Состоявшиеся в августе 2009 г. выборы президента исламской Республики Афганистан (ИРА), на которых победителем был объявлен действующий президент Хамид Карзай проходили с многочисленными нарушениями и подтасовками*. От участия во 2-м туре его основной соперник доктор А. Абдулла отказался, не веря, что этот тур будет честнее первого¹.

Сразу же после того, как в начале ноября 2009 г. Карзай остался единственным кандидатом, автоматически став президентом Исламской Республики Афганистан, его поздравил глава Белого дома Б. Обама.

В известном смысле, это было поздравление "со слезами на глазах".

Вашингтону пришлось смириться с победой Карзая, который проявил чудеса не только в подтасовке итогов первого тура выборов, но и в политическом лавировании, умении договариваться с помощью политических и финансовых даров с влиятельными афганскими лидерами, в т.ч. местными, и гнуть свою линию в отношениях с Западом, прежде всего, с Соединенными Штатами, в вопросах, связанных с внутренней политикой.

Но и Обама не остался в долгу. Поздравляя Карзая по телефону, он призвал его "открыть новую главу" в укреплении легитимности афганского правительства. По словам главы Белого дома, он стремился "внушить президенту Карзаю, что ... следовало бы действовать смело и решительно и воспользоваться заинтересованностью международного сообщества в проведении внутренних реформ в стране". Высокопоставленные сотрудники администрации разъяснили, что речь идет, прежде всего, о борьбе с коррупцией и создании с этой целью специального органа².

В своей речи в Вест-Пойнтской военной академии Обама заявил, что афганское правительство "погрязло в коррупции, страдает от наркоторговли, слаборазвитой экономики и нехватки сил безопасности".

Назвав "эффективное управление государством" одним из главных направлений новой программы по Афганистану, он без обиняков заявил: "Времена разбазаривания средств прошли... Впредь мы будем предъявлять получателям нашей помощи четкие требования. Мы будем поддерживать тех афганских министров, губернаторов и местных лидеров, которые ведут борьбу с коррупцией и пекутся о благе народа. Мы рассчитываем, что неэффективные и погрязшие в коррупции чиновники получат по заслугам"³.

Новый старый президент ИРА "намек" понял. Но подошел к нему "творчески". Прежде всего, он развернул бурную пиаровскую кампанию, призванную доказать его преданность делу борьбы с мздоимством. А потом нанес ответный пропагандистский удар "международному сообществу", о котором речь пойдет ниже.

Пытаясь парировать недовольство оппозиции и Запада, в своем выступлении на церемонии инаугурации 19 ноября 2009 г. Карзай объявил одной из главных задач борьбу с коррупцией в государственных органах⁴.

Но ему пришлось вести двойную игру. С одной стороны, при формировании нового кабинета нужно было учитывать мнение Запада, с другой - выполнить закулисные предвыборные обещания, данные лидерам разных этнических групп Афганистана.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ИЛИ ИМИТАЦИЯ БОРЬБЫ?

Выступая на совместной с министром обороны США Р. Гейтсом пресс-конференции в Кабуле 8 декабря 2009 г., вскоре после объявления Обамой новой стратегии США по Афганистану, Карзай не поскупился на самобичевание: "В конечном счете, ответственность за коррупцию, за борьбу с ней, за ее устранение и сведение к минимуму всеми возможными средствами лежит полностью на нас, на афганском народе. Мы должны сделать это ради Афганистана. Это болезнь, поразившая наше общество. Она мешает полнокровной жизни. Она лишает нас средств"⁵. В то же время он высказал свою озабоченность "вкладом" международного сообщества в распространение коррупции в Афганистане.

Гейтс вынужден был признать, что "международное сообщество, включая США, несет определенную ответственность" за эту проблему и обещал ужесточить процедуры оказания финансовой помощи Афганистану⁶.

Еще до объявления состава нового правительства афганское руководство организовало в Кабуле в середине декабря 2009 г. международную конференцию по проблемам борьбы с коррупцией⁷.

Выступая на ней, Карзай "углубил" тему воздействия внешнего фактора на усиление коррупции, заявил, что в ее распространении в государственных органах "иностранные государства играют не последнюю роль".

По его словам, международное сообщество создало в Афганистане параллельное государство, направляя финансовую помощь различным структурам, минуя центральное правительство: "Иностранцы оказывают финансовую помощь некоторым государственным структурам без нашего ведома. Разве чиновники будут слушаться президента, главу парламента и министров, если зарплату им платят иностранцы и даже покупают некоторым из них бронированные авто-

* Подробнее см.: Коргун В. Г. Афганистан. Послевыборное похмелье // Азия и Африка сегодня, 2009, N 12.

мобили?" Вывод: "в такой ситуации сложно бороться с коррупцией"⁸.

19 декабря, ровно через месяц после инаугурации президента Карзая, первый вице-президент Касим Фахим представил список министров.

Как и ожидалось, ключевые министерские портфели сохранили за собой министр обороны Абдул Рахим Вардак, министр внутренних дел Хаиф Атмар, министр финансов Омар Захилвал, министр энергетики и водных ресурсов Исмаил Хан, министр юстиции Сарвар Даниш, а также министры сельского хозяйства, образования, телекоммуникаций, по делам женщин и по борьбе с наркотиками. Посты министров культуры и массовой информации, экономики, по делам беженцев, горной промышленности также были предложены людям, которые занимали различные министерские должности в предыдущем правительстве Карзая.

Таким образом, в состав правительства вошли всего 8 новых министров, возглавив, по сути, второстепенные ведомства.

Список новых членов кабинета, которых рекомендовал Карзай, рассматривался как лакмусовая бумажка, которая должна показать, намерен ли президент выполнить обещание вычистить коррупционеров из правительства. А без такой чистки, по мнению ряда депутатов афганского парламента, подавить вооруженную оппозицию невозможно.

Президент представил парламенту министров нового правительства, в котором якобы не осталось коррупционеров⁹.

Пытаясь внять призывам Запада и подкрепить делами начатую кампанию борьбы с коррупцией, Карзай не включил в список членов нового кабинета министра по делам религии Сиддика Чакари и министра горной промышленности Ибрагима Аде-ля, которые ранее обвинялись во взяточничестве.

Однако, по мнению ряда депутатов, в действительности сторонники президента, обвиненные в коррупции и подтасовке выборов главы государства, сохранили свои посты, да и новые лица в списке представляют кланы или отдельных полевых командиров, которые помогли Карзаю удержаться у власти. Так, министерский пост получил Исмаил Хан, известный предводитель полувоенных формирований, которого обвиняют в нарушениях прав человека и узурпации власти в его регионе.

Параллельно с этим Генеральная прокуратура предоставила список высокопоставленных лиц, вовлеченных в коррупционные дела. В нем числились 11 министров, в т.ч. министр иностранных дел Рангин Спанта (ныне - советник Карзая по международным вопросам), внутренних дел - Ханиф Атмар, экономики - Джалил Шамс, министр по делам хаджа и религии - Сиддик Чакари, старший советник президента Наматулла Шахрани, 6 губернаторов, включая очень влиятельного губернатора провинции Балх Атта Мохамада Атту.

Правоохранительные органы как бы решительно взялись за борьбу с коррупцией во всех эшелонах государственной власти.

Роль Карзая в этой кампании неясна. Но весьма показателен инцидент, связанный с мэром города Кабул, которого Генпрокуратура обвинила в коррупции. Судом Кабула ему было назначено наказание в виде 4 лет тюремного заключения, однако уже через полчаса после его ареста он был освобожден, а президент выступил в его защиту.

На Лондонской конференции по Афганистану в январе 2010 г. было принято решение в течение 2-х лет увеличить долю экономической помощи, направляемой непосредственно афганскому правительству, до 50% ее общего объема. Но последнее обусловлено прогрессом правительства в дальнейшем укреплении государственных финансов, с уменьшением коррупции, улучшением выполнения бюджета и развития финансовой стратегии.

В частности, предусматривалось подписание в течение месяца президентского указа о наделении независимой Высшей комиссии по надзору правом расследования и привлечения к ответственности коррумпированных представителей власти¹⁰.

Кроме того, участники конференции призвали усовершенствовать систему подбора правительственных чиновников, а также принять в 2010 г. законодательство о создании специальной комиссии по особо тяжким преступлениям при трибунале по борьбе с коррупцией и запретить работу в таможенных и налоговых учреждениях близких родственников министров и их советников, членов парламента и губернаторов провинций.

Выступая 8 марта 2010 г. на совместной с Р. Гейтсом пресс-конференции, Карзай вновь говорил о двух составляющих коррупции. С внутренней, "повседневной", коррупцией, поразившей правительство и всю систему, по его словам, ведется борьба, виновных привлекают к судебной ответственности и сажают в тюрьму. Вторая же составляющая - контракты афганцев с зарубежными партнерами. Карзай призвал этих партнеров обеспечить афганское правительство полной информацией о такого рода контрактах.

Гейтс в очередной раз признал, что сама помощь международного сообщества стала одним из источников коррупции, и заявил, что американцам пока не удалось покончить с такого рода нарушениями¹¹.

18 марта 2010 г. Карзай подписал указ о расширении полномочий Высшей комиссии по надзору и борьбе с коррупцией и обнародовании данных о личных доходах правительственных чиновников. Но этим усиление борьбы с мздоимством, по большому счету, пока и ограничилось.

КАК АФГАНСКИЙ ПРЕЗИДЕНТ ОБЫГРАЛ АМЕРИКАНСКОГО

Продолжающееся давление на Карзая по вопросу о коррупции во время молниеносного визита Обамы в Афганистан 29 марта 2010 г. закончилось дипломатическим конфузом.

Отметив военные успехи сил коалиции и афганской армии, Обама призвал добиваться "прогресса на гражданском поприще". Помощник президента США по национальной безопасности Дж. Джонс был более откровенен: по его словам, глава Белого дома в личных беседах стремился донести до Карзая, что "есть вещи, которым не уделяется внимание почти с первого дня его второго президентства". По мнению высокопоставленных американских чиновников, несмотря на обещания Карзая в его инаугурацион-

ной речи бороться с коррупцией и повысить эффективность управления, на деле мало что изменилось¹².

Ответ Карзая не заставил себя долго ждать.

Буквально через несколько дней после визита Обамы он обрушился с резкой критикой на ООН в связи с тем, что нижняя палата афганского парламента забаллотировала президентский указ об удалении представителей ООН из комиссии по проверке выборов.

Карзай обвинил ООН, международные СМИ и "иностранцев" во вмешательстве во внутренние дела страны, в стремлении создать в Афганистане марионеточную власть, а все рычаги управления держать в своих руках¹³.

Хотя Карзай прямо не критиковал США, его демарш поставил Вашингтон в щекотливое положение еще и потому, что Белый дом настаивал на сохранении иностранцев в комиссии. Афганского лидера пришлось "успокаивать" и уверять в поддержке.

Во время визита Карзая в Вашингтон в мае 2010 г. и Обама, и президент ИРА всячески старались демонстрировать полное взаимопонимание.

Правда, черновая работа досталась Х. Клинтон и некоторым другим членам кабинета, которые вели переговоры непосредственно со своими визави в афганском правительстве с целью улучшения деятельности их ведомств и усиления борьбы с коррупцией. Было создано 5 совместных групп министров, так сказать, по интересам - по вопросам безопасности, экономики, сельского хозяйства, человеческих ресурсов, примирения и государственного управления. Американская сторона рассчитывает, что таким образом удастся наладить непосредственное сотрудничество с отдельными афганскими министерствами и ведомствами¹⁴.

Американцы уже фактически отказались от программы борьбы с посевами опийного мака в стране, принеся ее в жертву войне с талибами. Морские пехотинцы США, освободившие в феврале 2010 г. Марджу в провинции Гильменд - центр выращивания этого зелья, получили приказ оставить в покое повсеместно засеянные дурманом поля и работающих на них крестьян, чтобы не раздражать их. По этому поводу специальный представитель Обамы по Афганистану и Пакистану Р. Холбрук еще летом 2009 г. заявил, что искоренение посевов мака - "пустая трата денег", "толкающая крестьян в объятия "Талибана", поскольку выращивание зелья - единственный источник их дохода. Правда, американцы обещают бороться с наркобаронами и наркокурьерами, но это гораздо труднее уничтожения посевов.

Не произойдет ли такая же история в борьбе с коррупцией?

НЕОДНОЗНАЧНОЕ ОТНОШЕНИЕ

Новая стратегия США по Афганистану получила полную поддержку правительства Кабула. "Это именно то, чего ждали, то, на что надеялись афганцы, и потому мы полностью поддерживаем новую стратегию, которая включает все аспекты развития Афганистана и успешной войны против терроризма", - заявил Карзай¹⁵.

В экспертном сообществе Афганистана "долгожданная стратегия" президента США получила неоднозначную оценку.

Некоторые участники организованного в Кабуле в декабре 2009 г. афганским информационным агентством "Бахтар" "круглого стола", пришли к выводу, что осуществление этой стратегии может помочь искоренению терроризма в регионе. Так, директор центра стратегических исследований МИД ИРА Дауд Морадиян указал на то, что соседний Пакистан в новой стратегии впервые назван пристанищем террористов. А преподаватель кабульского университета Насрулла Станакзай подчеркнул важность того, что "президент США впервые озвучил дату начала вывода войск"¹⁶.

В то же время депутат Волуси джирги (нижней палаты парламента) Хабиба Даниш считает, что объявление сроков вывода войск призвано нагнетать в афганском обществе панику. "Заявление Барака Обамы о том, что через 18 месяцев начнется вывод войск, является своего рода сигналом для талибов, мол, мы скоро уходим и не нужно нам в это время создавать головную боль", - сказала она. По ее мнению, за такой короткий срок невозможно добиться кардинальных изменений в стране¹⁷.

Рядовые афганцы, согласно уличным опросам, весьма прохладно относятся к присутствию иностранных военных в Афганистане и не верят в результативность стратегии Обамы¹⁸.

2 декабря в редакции большинства афганских СМИ было разослано заявление талибов, ко-

торые на последние планы Вашингтона отреагировали одними из первых. Они назвали направление дополнительного военного подкрепления американским войскам "бессмысленным" и пригрозили усилением "сопротивления", которое приведет к "фиаско" новой программы, "как это случалось в прошлом"¹⁹.

Талибы, постоянно меняя тактику борьбы, сегодня основной удар наносят по столице страны, главными мишенями в которой для них являются правительственные здания и объекты международных сил, в том числе ООН. Мятежники не признают легитимность президента Карзая и его правительства и настаивают на скорейшем выводе всех иностранных военных сил из страны.

КАК ОТДЕЛИТЬ ЗЕРНА ОТ ПЛЕВЕЛ?

Хотя уже стало ясно, что афганская война не может быть выиграна только военным путем, бурные дискуссии в Афганистане, как и среди участников международной коалиции, вызвал вопрос о реинтеграции талибов.

Лондонская конференция поддержала курс Кабула на прекращение в Афганистане кровопролития путем реинтеграции в мирную жизнь талибов и других антиправительственных боевиков при условии признания ими конституции страны, отказа от вооруженной борьбы и разрыва связей с "Аль-Каидой".

Она также приветствовала намерение разработать и осуществить программу национального мира в стране и реинтеграции и созвать Лойя Джиргу мира и примирения до предстоящей Кабульской международной конференции по Афганистану. Со своей стороны участники пообещали финансировать Фонд реинтеграции²⁰.

Тогдашний премьер Великобритании Г. Браун подчеркнул, что программа реинтеграции является дополнением к основной задаче усиления афганского государства, его армии и полиции, но "эта стратегия предусматривает также усилия для того, чтобы разъединить и расколоть "Талибан", признавая, что некоторые люди, связанные с "Талибаном", не являются идеологическими экстремистами, они присоединились к нему в качестве наемников или по другим причинам. Если они готовы покончить со своим прошлым, нужно, как и во всех других конфликтах по всему миру, для разрешения этих конфликтов позволить им вернуться в общество при условии отказа от насилия". При этом он заверил, что "мы не собираемся позволить "Талибану" прийти к власти" и никто не будет иметь дело с "теми, кто является идеологическим приверженцем извращенного толкования ислама, позволяющего безнаказанно убивать и калечить людей"²¹.

Уже на первый год деятельности Фонда интеграции международное сообщество выделяет $140 млн²².

Во время визита в Вашингтон в мае 2010 г. Карзай подтвердил, что процесс примирения нацелен на тех участников ДТ и других воинственных группировок, которые "не входят в "Аль-Каиду" или другие террористические организации и не являются нашими и наших союзников идеологическими противниками и не будут ни в коей мере представлять опасность нашей конституции, свободам, демократии и прогрессу".

По его словам, реинтеграция означает возвращение к мирной жизни тысяч солдат "Талибана", покинувших свой дом и свою страну в силу обстоятельств, которые были неподконтрольны ни афганскому правительству, ни им, или взявших в руки оружие из-за ошибок как правительства, так и коалиционных сил.

Примирение - дело, которое намного труднее. Оно касается лидеров ДТ, большинство из которых находятся в Пакистане.

Х. Клинтон подчеркнула, что, по крайней мере, часть верхушки ДТ настроена категорически против мирного процесса, подтвердив, что речь не идет о примирении с теми, кто участвовал в терактах²³.

* * *

Таким образом, ситуация становится похожей на ту, что сложилась в конце 80-х гг. XX в., когда Москва вывела свои войска из Афганистана, а после развала Советского Союза прекратила и помощь режиму Наджибуллы. Правда, тогда Афганистан имел мощную армию, одну из самых боеспособных и хорошо оснащенных в регионе.

Однако нынешние афганские вооруженные силы недостаточно оснащены и недоукомплектованы, а Карзай, несмотря на популярность среди части избирателей, проявляет нерешительность, а временами - и непоследовательность в проведении своего курса.

Шансы на осуществление плана реинтеграции талибов афганцами расцениваются по-разному.

Оптимисты уповают на закулисные переговоры, которые при посредничестве ряда арабских стран, в т.ч. Саудовской Аравии, эмиссары Карзая ведут с "ярост-

ные муллами" вооруженной оппозиции.

Влияние Саудовской Аравии на афганских талибов, возможно, не уступает влиянию Пакистана. Саудовская Аравия в середине 90-х гг. дипломатически признала "Исламский эмират Афганистан" и по сей день сохраняет свое влияние на афганский "Талибан". Неслучайно на пост министра иностранных дел ИРА был назначен Залмай Расул, который в свое время работал в Саудовской Аравии и лично знаком с саудовской королевской семьей.

Основные условия, на которых "Талибан" готов сложить оружие и начать переговоры, известны. Это - изменение конституции страны, вывод иностранных войск, признание ДТ в качестве части афганской политической системы, открытие представительств "Талибана" в городах Афганистана, исключение руководителей движения из "черного списка" Совета Безопасности ООН и, наконец, освобождение всех талибов из тюрем.

Если выполнение 5 последних условий - это дело времени, то реализация первого, согласно афганскому законодательству, зависит от решения джирги. Учитывая, что президент Карзай неоднократно заявлял, что любой ценой готов добиваться достижения мира в Афганистане, внесение поправок в конституцию представляется вполне реальным.

Карзай рассчитывает, что реализация его планов по национальному примирению и реинтеграции позволит привлечь не менее 70% афганских талибов к мирной жизни. Этот процесс, возможно, начнется с тех районов страны, которые перейдут под контроль афганских вооруженных сил.

Отношение афганского общества к проекту интеграции "умеренных талибов" неоднозначно.

По мнению Гаруна Амирзада, афганского политолога, постоянно проживающего в Лондоне, термин "умеренные талибы", с которым выступает Кабул, - это самый настоящий миф, и любые попытки их интеграции во властные структуры могут привести к непредсказуемым последствиям. Эта идея, по его словам, не поддерживается значительной частью населения Афганистана, в памяти которой свежи воспоминания о жестоком "средневековом" правлении "Талибана", и в случае ее реализации может привести к расколу страны.

Президентские выборы показали, что половина населения страны активно и открыто выступает против талибских идей и поддерживает перемены. Но отказ второй половины населения от участия в выборах отражает то, что она либо запугана "Талибаном", либо недовольна нынешним афганским правительством.

Идея интеграции "умеренных талибов" в структуры афганской власти также не приветствуется большинством стран региона, поэтому она может привести к усилению иностранного вмешательства во внутренние дела Афганистана.

Пока верхушка талибов игнорирует все призывы афганского президента и ряда западных стран к диалогу и мирному решению афганского конфликта и заявляет о своей скорейшей победе. Она лелеет надежду, что с выводом иностранных войск из Афганистана вновь захватит власть в стране²⁴.

Состоявшаяся в Кабуле в начале июня 2010 г. Лойя Джирга мира и примирения одобрила начало мирных переговоров с талибами и выступила за создание специальной комиссии.

В ней участвовало около 1600 вождей и старейшин племен, других политических, религиозных и общественных деятелей, в т.ч. некоторые бывшие лидеры "Талибана", вернувшиеся к мирной жизни и даже избранные в парламент. Но новых лиц из верхушки ДТ там не было. Зато в первый день эта ассамблея была обстреляна из минометов, с трудом удалось предотвратить масштабный теракт смертников. Ответственность на себя взяло ДТ.

Перспективы "афганизации" умиротворения страны остаются задачей с многими неизвестными.

¹ New York Times, 2.11.2009.

² Obama Warns Karzai to Focus on Tackling Corruption // New York Times, 3.11.2009.

³ The White House Press Office. December 01, 2009. Remarks by the President in Address to the Nation on the Way Forward in Afghanistan and Pakistan. Eisenhower Hall Theatre, United States Military Academy at West Point, West Point, New York - http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-address-nation-way-forward-a fghanistan-and-pakistan

⁴ Bakhtar News Agency, 19.11.2009.

⁵ U.S. Department of Defense. Office of the Assistant Secretary of Defense (Public Affairs). December 08, 2009. Joint Press Conference with Secretary Gates and President Karzai from Kabul, Afghanistan - http://www.defense.gov/Transcripts/Transcript.aspx7TranscriptID-4522

⁶ Ibidem.

⁷ Bakhtar News Agency, 16.12.2009.

⁸ www.ariananet.com/modules.php?name-Artikel&op-view&sid-11617

⁹ Wakht News Agency - http://www.wakht.com/latest_news/011489.php

¹⁰ Ibidem.

¹¹ Официальный сайт Министерства обороны США. March 08, 2009. Joint Press Conference with Secretary Gates and President Karzai. http://www.defense.gov

¹² Washington Post, 29.03.2010.

¹³ Washington Post, 2.04.2010.

¹⁴ U.S. Department of State. Hillary Rodham Clinton, Secretary of State. Remarks with Afghan President Hamid Karzai in a Moderated Conversation. U.S. Institute of Peace, 13.05.2010 http://www.state.gov/secretary/rm/2010/05/141825.htm

¹⁵ Bakhtar News Agency - http://bakhtarnews.com.af/da/index.php? news=8761

¹⁶ Ibidem.

¹⁷ Ibidem.

¹⁸ Ariana Afghanistan TV Hakikat, 20.11.2009.

¹⁹ Statement of the Islamic Emirate of Afghanistan (Taliban): Regarding 'Obama's New Strategy'. 2.12.2009 - http://www.nefafoundation.org/miscellaneous/nefa_talibanobamasurge1209.pdf

²⁰ Afghanistan: The London Conference. 28 January 2010. Communique...

²¹ Gordon Brown: BBC News interview on Afghanistan. 28 Jan 2010 - http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view-Speech&id=21672670

²² London Conference on Afghanistan. 28.01.2010. Transcript of press conference given by the Foreign Secretary David Miliband, Special Representative Kai Eide and the Afghani Foreign Minister, Dr Rangin Spanta - http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view-Speech&id=21647724

²³ Remarks with Afghan President Hamid Karzai in a Moderated Conversation...

²⁴ http://www.ariaye.com/dari6/siasi2/polad2.html

Permanent link to this publication: