Профсоюзная организация

Может ли служащий российской военной организации, дислоцированной за рубежом (в Группе российских войск в Закавказье), являющийся гражданином Грузии и не имеющим российского гражданства, быть членом российской профсоюзной организации (либо возглавлять ее)? На мой взгляд, статья 2 Федерального закона "О профсоюзах..." от 8.12.95 г. этого не допускает.

Старший юрисконсульт Управления Группы российских войск в Закавказье подполковник юстиции Юрий БАСАЛАЕВ

Отвечая на данный вопрос, нужно обратиться к ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Действие Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" N 10-ФЗ от 12 января 1996 г. распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 4).

Человек, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзную организацию для защиты своих интересов, вступать в нее, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюза (п. 2 ст. 2 того же Федерального закона).

Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах (п. 3 той же статьи). Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (п. 4 той же статьи).

На первый взгляд, Законом не предусмотрена возможность участия иностранных граждан, проживающих не на территории России, в российских профсоюзных организациях. Тем не менее прямой запрет на это Законом не установлен. А конституционное право каждого гражданина на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими.

Данное право, как указано в ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, принадлежит в Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) в ст. 22 определяет, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзные организации и вступать в таковые для защиты своих интересов. При этом пользование данным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются Законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Указанная статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. Ничто не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять Закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Следовательно, можно сделать вывод, что поскольку в ст. 22 указанного Пакта не сказано, что гражданам запрещено участвовать в ассоциациях (в том числе и в профессиональных союзах) других государств, при этом не являясь резидентом этих государств, постольку и в национальном законодательстве государств не должно быть положений, запрещающих возможность такого участия.

Кроме Международного пакта о гражданских и политических правах Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А(III) от 10 декабря 1948 г.) в ст. 23 устанавливает, что каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов. Заметим, опять не указано, что гражданин имеет право входить в профессиональный союз, только будучи гражданином или резидентом страны, в которой действует профсоюз.

В Конвенции Международной организации труда "О свободе ассоциации и защите права на организацию" N 87 от 9 июля 1948 г. также говорится, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации, а

стр. 36

также имеют право вступать в такие организации с целью выражения и защиты своих интересов.

Названная Конвенция, Международный пакт о гражданских и политических правах и Всеобщая декларация прав человека ратифицированы и действуют в Российской Федерации.

Получение жилья

До 1994 г. служил в Риге. С 1994 г. по настоящее время служу в Волгограде. Квартиру в Риге сдал. Живу в общежитии. Имею ли я право (льготу) на получение жилья? Известно, что существует соглашение между Латвией, Россией и фирмой "АРМ" (США), которая занимается строительством жилья для военнослужащих, выводимых из Прибалтики. С подобной проблемой нас 17 семей.

Старший лейтенант Сергей ЮЮКИН.

г. Волгоград

Право на получение жилья у Вас есть. В настоящее время Вы проходите службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а значит, на Вас распространяются положения Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих". Ст. 15 указанного Закона устанавливает, что государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Согласно п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны N 80 от 15 февраля 2000 г., для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений военнослужащие представляют справку о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Вы также должны представить такую справку, полученную Вами в каких-либо жилищно-эксплуатационных организациях г. Риги.

Что касается наличия у Вас льгот, то факт их наличия определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сам по себе факт Вашей службы в Латвии не является основанием для предоставления Вам каких-либо льгот. Дело в том, что в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ, в целом решен Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистан, Республики Узбекистан и Украины. В соответствии со ст. 1 Соглашения между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств - участников Содружества, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Латвией данное Соглашение подписано не было.

Названные Вами в письме обстоятельства о льготном обеспечении нашли свое отражение лишь в ст. 3 Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г., согласно которому государство-участник, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили военную службу граждане, переезжающие на постоянное место жительства на территорию другого государства-участника, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному ими постоянному месту жительства на территории другого государства-участника при условии сдачи занимаемых этими гражданами жилых помещений по прежнему месту службы (жительства) или в случае, если жилые помещения по прежнему месту службы (жительства) им не предоставлялись.

Но как известно, данный документ не подписан Латвией, которая не является государством - участником СНГ. Поэтому в Вашем случае он неприменим.

Что же касается названного Вами соглашения между Россией, Латвией и некоей коммерческой фирмой, то его текста в редакции не имеется. Причем поскольку среди сторон соглашения присутствует коммерческая фирма, скорее всего, предмет соглашения составляет коммерческую тайну. Если Вы могли бы прислать нам текст данного соглашения, то, проведя его юридический анализ, можно было бы определить, на какие льготы Вы имеете право. Вы можете изложить свои обстоятельства Министерству иностранных дел России либо Латвии и попросить эти организации выслать Вам текст соглашения (как правило, МИД России крайне неохотно откликается на подобные просьбы. Насчет латвийского МИД информации нет. - Прим. авт.).

Об американской фирме "АРМ" в сети Интернет имеется следующая информация. По межправительственному соглашению между США и РФ о безвозмездной помощи в переселении военнослужащих из республик бывшего СССР в Россию с американской

стр. 37

стороны в проекте участвует Агентство по международному развитию (видимо, это и есть "АРМ"), а с российской - межведомственная комиссия по вопросам реализации целевой программы "Жилище". Стоимость контракта не разглашается. Известно также, что общественная организация "Ассоциация военнослужащих "Содействие" (имеет более 3 тысяч членов, 12 представительств в городах России, Прибалтики, Средней Азии), создание которой началось в 1992 г., стала объединением военнослужащих и членов их семей, состоящим из общественных организаций, промышленных, инвестиционных и финансовых предприятий. Ее цель - социально- экономическая защита военнослужащих и членов их семей. Ассоциация занимается жилищным строительством по договорам с МО РФ, военными округами и управлениями и является автором комплексной региональной программы "Содействие-2000", согласованной и принятой к реализации МО РФ в 1993 г. В 1994 г. строительная фирма "Содействие", входящая в Ассоциацию, выиграла международный тендер на право строительства жилья по гранту американского правительства для военнослужащих, уволенных из Прибалтики. Ею уже был построен ряд домов по вышеуказанному межправительственному соглашению между США и РФ. Может быть. Вы можете найти в Вашем регионе координаты Ассоциации "Содействие", и она Вам сможет помочь.

Плата за проживание

По прибытии в часть я получил служебное помещение в виде комнаты на 1-м этаже штаба части размером 16 кв. м. Меня, жену и сына 5 лет это жилье удовлетворяет. Командование части совместно с бухгалтерией сделали расчет за наше проживание в течение 2 лет, т.е. за 2000 - 2001 гг., и обязуют нас заплатить за проживание. Но ведь это жилье - не общежитие и на балансе в КЭЧ не стоит. Объясните, пожалуйста, правомерны ли действия командования и обязаны ли мы платить за это жилье.

Капитан Владимир РЕШЕТНЯК.

г. Южно-Сахалинск

Действия командования неправомерны. Платить за это жилье Вы не обязаны.

Ст. 40 Жилищного кодекса РСФСР устанавливает требования, предъявляемые к жилым помещениям: "Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади..."

Данная статья находится в гл. 1 ЖК и поэтому прежде всего касается жилых помещений, которыми должны обеспечиваться граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Однако перечисленные в статье требования относятся и к другим случаям предоставления жилых помещений.

В указанной статье названы три требования, которым должны соответствовать жилые помещения:

а) они должны быть благоустроенными применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Уровень благоустройства в разных населенных пунктах неодинаков: в городах он значительно выше (так, в настоящее время 90% квартир обеспечены водопроводом, 87% - центральным отоплением), в сельской местности, как правило, полностью благоустроенными являются лишь многоквартирные жилые дома. Поэтому понятие "благоустроенное жилое помещение" будет зависеть от степени благоустроенности имеющегося в населенном пункте жилищного фонда, а именно - государственного и муниципального;

б) предоставляемые жилые помещения должны соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям. То есть они должны отвечать, в частности, объемно- планировочным параметрам (высота, площадь, изолированность и др.), температурно-влажностным показателям (температура и влажность помещения, загрязненность воздуха и т.п.). При этом жилые помещения должны отвечать и строительным показателям (не быть аварийными, ветхими, находиться в подвалах, бараках, вагончиках и других временных строениях). Полный перечень указанных показателей содержит Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 529 от 05.11.85 г.;

в) жилые помещения должны быть по площади размером не менее минимального размера, установленного субъектом Российской Федерации (в целом по стране он составляет не менее 9 кв. м жилой площади на человека), но в пределах нормы жилой площади - 12 кв. м, за исключением случаев, установленных законодательством (например, при предоставлении дополнительной площади).

Помимо Жилищного кодекса Федеральный закон "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в ст. 23 устанавливает санитарно- эпидемиологические требования к жилым помещениям.

"1. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

2. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

3. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам".

Занимаемое Вашей семьей помещение по целому ряду показателей (площадь с учетом количества членов семьи, наличие водопровода, размещение жилой квартиры в нежилом здании) вообще не является

стр. 38

пригодным для проживания, не говоря уж об оплате за него. Поэтому рекомендуем Вам обратиться в суд с жалобой на действия командования. Вы можете указать предметом жалобы не только незаконное требование оплаты за помещение, не стоящее на балансе в КЭЧ, но и факт предоставления Вам и Вашей семье помещения, непригодного для проживания.

Право на увольнение

Прохожу службу по контракту в должности начальника пункта наведения авиации. При прохождении очередной военно- летной комиссии (ВЛК) был отстранен от управления авиацией из-за болезни глаз (диагноз - хронический язвенный блефарит обоих глаз) и признан непригодным для работы.

В соответствии с Положением о прохождении военной службы, утвержденным Указом Президента РФ N 1237 от 16.09.99 г., гл. 8, ст. 34, 4, а также приказом министра обороны N 500 от 06.10.99 г., я имею право быть уволенным с военной службы в связи с оргштатными мероприятиями. На другой должности служить не согласен.

Командование утверждает, что по данной статье увольняют только летчиков. Прошу дать разъяснения по данному вопросу.

Александр БАРАБАНЩИКОВ.

г. Ангарск Иркутской области

Вы имеете право на увольнение в соответствии с пп. "а" п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения, при признании военнослужащего военно- врачебной комиссией негодным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность). При этом ссылки Вашего командования на увольнение по данной статье только летного состава неприемлемы.

Ни в самом Положении, ни в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" не предусмотрено какое-либо ограничение увольнения по данной статье в отношении военно-учетных специальностей, будь увольняемый военнослужащий летчиком, артиллеристом или юристом. Причина увольнения в данном случае состоит в несоответствии военнослужащего медицинским требованиям, предъявляемым к гражданам, проходящим военную службу по контракту. При этом офицер имеет право на досрочное увольнение с военной службы (согласно пп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). В этом случае законодатель использовал дозволение, предоставляющее офицеру возможность по своему усмотрению действовать или не действовать в отношении увольнения с военной службы.

На сегодня в российском законодательстве нет ни одного правового акта, который бы ограничивал право военнослужащих на увольнение по указанному основанию, тем более по военно-учетным специальностям.

Отметка на договоре

Правомерно ли требование финансового аргона об отметке на договоре о найме жилья при выплате компенсации за поднаем жилья из налоговой инспекции и домоуправления?

Майор Сергей ГОРЕВ.

г. Псков

Требование неправомерно. Инструкцией о порядке выплаты военнослужащим ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации" N 150 от 21 апреля 1997 г., установлен порядок выплаты военнослужащим ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме, а договор поднайма - в письменной либо в устной форме.

Пункт 5 вышеуказанной Инструкции устанавливает, что для получения денежной компенсации военнослужащие подают в порядке подчиненности рапорт с указанием места временного проживания и суммы фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения. К рапорту прилагаются следующие документы:

копия договора о найме жилого помещения либо поднайме жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме);

справка воинской части о составе семьи (с указанием степени родства, фамилии, имени, отчества и даты рождения каждого члена семьи);

выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части.

Таким образом, в списке документов (а он закрытый, т.е. нет упоминания "и другие необходимые документы") отсутствуют справки из налоговой инспекции, домоуправления и т.д. Нет ни слова и о неких отметках на договоре, который может быть заключен и в устной форме.

В случае отказа выплатить компенсацию без отметок указанных органов Вы можете обратиться в военный суд с жалобой на незаконные действия должностных лиц финансового органа. Дело выигрышное! А если полученные за поднаем деньги хозяин квартиры не укажет в своей налоговой декларации, то и ответственность за это будет нести он, а не Вы.

Капитан Алексей МИХАЙЛОВ, слушатель военно-юридического факультета Военного университета

Permanent link to this publication: