В. БЕЛОКРЕНИЦКИЙ, доктор исторических наук

В. МОСКАЛЕНКО, доктор исторических наук

Спор о принадлежности Кашмира - одного из крупнейших бывших княжеств колониальной Индии, стал сердцевиной индийско-пакистанской конфронтации. Этот конфликт не только отравляет отношения между двумя ныне ядерными соседями, но и ставит их отношения с другими государствами в зависимость от их позиции по кашмирской проблеме. Война широкой международной коалиции с террором оказывает на кашмирский конфликт весьма противоречивое воздействие.

Дели рассчитывает на поддержку его борьбы с кашмирскими террористами. С развертыванием действий антитеррористической коалиции и падением талибского режима в Афганистане значительно затрудняется внешняя подпитка деятельности кашмирских "борцов за веру".

Исламабад своим участием в антиталибской операции значительно улучшил отношения с Соединенными Штатами и укрепил свои позиции на международной арене. Но в лице талибского режима Пакистан лишился поддержки Кабула в его спорах с Дели по кашмирской проблеме в то время как Северный альянс и другие афганские политические силы симпатизируют Индии.

В новых условиях Исламабад опасается более решительных действий Дели, включая засылку индийских спецназовцев в контролируемую Пакистаном часть Кашмира. А созданные в Пакистане для борьбы в Афганистане и Кашмире радикальные исламистские организации теперь представляют серьезную внутреннюю угрозу военному режиму президента Первеза Мушаррафа.

ВОЙНЫ ЗА КАШМИР

Первый вооруженный конфликт между Пакистаном и Индией происходил в 1947-1948 годах. После него в 1949 году под эгидой ООН в Кашмире была установлена "линия прекращения огня" (несколько измененная после войны 1971 года и получившая тогда название "линия контроля"), которая разделила бывшее княжество на примерно равные по населению и площади территории, контролируемые Индией и Пакистаном; в обеих частях большинство населения составили мусульмане. Единственным способом в урегулировании спора Пакистан считает проведение в бывшем княжестве плебисцита в соответствии с резолюциями ООН конца 40-х годов, который должен решить, в состав какого государства войдет весь Кашмир.

В 1954 году Учредительное собрание, избранное населением индийской части Кашмира приняло решение о включении бывшего княжества в состав Индии. С тех пор индийская сторона, ранее соглашавшаяся с проведением плебисцита, полагает, что проблема Кашмира в принципе решена, и ее окончательное урегулирование заключается в освобождении части его территории от иностранных войск и администрации. Находящаяся под индийским контролем часть бывшего княжества официально образует штат Джамму и Кашмир в составе Индии (Джамму - крупный район бывшего княжества, населенный в большинстве своем индусами).

В силу сложностей конфессионального характера и в результате действий Пакистана в штате всегда существовало сепаратистское движение.

До конца 80-х годов это движение не проявляло большой активности и велось под флагом самоопределения для кашмирцев, то есть на этнорелигиозной основе. Особенно большую роль играл "Фронт освобождения Джамму и Кашмира" (ФОДК), начавший вооруженную борьбу против индийского правления в Кашмире. Однако в целом он стоял на се-куляристских позициях и выступал за воссоединение всех частей разделенного Кашмира и предоставление ему полного суверенитета и независимости с правом стать членом ООН. Конечная цель ФОДК не очень импонировала пакистанскому руководству, но поскольку оно добивалось в первую очередь изгнания индийских "оккупантов", то Исламабад мирился с отмеченным выше "недостатком" фронта и оказывал ему разностороннюю помощь. Когда в индийском штате появилось множество пропакистанских исламских партий и движений, Исламабад стал уделять основное внимание им.

Оказывая широкую поддержку оппозиционным силам в штате Джамму и Кашмир, Исламабад заявлял, что оказывает кашмирским "борцам за свободу" только моральную, политическую и дипломатическую помощь. Но, разумеется, дело этим не ограничивалось. Имели место и материальная помощь, и военная, и подготовка кашмирских боевиков. Однако поддержка Исламабада до конца

стр. 9

80-х годов была не в состоянии "заварить большую кашу" в индийском штате.

Так, в 1965 году пакистанское руководство ошибочно посчитало, что наступило время для решающих действий. В Джамму и Кашмир было переброшено значительное число вооруженных провокаторов, перед которыми была поставлена задача вызвать в штате крупные беспорядки, представить их как широкое антииндийское народное движение, нуждающееся в помощи в борьбе за национальную независимость. Однако операция, носившая название "Гибралтар", окончилась неудачей, так как население штата не поддержало "повстанцев".

СИТУАЦИЯ ВЫХОДИТ ИЗ-ПОД КОНТРОЛЯ

Со второй половины 80-х годов ситуация в индийском штате Джамму и Кашмир существенно изменилась. Наступил новый, второй этап оппозиционного движения, который характеризовался и отличался от первого, по крайней мере, двумя обстоятельствами - усилением "антииндийской и антииндуской" борьбы и его переходом под контроль исламских экстремистов. Этот поворот произошел под влиянием как внутренних, так и внешних факторов.

В 80-е годы происходило дальнейшее ухудшение и без того сложной экономической ситуации в этом районе. Штату, который относился к категории экономически отсталых, не уделялось должного внимания со стороны центрального правительства. Недостаточны были и капиталовложения в государственные предприятия и сельскохозяйственный сектор. Почти половина жителей оказалась за чертой нищеты. Не были выполнены обязательства по финансированию многих проектов, что привело к росту безработицы, особенно среди молодежи. Не имевшие никакой перспективы молодые люди уходили в Пакистан, где обучались методам вооруженной борьбы и по возвращении применяли полученные знания на практике. Усиление активности террористов, в свою очередь, привело к сокращению туризма - одного из главных источников финансовых поступлений.

Ситуацию в штате обострило стремление центра форсировать интеграцию Джамму и Кашмира в индийскую федерацию, распространение многих общеиндийских законов на штат, хотя по конституции страны (статья 370) закреплен его особый статус. Все эти действия центра рассматривались в Джамму и Кашмире как ограничение автономии штата.

Непосредственным толчком к активизации религиозного сепаратизма здесь стали обвинения исламской оппозиции в фальсификации результатов выборов в Законодательное собрание Джамму и Кашмира в 1987 году. Несколько лидеров исламской оппозиции были заключены в тюрьму за протесты против "подтасовки итогов голосования". После освобождения они отправились в "пакистанский Кашмир", где сформировали повстанческие отряды. Некоторые политики, которые посчитали себя жертвами "фальсификации" выборов, в дальнейшем стали известными руководителями военно- политических организаций. Ситуация в штате стала выходить из-под контроля.

Весной 1990 года волнения охватили сердцевину штата и основное "яблоко раздора" - Кашмирскую долину. Их подавление полицейскими и военными частями Индии вызвало в мае острый кризис в отношениях с Пакистаном. Открыто вступиться за "братьев по вере" Пакистан тогда не решился, и в течение последующих трех лет индийские силы правопорядка смогли восстановить относительное спокойствие в долине Кашмира и прилегающих к ней районах.

В 1990 году было распущено Законодательное собрание штата, который затем в течение нескольких лет находился под прямым президентским правлением. Сюда постоянно перебрасывались силы правопорядка.

Среди оппозиционных индийским властям сил выделяются два основных потока - умеренный и экстремистский.

Первый составляют кашмирские националисты, наследники политической линии мусульман-оппозиционеров "первого призыва". Их задача-минимум состоит в достижении автономии Кашмира в составе Индии или Пакистана, а максимум - полной независимости. Основную силу среди них представляет "Фронт освобождения Джамму и Кашмира", созданный в 1978 году. Одно крыло этой организации стоит на непримиримых позициях, а ее лидер Аманулла Хан находится в Пакистане. Другая фракция во главе с Ясином Маликом, проживающим в индийском Кашмире, отказалась от вооруженных методов борьбы. Фронт понес наибольшие потери в 1989-1992 годах, когда он по существу возглавлял "национальное восстание" и потерял несколько своих руководителей.

Весной 1993 года он вошел в созданную различными группами и организациями "Беспартийную свободную конференцию" (ВСК) со штаб-квартирой в столице индийского штата Джамму и Кашмир городе Сринагаре. Примерно половину из входящих в нее 23 "партий" относят к умеренным, другую половину - к радикальным, которые добиваются силой отделения от Индии и присоединения к Пакистану.

В 1996 году властям штата удалось организовать выборы в местное законодательное собрание. Лидер победившей на них партии "Национальная конференция" Фарук Абдулла возглавил правительство, остающееся у власти до сих пор. Он пошел на установление партнерских отношений с правящей в Индии с 1998 года националистической индусской партией "Бхаратия джаната парти". Президентское правление было отменено.

ПОД ЗНАМЕНЕМ "ДЖИХАДА"

В 80-е годы произошли серьезные перемены и в прилегающей к штату части исламского мира. За военным переворотом в Пакистане в 1977 году и начавшейся там кампанией по исламизации по-

стр. 10

следовало развернувшееся год спустя под лозунгами "джихада" ("войны за веру") вооруженное сопротивление властям в Афганистане, а в 1979 году произошла исламская революция в Иране. После вывода советских войск из Афганистана в 1989 году в Кашмир вернулись местные жители, принимавшие участие в афганском "джихаде". Перенеся сюда идеологию и практику радикального ислама - исламизма - они способствовали серьезному осложнению ситуации, приданию всему кашмирскому сепаратизму характера исламистского движения. С тех пор сепаратисты называют себя муджахедами ("борцами за веру"), а конфликт с властями возвели в ранг "джихада".

Кашмир, как и Филиппины, Балканы и Чечня, стал одним из центров международного исламского экстремизма.

Радикалы-боевики имеют, как правило, свои организации, примыкающие, но не входящие в состав "материнских" партий и групп. Это позволяет исламизму отделять идеологический пласт деятельности от практического - вооруженной борьбы и политического террора.

Действующие в Кашмире экстремистские организации распадаются на две группы, в зависимости от того, преобладают ли в их составе кашмирцы или же иностранцы - пакистанцы, афганцы, арабы и др. К первым принадлежат, согласно большинству оценок, наиболее массовая "Хезб уль- муджахедин" и небольшие боевые организации "Армия освобождения Кашмира", "Аль-Джихад", "Муслим джанбаз форс", "Исламский фронт" и др. Ко вторым - известные террористические группы - "Харкат уль-муджахедин" (до 1995 года известна под названием "Харкат уль-ансар"), "Джаиш-и Мухаммад", "Лашкар-и таиба". И те, и другие, впрочем, входят в состав Объединенного фронта джихада (ОФД), объединяющего, по разным сведениям, от 15 до 18 организаций.

До антитеррористической операции Запада ОФД пользовалась материальной и организационной поддержкой спецслужб и военных структур Пакистана, а также талибов и бен Ладена.

Кашмирские экстремисты перешли к тактике террористических актов и устрашения местного немусульманского населения, а также "коллаборационистов" из числа мусульман. При этом они расширили географию своих вылазок, охватив ими как южные районы (область Джамму), так и северные (район Каргила).

Активность террористов заставила индийские власти дислоцировать на постоянной основе регулярные армейские и полицейские части численностью несколько сотен тысяч человек. Особое внимание индийские военные уделяют непроницаемости установленной в 1971 году линии контроля в Кашмире, ставшей фактической границей с Пакистаном. Через нее по труднодоступным, в основном северным, горным маршрутам в индийский Кашмир просачиваются прошедшие в Пакистане подготовку диверсанты и агитаторы. Переходу границы способствует то обстоятельство, что она разделила селения, где проживают нередко близкие родственники.

Обстановка на линии контроля на протяжении 90-х годов оставалась крайне напряженной. Между охраняющими ее пакистанскими и индийскими частями периодически возникали артиллерийские перестрелки. Обострение ситуации наблюдалось в августе-сентябре 1997 года и особенно сильное - в мае-июне 1999 года.

Последний кризис получил название Каргильского конфликта и вылился в прямую конфронтацию между вооруженными силами двух государств. В начале мая 1999 года индийские пограничники неожиданно обнаружили вооруженную группировку на своей стороне линии контроля, на северном отрезке в районе города Каргил. Занятые противником

стр. 11

высоты имеют важное стратегическое значение. Контроль над ними позволяет осуществить дальнейший маневр по захвату участка шоссейной дороги, соединяющей центр штата - Кашмирскую долину - с восточной областью Ладакх, пограничной с Китаем.

Начались бои с применением авиации и артиллерии. Пакистан, как обычно, утверждал, что он лишь поддерживал действия проникших на индийскую территорию кашмирских "муджахедов", но вовлеченность в бои его регулярных частей несомненна. Несмотря на потерю нескольких боевых самолетов, индийским войскам удалось оттеснить группировку противника и восстановить контроль над стратегическими высотами. В начале июля Исламабад объявил о признании "линии контроля" неприкосновенной и отказе от поддержки перешедших ее "муджахедов". К середине июля индийским частям удалось с боями восстановить полное господство над всеми участками своей территории в Кашмире, и правительство Индии объявило об успешном завершении военной кампании.

После Каргильского кризиса ситуация в Кашмире продолжала оставаться напряженной, почти каждый день там совершались теракты, гибли люди. Согласно индийским данным, армейские подразделения потеряли убитыми, помимо полицейских и спецназовцев внутренних войск, около полутора тысяч человек, а террористы-боевики - 8-10 тысяч. В то же время кашмирские оппозиционные источники утверждают, что за эти годы погибло более 70 тысяч человек.

НЕУДАЧНАЯ ПОПЫТКА

С конца 2000 года индийское правительство предприняло некоторые шаги, направленные на поиск мирного решения кашмирской проблемы. К этому его подтолкнул ряд внутренних и внешних обстоятельств. Летом 2000 года руководство "Хезб уль-муджахедин" объявило о моратории на ведение боевых действий (прекращение огня). Однако выступившего с этой инициативой из Пакистана лидера организации Саеда Салахуддина руководство "Объединенного фронта джихада" не поддержало. К тому же индийское правительство не согласилось с его требованием о включении Пакистана в переговоры об урегулировании кашмирского вопроса и настаивало на поиске решения проблемы в рамках Конституции Индии, то есть на обязательном сохранении штата в составе государства.

Хотя перемирие не наступило, сигнал был услышан индийской стороной. Примечательно, что он был сделан "с подачи" Пакистана спустя полгода после резкого обострения межгосударственных отношений в связи с действиями кашмирских террористов в конце декабря 1999 года. Тогда они в Непале захватили индийский самолет и пассажиров в заложники, которых после длительных и сложных переговоров с угонщиками обменяли на трех содержавшихся в индийских тюрьмах активистов кашмирского "джихада". Один из них, кстати, маулана Масуд Азхар основал после освобождения отколовшуюся от "Харкат уль-муджахедин" новую экстремистскую организацию "Джаиш-и Мухаммад". К внутренним обстоятельствам надо также отнести усталость и раздражение индийского общества в связи с сохранением нестабильности в Кашмире, вызванной сплошной чередой убийств и расправ, а также ответными контртеррористическими действиями.

Внешние факторы состоят в давлении со стороны США и Запада в целом, включая Японию, с целью побудить Дели предпринять попытки мирного разрешения кризиса в штате Джамму и Кашмир. Об этом, по некоторым сведениям, просил руководство Индии во время официального визита в Индию в марте 2000 года президент Клинтон, и о том же, видимо, шла речь в период пребывания премьер-министра Ваджпаи в США в сентябре того же года.

В конце ноября 2000 года, по случаю начала священного для мусульман месяца поста ("рамазана"), Дели объявил о прекращении активных действий против сепаратистов в Кашмире. Он также предложил кашмирским оппозиционерам сесть за стол переговоров в попытке найти взаимоприемлемое решение. Прекращение огня со стороны индийских сил безопасности и правопорядка затем продлевалось сначала на месяц, потом еще на один, затем на три месяца и вновь на месяц и сохранялось таким образом на протяжении полугода. В знак одобрения инициативы Дели Исламабад объявил об отводе своих войск на некоторое расстояние от линии контроля в Кашмире и предложил заключить пограничное перемирие. Его

стр. 12

активность в Кашмире явно снизилась.

Реакция кашмирских оппозиционных сил на индийские предложения была разной. Наиболее непримиримые организации с порога отвергли предложения Дели и активизировали террористическую деятельность. На первое место по активности среди них в последние полгода вышла по существу пакистанская организация "Лашкар-и таиба", военизированное крыло массовой пакистанской партии "Марказ-и дават валь-аршад". Именно ее членами были совершены несколько дерзких нападений и провокаций, причем не только в Кашмире, но и в других местах Индии, в том числе у Красного форта в Дели. Продолжали придерживаться линии на борьбу за отделение от Индии и большинство других организаций, входящих в ОФД.

Умеренные силы кашмирской оппозиции после некоторых колебаний позитивно отнеслись к предложению Дели начать переговоры. Представители руководства ВСК, включая ее председателя Абдул Гани Бхата, неоднократно встречались с индийскими официальными лицами, выезжая для этого в Дели. В столице Джамму и Кашмира Сринагаре также шла активная работа по согласованию позиций между различными участниками "Беспартийной свободной конференции" и представителями других политических сил штата.

Политический диалог, однако, довольно скоро зашел в тупик. Кашмирская оппозиция выдвигала требование участия Пакистана на всех стадиях переговоров, то есть придания проблеме характера межгосударственного спора. Индия с этим не согласна, утверждая, что вопрос носит сугубо внутренний характер и ситуация должна быть урегулирована договоренностями правительства и основных сил кашмирской оппозиции.

Несмотря на очевидную разницу исходных позиций, стороны в течение некоторого времени выдерживали паузу. Кашмирская оппозиция просила индийские власти дать разрешение на поездку группе ее лидеров из пяти человек в Пакистан. Дели долго тянул с окончательным ответом и в конце концов согласия не дал. Некоторые из умеренных лидеров ВСК все же побывали в Пакистане.

В конце апреля прошлого года после долгих оттяжек и проволочек руководство "Беспартийной свободной конференции" отказалось принять предложение индийского правительства провести официальные переговоры.

Неудача, впрочем, была сглажена продолжающимися контактами между отдельными представителями ВСК и правительством Индии. Чтобы придать вес и значение своей политике примирения и поиска компромисса в кашмирском вопросе. Дели образовал специальную группу для ведения переговоров с кашмирскими сепаратистами и назначил ее главой известного государственного деятеля, бывшего министра и заместителя председателя Плановой комиссии Кришана Чандер Панта. В сложной "подковерной" борьбе участвовали также правительство штата Джамму и Кашмир и умеренные оппозиционные силы Кашмира, не входящие в состав ВСК, прежде всего "Демократическая партия свободы Джамму и Кашмира во главе с проведшим в индийских тюрьмах 34 года Шаббир Шахом.

В целом, первая за всю историю кашмирского конфликта попытка Дели решить его внутренние аспекты мирным путем посредством прекращения военных действий в штате Джамму и Кашмир и проведением переговоров с оппозицией оказалась безуспешной. В конце мая 2001 года индийское правительство постановило прекратить односторонний мораторий на боевые операции правительственных сил безопасности. Однако одновременно оно выступило с новой, неожиданной для многих инициативой по проведению индийско-пакистанских переговоров.

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Правительство Индии, возглавляемое А.Б. Ваджпаи, проявляет настойчивое стремление к

стр. 13

тому, чтобы как-то "разрулить" кризисную ситуацию. Помимо внешнего давления со стороны США, Запада и мирового общественного мнения для него все большее значение приобретают настроения избирателей. Как показали недавние выборы в законодательные собрания пяти штатов, позиции правящей партийной коалиции во главе с "Бхаратия джаната парта" заметно ослабли. Примечательно, что в штате Ассам выступавшая в составе коалиции местная правящая партия полностью проиграла выборы в условиях, схожих с кашмирскими. Там на протяжении ряда последних лет усилилась активность сепаратистов, а действия властей по ее подавлению были негативно оценены избирателями. Новое конгрессистское правительство штата уже пообещало вступить в диалог с оппозицией и найти мирное решение конфликта.

К числу основных заинтересованных сторон и косвенных участников процесса относится, разумеется, пакистанский режим, привлечения которого к переговорам требует большинство кашмирских сепаратистов. Военное руководство Пакистана ныне не прочь поддержать конструктивные подходы и инициативы. Оно еще в большей степени, чем индийское, вынуждено считаться с давлением извне, борьбой антитеррористической коалиции с экстремистами всех мастей. Внутриполитическая нестабильность и борьба с исламистами, включая кашмирских боевиков, также подталкивает Исламабад к уменьшению напряженности в отношениях с Индией. Однако режим Мушаррафа опасается нового взрыва возмущения радикалов в случае "уступок" Индии.

Вашингтон и другие западные страны активизировали попытки примирить давних соперников, поскольку их конфликт серьезно усложняет борьбу с остатками талибов и политическое урегулирование в Афганистане.

Китай также заинтересован в урегулировании проблемы Кашмира, так как она "подогревает" исламский экстремизм в непосредственной близости от Синьцзян-Уйгурского автономного района и содействует укреплению альянса пакистанских радикалов с уйгурскими боевиками. Вместе с тем, кардинальное решение кашмирского вопроса и потепление отношений между Индией и Пакистаном лишили бы Пекин возможности активно использовать "пакистанскую карту" в региональной геополитической игре.

В связи с острой ситуацией на Северном Кавказе и в центральноазиатском регионе в разрешении кашмирского вопроса заинтересована и Россия, хотя противостояние в Кашмире в какой-то степени "оттягивало" международных исламских экстремистов от Чечни.

Работать на несколько фронтов воинствующим исламистам, окопавшимся главным образом в Афганистане, сегодня действительно весьма непросто - сказывается возрастающая ограниченность ресурсов в связи с более целенаправленной и согласованной политикой США, России и других стран по "осаде" террористов, падение режима талибов.

В мае 2001 года премьер-министр Индии А.Б. Ваджпаи объявил о приглашении генерала П. Мушаррафа для переговоров по всему комплексу проблем двусторонних отношений, включая кашмирский вопрос, то есть пошел на расширение переговорного процесса по Кашмиру. Видимо, неудавшаяся попытка договориться с оппозицией внутри Кашмира показала, что главным действующим лицом конфликта является все-таки внешняя сила в лице Пакистана. Попытки внутреннего урегулирования, по всей видимости, будут продолжены, а ведя переговоры на двух "фронтах", очевидно, легче добиться хотя бы небольшого успеха, чтобы затем развить его на других направлениях.

Индийско-пакистанский саммит в середине июля потерпел неудачу из-за разногласий по кашмирской проблеме. Однако обе стороны все же заявляют о готовности продолжить диалог, не был снят с повестки дня вопрос о поездке Ваджпаи в Пакистан.

В нынешних условиях, когда кашмирский конфликт выходит в приоритетные проблемы мировой политики, Исламабад и Дели, видимо, будут вынуждены настойчивее искать пути его смягчения.

Permanent link to this publication: