В конце 2006 г. исполнилось ровно 5 лет с тех пор, как ряд западных стран приступил к оказанию широкомасштабной помощи Афганистану в восстановлении разрушенной экономики, а в сущности - практически всех сторон хозяйственной и общественной жизни страны. За "точку отсчета" мы принимаем декабрь 2001 г., когда на представительной конференции в Бонне было принято "Соглашение о предварительных договоренностях в преддверии восстановления постоянных институтов государства" и были предприняты первые шаги по оказанию помощи разоренному многолетними войнами государству, которые получили название "Боннский процесс". Потом Боннское соглашение неоднократно дополнялось и уточнялось. В начале 2002 г. появились на свет так называемые Токийские договоренности, весной 2004 г. - Берлинская декларация. Эти основополагающие документы дополнялись двусторонними соглашениями Афганистана со странами-донорами, прежде всего - с США.

Задача, которую поставили перед собой государства Запада, была чрезвычайно масштабной и сложной. Предстояло вывести на более или менее современный уровень общественного развития страну, 2/3 взрослого населения которой были неграмотными. ВВП на душу населения в 2002 г. составлял примерно 186 долл.¹, что свидетельствовало даже не о бедности, а о крайней нищете подавляющего большинства населения. Промышленность, сельское хозяйство, сфера обслуживания лежали в руинах, а главными источниками доходов афганцев были производство и сбыт наркотиков и - несколько в меньшей степени - торговля оружием.

Тем не менее, соответствующие планы фактического "воскрешения" страны были подготовлены, и уже предпринимаются попытки оценить результаты первого этапа реализации этих планов. Этому, в частности, была посвящена состоявшаяся 31 января - 1 февраля 2006 г. в Лондоне Конференция по проблемам восстановления Афганистана. Она также определила дальнейшие направления восстановления страны и ее взаимодействия с западными донорами.

СНАЧАЛА БЫЛИ ПЛАНЫ

Теперь рассмотрим, как, собственно, оказывалась эта помощь на протяжении прошедшего периода, после заключения Боннского соглашения. Его участники начали с определения основных направлений "поддержания жизнедеятельности страны". Таковых в 2001 г. оказалось 3: предотвращение гуманитарного кризиса; укрепление безопасности; укрепление власти центрального правительства и правопорядка. Тогда же Всемирный банк (ВБ), Азиатский банк развития (АБР) и Программа по развитию ООН (ПРООН) оценили размеры необходимой помощи, включая гуманитарную, на ближайшие 10 лет - 14,5 млрд. долл. Из них 4,9 млрд. долл. было необходимо вложить в течение ближайших 2,5 лет.

В апреле 2002 г. эта программа была уточнена. Афганская Временная администрация с помощью иностранных советников разработала Национальную концепцию развития, в рамках которой были четко сформулированы основные направления реконструкции страны и определен формат бюджета развития страны. Всего было выделено несколько основных направлений, разделенных на 3 группы. Кроме того, было названо 6 наиболее острых "многокомпонентных" проблем. Позднее, в 2004 г. этот список был дополнен, однако принципиальных изменений не претерпел.

После Берлинской конференции, состоявшейся весной 2004 г., и прошедшего в Кабуле месяц спустя Форума по развитию Афганистана, исходя из названных выше направлений, была разработана новая структура бюджета страны. Теперь здесь действует Национальный бюджет развития, разрабатываемый с учетом предоставляемой странами-донорами помощи. Документ составляется ежегодно, в нем в систематизированном виде отражается вся помощь, поступающая в Афганистан извне. Разрабатывает его правительство страны, но он обязательно согласовывается со странами-донорами. Так афганские власти пытаются поставить под контроль поступление средств из-за рубежа и их распределение. Афганский бюджет разделяется на Центральный бюджет и Внешний бюджет. Центральный бюджет, в свою очередь, состоит из Операционного бюджета и Бюджета развития. Теперь дадим краткую характеристику каждому из бюджетов.

ТРИ ГЛАВНЫХ БЮДЖЕТА

Операционный бюджет. Частично он формируется за счет внутренних средств, в том числе налоговых поступлений, доходов от экспорта, импортных пошлин и т.д. А частично - за счет доноров, причем средства поступают в виде грантов и кредитов двух основных фондов: Афганского трастового фонда реконструкции (АТФР), управляемого Всемирным банком, и Трастового фонда по установлению закона и правопорядка (ЛОТФА), управляемого Программой развития ООН и финансируемого преимущественно Германией. В 2002-2004 гг. в Операционный бюджет было направлено 1032,8 млн. долл., в том числе - 576,9 млн. долл.² в виде помощи и кредитов из двух вышеназванных фондов. Из этого бюджета финансируется заработная плата чиновников госаппарата - как центральных, так и провинциальных ведомств. Часть средств направляется на приобретение технических средств и

стр. 43

оргтехники министерств и ведомств.

Бюджет развития. Он предназначен для финансирования отдельных проектов восстановления страны. Формируется из АТФР и других источников. Всего АТФР, ВБ и АБР выделили с января 2002 г. по октябрь 2004 г. (более поздние данные отсутствуют) 189,5 млн. долл. на реализацию контролируемых правительством программ развития. Еще 47,8 млн. долл. из тех же источников, не вошедших в Бюджет развития, были направлены на обслуживание внешнего долга страны.

Правительству страны помогают формировать и реализовывать Бюджет развития ряд западных консультативных групп и компаний. Всего по состоянию на март 2005 г. в представительствах этих компаний в Афганистане работало около 3 тыс. иностранных советников³.

Самый значительный объем работ приходится на американскую "Bearing Point"⁴ - одну из крупнейших консалтинговых компаний мира (ее специалисты работают в 60 странах). Общая сумма уже реализованного компанией трехлетнего контракта (срок действия - с ноября 2002 г. по декабрь 2005 г.) - 96 млн. долл.⁵ Фирма реализует разработанную в 2002 г. Агентством США по международному развитию (USAID) "Концепцию устойчивого экономического развития и поддержки институциональных реформ страны". В рамках этой Концепции она готовит предложения по внедрению в Афганистане информационных технологий, осуществлению реформ - административной и таможенной. Кроме того, она обеспечивает плановое и технологическое обслуживание правительства при решении им вопросов банковской деятельности, помогает правительственным органам создать и отладить собственную юридическую службу, а также наладить в стране цивилизованную торговлю. Средства на эти цели поступают из фондов "USAID" и из Операционного бюджета. В феврале 2004 г. (более свежими данными автор, к сожалению, не располагает) к правительству Афганистана было прикомандировано 192 консультанта из "Bearing Point". Примечательно, что часть бывших сотрудников (в том числе этнических афганцев) этой компании работают ныне в качестве служащих в ключевых министерствах страны.

В ноябре 2005 г. "Bearing Point" продлила свой контракт с правительством еще на 3 года на сумму 45 млн. долл. Всю эту сумму выделит "USAID". Современная налогово-бюджетная система и казначейство страны, служба статистики, система управления таможней, организация приватизации - все это выполнено данной компанией⁶. В Афганистане действуют также британская консалтинговая фирма "Crown Agents" и немецкая "KfW", но их вклад в модернизацию страны сравнительно невелик.

Помимо крупных западных консалтинговых компаний, непосредственные консультации правительственным учреждениям, органам местной власти и т.д. оказывают так называемые консультативные группы (КГ). В их состав входят представители правительства, неправительственных организаций (НПО), обосновавшихся в Афганистане агентств ООН, а также спонсоров, финансирующих конкретные проекты. Таких КГ создано 16 - каждая отвечает за реализацию одной из ключевых программ Национальной концепции развития. Образовано также 6 групп советников - они ответственны за реализацию многокомпонентных проблем концепции.

Что касается Внешнего бюджета, то он формируется из средств стран-доноров напрямую. Всего до октября 2004 г. (из-за нечеткой работы службы статистики страны автор более свежими данными не располагает) эти страны должны были перечислить на счета Внешнего бюджета Афганистана 3,6 млрд. долл. Теоретически все они должны быть направлены на реализацию конкретных проектов. Однако часть этих средств, вероятно, осталась неизрасходованной, так как к реализации ряда новейших проектов в Афганистане не приступали, потому что не удалось завершить в срок многое из того, что было запланировано прежде.

НА ЧТО ПОТРАТИЛИ ДЕНЬГИ?

Теперь попытаемся показать, на что, на какие цели были израсходованы средства, выделенные западными странами на восстановление Афганистана, и проанализировать, насколько эффективными были эти затраты.

Главная статья этих расходов - создание Афганских Национальных Вооруженных Сил (АНВС), на это потрачено 770 млн. долл.⁷ В начале 2005 г. (более свежие данные не публиковались) сообщалось о подготовке 15425 солдат и офицеров и о создании 3 бригад Центрального командования в Кабуле и 4 бригад так называемого Провинциального командования - в Кандагаре, Герате, Гардезе, Мазар-и-Шерифе⁸. В 34 провинциях организованы пункты рекрутирования солдат. Для целевой подготовки военнослужащих трех названных выше бригад Центрального командования создан Кабульский военный тренировочный Центр. Кроме того, американцы собираются построить в стране 5 баз для АНВС и 2 - для своих военных частей. Стоимость каждой базы - несколько сотен миллионов долларов. А всего пребывание американских военных в Афганистане обходится налогоплательщикам США в 900 млн. долл. в месяц.

Целиком на западные деньги восстанавливается транспортная система страны. На эти цели предполагается затратить через Внешний бюджет 520 млн. долл. Важнейшие реализуемые проекты - это автомобильная дорога Кабул - Кандагар - Герат и Кабульский аэропорт. Кроме того, поступали сообщения о восстановлении ряда автомобильных дорог в провинциях⁹. В 2005 г. правительство одобрило выделение банковского кредита на восстановление 7 ключевых аэропортов страны.

Расходы на возвращение беженцев. По оценке правительства, в страну из Ирана и Пакистана вернулось 3/4 ранее укрывшихся там от военных действий беженцев. На помощь им выделены минимальные, можно сказать, символические средства из фондов Всемирного банка и ООН. Каждый из 743 тыс. вернувшихся беженцев получил вспомоществование в размере всего от 3 до 35 долл. на человека, плюс так называемый "гуманитарный пакет" стоимостью 8 долл.

На восстановление сельского хозяйства выделено примерно 250 млн. долл. из средств так называемой Программы национальной солидарности, Организации по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) ООН, а также от Всемирного банка. На сегодня восстановлено несколько дамб, в том числе такие крупные, как Ислам Дара II

стр. 44

и Тангриз, восстановлены десятки деревень и сотни ферм, проведена вакцинация домашних животных.

Расходы на образование финансируются Японией и США. До марта 2004 г. на эти цели ими выделено 136,7 млн. долл. Предстоит восстановить 1 тыс. школ, рассчитанных на 4,6 млн. детей. Построены 203 новые школы, причем исключительно на средства, выделенные Соединенными Штатами. Курс обучения проходят несколько тысяч будущих учителей¹⁰. В США напечатано 25 млн. учебников для афганских школ. Вакцинацию от различных заболеваний прошли 4,26 млн. детей.

В 2002-2004 гг. в стране прошли чрезвычайная Лойя джирга и конституционная Лойя джирга (общенациональные собрания, эквивалент парламентам в европейских странах), а также президентские выборы. Они профинансированы Соединенными Штатами, а также через программы ООН, которые выделили на эти цели 111,4 млн. долл.¹¹

Реформирование государственной власти в стране и совершенствование управления экономикой Афганистана обошлось в 178,5 млн. долл., выделенных АТФР, ВБ, ЕС, АБР, а также Канадой. На эти средства создан Центр гражданской переподготовки кадров, реализован ряд программ такой переподготовки. Исследованы условия для проведения в будущем реформы судебной системы страны.

Наибольшую эффективность, по мнению экспертов Всемирного банка, продемонстрировали три национальные программы, ориентированные на рядовых афганцев: "Национальная программа солидарности", "Микрофинанс" и "Чрезвычайная программа национальной занятости". В соответствии с положениями первой программы, определенные средства перечисляются в провинции и округа, где из состава местных старейшин избирается специальный совет, наделенный правом (правда, после ряда бюрократических процедур) самостоятельно распоряжаться этими ресурсами. Согласно второй программе, жителям Афганистана предоставлено право на получение небольших - до нескольких сотен долларов - кредитов на домашнее строительство и личный бизнес. Наконец, третья программа нацелена на то, чтобы хотя бы немного облегчить существование многочисленных безработных. За скромное вознаграждение - 2-3 долл. в день - и небольшой гуманитарный пакет люди получили возможность участвовать в несложных общественных работах, например, в восстановлении местных дорог, ирригационных систем и т.д.

Всего за последние пять лет, прошедших после начала "Боннского процесса", начата реализация многих сотен проектов, направленных на восстановление нормальной жизни в Афганистане, но, увы, лишь немногие из них доведены до завершения. Значительная часть средств, особенно тех, что поступили в страну до 2004 г., были обращены в гуманитарную помощь. И иного пути, чтобы избежать голода и всеобщего системного кризиса, по-видимому, не было. Таким образом, Афганистан фактически "проел" основную часть и без того не очень большой помощи. Сравнительно высокий рост ВВП в последние годы (29% - в 2002 г., 16% - в 2003 г. и 26% - в 2004 г.) - это результат не реализации проектов, профинансированных странами-донорами, а совсем другой деятельности. Например, наркобизнеса, легализации украденных средств и т.д. Что, кстати, признает президент страны Хамид Карзай, заявивший в апреле 2005 г. на Форуме по восстановлению Афганистана в Кабуле: "50% нашей экономики основаны на доходах от наркотиков"¹². Ряд проектов остался нереализованным в результате элементарной нехватки бюджетных ассигнований. Согласно "Среднегодовому бюджетному отчету за 2004/2005 финансовый год", правительством было выделено крайне недостаточно средств на развитие сельского хозяйства, энергетики, телекоммуникаций, борьбу с наркотиками, развитие городов, а также на разминирование территорий.

Необходимо также отметить, что, помогая Афганистану в решении многочисленных проблем, западные государства учитывают опыт оказания помощи послевоенной Европе, Вьетнаму, Индонезии, ряду развивающихся стран¹³. Они, по-видимому, опасаются передавать слишком большие финансовые ресурсы неопытной и коррумпированной администрации Карзая, ибо слишком уж много шансов, что она не сумеет по-хозяйски ими распорядиться либо позволит безнаказанно похитить часть западных денег.

МЕХАНИЗМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ

Кто в Афганистане распределяет средства, полученные страной в качестве иностранной помощи, и каковы механизмы этого распределения? Этим занимаются: правительство и его советники, неправительственные организации (НПО), частные компании, агентства ООН и другие международные посредники. Каково их положение на поле восстановления страны?

Правительство. Возглавив государство, президент и правительство не обладали необходимым опытом и знаниями для управления государством; не было и единой правительственной команды с достаточным числом советников, помощников и исполнителей решений. Даже сегодня, по мнению многих аналитиков, квалифицированный и эффективный управленческий аппарат в афганском правительстве еще не создан¹⁴. Главную роль в управлении страной по-прежнему играют советники - представители международных организаций и стран-доноров, а также консалтинговые фирмы. Советники постепенно объединились в лоббистские группировки, вместе с кланами, в которые вошли члены правительства. Эти группировки оказывают мощное влияние на экономический курс правительства. Вряд ли такую ситуацию можно назвать нормальной, но иначе решить проблему нельзя, ибо в стране просто нет специалистов, которые сочетали бы в себе три важнейших качества: высокую квалификацию, лояльность по отношению к США и способность отстаивать независимую позицию при принятии важных государственных решений.

Среди значительных достижений правительства можно назвать создание основ налогово-бюджетной системы, службы статистики, проведение обмена старых афгани на новые, увеличение налоговых поступлений в казну. Удалось наладить нормальную работу практически всех министерств. Однако есть большие опасения, что все это немедленно развалится, как только страну покинут иностранные советники, чьи усилия лежат в основе проведения и поддержания "в рабочем состоянии" всех реформ. Невелики успехи и в сфере борьбы с взяточничеством и хищением средств. Наиболее коррумпированным считается Таможенный

стр. 45

департамент Министерства финансов, чьи доходы составляют половину от общих доходов правительства¹⁵.

Всего за рассматриваемый период под контролем правительства было распределено около 1,1 млрд. долл., т.е. 25-30% реальной иностранной помощи, оказанной стране. Начиная с 2004 г., афганское руководство ставит перед донорами вопрос о том, что эта доля слишком мала и что надо передать в ведение правительства распределение всех финансовых потоков страны. Основные аргументы - коррумпированность НПО и частных компаний и наличие длинных посреднических цепочек, через которые проходят деньги, прежде чем они дойдут до тех, кто в них нуждается. Каждый посредник забирает в качестве "комиссионных" от 5 до 20% перечисляемых сумм. Правительство также недовольно слишком длительными сроками согласования проектов. Так, выделение средств на восстановление объектов, перечисленных в документах Токийской конференции по Афганистану (2002 г.), до сих пор находится в стадии согласования.

Частные компании. Национальные и международные компании, работающие в Афганистане, часть иностранной помощи (в среднем 16%) получают напрямую от стран-доноров, а остальную часть - опосредованно, в виде заказов от правительства, НПО и агентств ООН. Эти компании часто критикуют за завышенные расходы на содержание иностранного персонала и за низкую эффективность деятельности. Однако прогнозы таковы, что в будущем именно частные компании будут получать все основные заказы на реализацию иностранной помощи. Накопив необходимый опыт ведения дел как внутри страны, так и на международном рынке вкупе с бизнесом афганских диаспор за рубежом, эти компании в будущем могут стать основой экономического развития страны.

Неправительственные организации. До принятия в декабре 2005 г. нового закона о НПО в стране, по официальным данным, насчитывалось около 2,4 тыс. международных и местных неправительственных организаций. После перерегистрации, проведенной в последующие 3 месяца в соответствии с законом, их осталось всего 464. 9% иностранной помощи к ним поступает напрямую, остальную они получают от агентств ООН. НПО как некоммерческие организации имеют наибольший опыт работы в Афганистане - она не прекращалась с 1978 г. - и потому располагают самым высококвалифицированным персоналом.

Главная претензия к ним со стороны афганского руководства - стремление к получению прибыли, пользуясь освобождением от налогообложения - прерогативой некоммерческих организаций. Впрочем, и НПО высказывают претензии к правительству. Это - дефекты законодательства (включая новый закон о НПО), отсутствие нормальных условий деятельности в ряде регионов, непрозрачный выбор правительством подрядчиков для выполнения работ, проводимых с участием НПО.

Агентства ООН и другие международные организации. На них приходится самая большая доля выделяемой Афганистану международной помощи - 45-50%, или около 2 млрд. долл. Большую часть этих средств агентства направили на предотвращение гуманитарного кризиса. Кроме того, значительные суммы потрачены на содержание и обеспечение безопасности сотрудников ООН. И то, и другое обходится дорого. Условия пребывания иностранных специалистов в стране и по сей день непростые, а стандарты западных стран по части оплаты труда своих граждан, занятых в так называемых "горячих точках", очень высоки.

Агентства находятся под постоянным прессингом со стороны стран и организаций - доноров, которые часто выдвигают нереальные сроки выполнения тех или иных проектов, продиктованные политическими причинами. Так, в преддверии предвыборной кампании в США Агентство по международному развитию получило срочный заказ: в качестве свидетельства победы демократии и успеха реконструкции в Афганистане за короткий срок - фактически за полгода - построить сотни школ, больниц, других социальных объектов. По признанию самих работников международной организации, это было "тяжелым временем и нереальным для исполнения проектом"¹⁶. Не удалось найти и частные афганские компании, способные в короткий срок качественно выполнить столь значительный объем работ. В результате качество строительства оказалось низким, а учителей и врачей для новых школ и больниц практически повсеместно не хватало. Страны-доноры вообще нередко предлагали возводить объекты, в которых вовсе не нуждалось местное население, и потому такие объекты оставались невостребованными¹⁷.

ЧТО УЖЕ СДЕЛАНО И ЧТО ДЕЛАТЬ ДАЛЬШЕ?

Итак, как оценить усилия западных стран по восстановлению Афганистана? Дать такую оценку не просто. С одной стороны, предотвращен гуманитарный кризис, восстановлена и укреплена центральная власть, растет экономика страны. Кроме того, довольно успешно ведется работа по созданию Афганских Национальных Вооруженных Сил, реконструируются пути сообщения, реформируется государственная власть. Но такие факторы, как политическая стабильность и государственная безопасность оставляют желать лучшего, а экономический рост обеспечила, как мы уже говорили выше, - не иностранная помощь, а в основном незаконные источники внутри Афганистана.

Из обещанных Западом в качестве помощи 13,9 млрд. долл. реально выделено пока не больше 4 млрд. Значительная их часть израсходована не лучшим образом. Много средств осело на счетах получивших их организаций и вообще никак не использовано. Основная часть западных денег направлена не на восстановление инфраструктуры, как предполагалось вначале, а оказалась "съеденной" как гуманитарная помощь. Таким образом, выполнение программы помощи Афганистану, разработанной ООН в декабре 2001 г., фактически сорвано.

Нельзя признать позитивным и тот факт, что более 70% иностранной помощи неподконтрольно правительству, из чего следует, что вся ответственность за восстановление страны лежит фактически на странах-донорах. Причем сложная институциональная система оказания помощи не позволяет международному сообществу определить персональную ответственность за восстановление экономики Афганистана. Текущее управление государством в экономической сфере также осуществляется иностранными советниками, в частности, фирмой "Bearing Point".

стр. 46

Практически во всех отраслях и общественных сферах не хватает специалистов для реализации программ и проектов. Видимо, с самого начала организаторам этого восстановления следовало стремиться не к увеличению числа объектов, а обратить главное внимание на качество обучения тех, кому предстояло на этих объектах работать, - инженеров, экономистов, менеджеров, квалифицированных рабочих.

Главные проблемы правительства - коррупция во всех звеньях управления, нехватка квалифицированных кадров, особенно на среднем и низшем уровнях управления, неспособность самостоятельно распоряжаться крупными суммами. В сущности, вся деятельность правительства сводится к перераспределению финансовых потоков иностранной помощи (в основном в свою пользу) и контролю за деятельностью НПО и частных компаний, реализующих конкретные проекты.

Основные претензии к деятельности агентств ООН и международных организаций заключаются в том, что в своей работе они руководствуются не столько интересами афганского населения, сколько политическими целями стран-доноров. Кроме того, слишком велики расходы на содержание аппарата, чрезмерно завышены зарплаты их сотрудников.

Ситуация с выделением и расходованием средств "внешней помощи" в Афганистане поразительно напоминает аналогичную ситуацию 1960-1965 гг. во Вьетнаме или нынешнюю ситуацию в российской Чечне. Когда на восстановление разрушенного хозяйства выделяются огромные средства, а практический результат из-за коррумпированности чиновников близок к нулю, морально-психологический эффект такой помощи скорее отрицательный, поскольку на глазах народа происходит дальнейшее его обнищание при одновременном обогащении правящей верхушки.

Ошибки и упущения Запада в организации помощи Афганистану таят в себе определенные угрозы будущему этого государства. Во-первых, если западные страны придут к выводу о крайне низкой эффективности оказываемой ими помощи, они могут вообще уйти из страны. Или наоборот, еще глубже втянутся в национальную реконструкцию - до такой степени, что уход станет невозможным. И то, и другое в равной степени пагубно для Афганистана, поскольку усугубит внутреннюю нестабильность в стране. Во-вторых, коррумпированность правительства до такой степени настроит против него население, что иностранные государства, присутствующие в Афганистане, в один прекрасный день вознамерятся сменить его каким-либо, скорее всего, незаконным, способом, как это было в 1965 г. во Вьетнаме. Мир еще не забыл, к каким тяжелым многолетним последствиям это привело. В-третьих, на сегодня не исключены бунты и крупномасштабные партизанские действия не подавленных незаконных вооруженных группировок, действующих в разных концах страны, что вообще может привести к свертыванию помощи Афганистану.

Остается только надеяться, что эти ошибки и упущения будут все же исправлены. Для этого западным государствам необходимо уменьшить коррупцию и нецелевое расходование средств в собственных структурах, работающих в Афганистане, а также изучить возможности более широкого привлечения международного бизнеса к решению экономических проблем этой страны. Процесс восстановления должен быть не "массовым", а "точечным", то есть сосредоточенным в тех регионах и на тех объектах, которые готовы в полной мере использовать создаваемый потенциал. В этой связи особый интерес представляет высказываемая многими специалистами идея о создании особых экономических зон и технопарков в крупных городах¹⁸. Нужны также "центры интеллектуального развития" в виде новых университетов и других учебных заведений.

Современный Афганистан - уникальное поле и для проведения различных экспериментов в области обучения. Где, как не здесь, можно попытаться реализовать на практике идею "обучающего управления" отдельными уездами, когда руководящие чиновники сочетают выполнение своих текущих обязанностей с овладением методами современного менеджмента под руководством западных преподавателей.

Нет для многострадального Афганистана задачи важнее, чем, с одной стороны, собрать, с другой - обучить своих лучших представителей, чтобы они - сначала при наличии иностранной помощи, а затем самостоятельно - служили своей стране.

В исторической перспективе мировому сообществу, скорее всего, придется еще не раз помогать восстанавливать страны, пострадавшие в военных конфликтах (разумеется, хотелось бы, чтобы таких было как можно меньше), а также в результате социальных бедствий и природных катаклизмов. Поэтому надо изучать опыт оказания международной помощи Афганистану с тем, чтобы взять из него все лучшее и не допускать в дальнейшем столь же грубых ошибок.

¹ Assistance to Afghanistan (2004-2005). Note by Administrator // Executive Board of the United Nations Development Program and of the United Nations Population Fund Distr.: General 30/07/2003.

² Financial Report 4 Quarter 1382 - 2 Quarter 1383 (21 January - 20 September 2004)//Ministry of Finance.

³ Susanne Koelbl. Afghanistan//Der Spigel, 30/03/2005.

⁴ www. polpred.com

⁵ USAID Turns to Bearing Point for Economic Governance Work in Afghanistan. Agency Award $45 Million Contract to Help Strengthen Republic's Private Sector //Bearing Point. Inc., 01.11.2005.

⁶ Performance Audit of the Bearing Point Relating to Sustainable Economic Policy and Institutional Reform Support (SEPIRS) // Program at USAID. Afghanistan Audit Report No 5 - 442 - 04-xxx-P, United States Agency for International Development, Kabul, Afghanistan 02.08.2004.

⁷ Financial Report...

⁸ Mid Year Review of the National Development Budget. Report of Budget Committee Hearings. Afghanistan. Ministry of Finance. January, 2005.

⁹ Ibidem.

¹⁰ Ibid.

¹¹ Financial Report...

¹² National Economic Forum - Kabul // Anis Editorial/ 05/04/2005.

¹³ Anna Carlin. Rush to Reengagement in Afghanistan. The IFls, Post-Conflict Agenda With a Special Focus on the National Solidarity Program - http://www.bicusa.org

¹⁴ Afghanistan Faces Daunting Uplift Tasks: UN// SANA. 05.04.2005.

¹⁵ Financial Report...; и Afghanistan Faces...

¹⁶ Susanne Koelbl. Afghanistan...

¹⁷ Afghanistan: New Code...

¹⁸ www.polpred.com

Permanent link to this publication: