Несмотря на появление ряда исследований по вопросам местного управления Российской империи в пореформенный период1 , проблема взаимоотношений органов самоуправления и государственной администрации остается малоизученной. Даже в новейших работах сохраняется в основе традиционный подход, когда изучение проблемы сводится к выявлению и анализу фактов столкновения земских учреждений с центральными и региональными органами власти. Априори говорится о несовместимости коронной администрации и общественного самоуправления. Между тем уже ясно, что "бесконечные повторения выводов о "реакционности самодержавия" и "приниженности земств" ничего конструктивного дать не могут"2 . В пореформенный период организация и компетенция губернской администрации (губернского правления и канцелярии губернатора) подверглись существенным изменениям. Административные обязанности губернаторов в сфере благоустройства и благосостояния населения значительно сократились. Народное продовольствие, общественное хозяйство, здравоохранение, общественное призрение были переданы в распоряжение земских учреждений3 . Деятельность губернатора приобрела преимущественно надзорный, контролирующий характер. Совершая регулярные и продолжительные поездки по губернии для ревизии уездных и волостных учреждений и обнаруживая недостатки, губернатор высказывал свои замечания и давал указания соответствующим органам, в чьем ведении находилось ревизуемое учреждение. Судя по обширным итоговым документам проведенных ревизий4 , основные отрасли местного управления (продовольствие, пути сообщения, здравоохранение, народное образование, агрономическая и ветеринарная части, противопожарная охрана, санитария, развитие торговли и рынков и пр.) находились в ведении земских, городских и крестьянских учреждений. Земское положение 1864 г. разделило предметы местного управления на правительственные (государственные) и общественные. Полиция оставалась всецело в ведении правительственных органов. Дела, которые изымались из компетенции ... Читать далее