Л. НИКОЛАЕВА (Душанбе), доктор философских наук

Миграция населения является социальным процессом, затрагивающим основы бытия человека. Она связана не только с изменением места жительства человека, но и с изменением его социального статуса. Мигранты часто не осознают этот факт, не имеют представления о законах, нравах, традициях страны пребывания. Проблема миграции остается актуальной для всех стран, в том числе для независимого Таджикистана.

Положение на таджикско-афганской границе остается сложным, несмотря на отдельные моменты его нормализации. В настоящее время продолжается самовольный переход границы гражданами Афганистана на территорию Таджикистана. Проблема миграции возникла в Республике Таджикистан (РТ) в 1992 г., когда вследствие начала гражданской войны произошел развал государственной власти, рухнули ее социальные институты. Бывшие союзные государственные структуры практически прекратили свое существование, таджикско-афганская граница оказалась открытой, что привело к массовому переходу границы в обоих направлениях. В это время в Таджикистане появилось значительное число иностранных граждан, которые прибыли в страну самовольно. Если в 1992 г., во время гражданской войны, происходила миграция населения из Таджикистана в Афганистан и число беженцев из Таджикистана исчислялось сотнями тысяч, то в последние пять лет положение изменилось.

Государственными структурами Таджикистана в послевоенные годы при содействии международных организаций была проделана большая работа по возвращению таджикских беженцев в места постоянного проживания и их адаптации в республике. Деятельность "Комиссии по возвращению таджикских беженцев на родину" в конце XX в. фактически повторяла деятельность "Центральной комиссии Ревкома ТАССР по оказанию помощи реэмигрантам, политэмигрантам и самосдавшимся басмачам", созданной 22 сентября 1925 г.¹ Ее основная задача состояла в реэмиграции населения из Афганистана в Курган-Тюбинский, Кулябский, Гармский, Гиссарский и Локайский вилояты Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики. Ситуация с миграцией населения Таджикистана в Афганистан в XX в. зеркально повторила события 20-х гг. прошлого века.

В настоящее время несанкционированный переход граждан Таджикистана на сопредельные территории незначителен. При этом направление потоков миграции населения Таджикистана изменилось - из южных и центральных районов через север республики большая часть населения движется на территорию Российской Федерации, а также в Республику Казахстан.

Основная причина внешней миграции населения Таджикистана - экономическая, а сама она носит форму трудовой миграции. По данным статистического справочника "15 лет независимости Таджикистана", в 2005 г. число мигрантов из Таджикистана, главным образом в Россию, составляло 452,3 тыс. человек². Деятельность трудовых мигрантов Таджикистана в России - источник существования многих таджикских семей, существенно пополняет бюджет республики.

По иным причинам и в иной форме осуществляется миграция населения из Афганистана. С 1996 г., когда обострился военный конфликт в Афганистане, ухудшилось положение в его северных провинциях, заметно увеличился поток афганских мигрантов в Республику Таджикистан. Резкий всплеск миграции населения из Афганистана наблюдался с 1997 г. Так, госмиграционной службой РТ на 1 января 1998 г. было зарегистрировано более 4,5 тыс. граждан Афганистана и Пакистана, подавших заявление о предоставлении им статуса беженца.

Проведение операции силами международной антитеррористической коалиции в 2001 г. не привело к нормализации положения в Афганистане. Некоторый спад военной активности наблюдался в первые годы после свержения режима талибов, в настоящее же время происходит активизация вооруженной деятельности движения "Талибан", а эффективность самой международной операции можно поставить под сомнение: мир в афганское общество она не принесла.

В последние пять лет миграция афганцев на территорию Таджикистана не прекратилась, что является показателем политической, экономической и социальной нестабильности в Афганистане. Основные мотивы миграции афганцев - опасение за свою жизнь и своих близких, существование на грани нищеты, неуверенность в завтрашнем дне. Миграция населения из Афганистана не имеет явно выраженных политических и религиозных мотивов, что отличает ее новую волну от периода 90-х гг. По своему характеру миграция афганцев является вынужденной. Более того, большинство мигрирующих граждан Исламской Республики Афганистан решительно настроены покинуть страну навсегда и выехать за пределы центральноазиатского региона. Опрос, проведенный среди афганских мигрантов на территории РТ по программе НПО "Миграция", показывает, что почти 95% афганцев не хотят возвращаться на родину.

Очевиден факт влияния афганской миграции на социально-политическое положение в Республике Таджикистан. Комплекс этих проблем неоднократно обсуждался Международной Организацией миграции (МОМ) и Управлением Верховного Комиссариата по проблемам беженцев (УВКБ).

стр. 23

В настоящее время значительная часть афганских мигрантов, независимо от мотивов миграции, работает в Таджикистане в сфере частной торговли, учителями, врачами, государственными служащими. Часть из них считает Таджикистан страной, которую они выбрали для постоянного проживания. Однако большинство рассматривает ее как перевалочный пункт на пути в такие страны, как Голландия, Великобритания, Канада, США, Германия. Именно эти страны являются наиболее привлекательными для мигрантов из Афганистана. При этом промежуточным пунктом на пути их движения становится Российская Федерация. Учитывая, что Таджикистан и Россия имеют безвизовый въезд на территорию друг друга, афганские нелегальные мигранты используют фиктивные браки, родственные связи со своими соотечественниками в России для въезда на ее территорию. Социальный срез афганской миграции являет собой следующую картину. Как правило, это мужчины в возрасте до 40 лет, без семьи, иногда с детьми, по национальности - таджики, узбеки, хазарейцы, пуштуны. В основном это жители северных провинций Тахар, Кундуз, Бадахшан, Саманган.

Развитие политического процесса в Афганистане в последние пять лет позволяет прогнозировать, что число лиц, желающих эмигрировать из страны, будет возрастать. Число афганских мигрантов, проживающих в РТ в настоящее время, колеблется в пределах от 5,6 тыс. человек (ЦСИ РТ) до 11,6 тыс. человек (фонд "Хорасан"). МВД Таджикистана не дает никакой информации об афганских мигрантах. По данным Комитета имама Хомейни, оказывающего гуманитарную помощь афганским мигрантам, их численность достигает 21 - 23 тыс. человек. Увеличение афганской диаспоры усугубит комплекс проблем, связанных с миграционными процессами в Республике Таджикистан. Афганская диаспора в Таджикистане представляет собой тесное сообщество, которое хорошо организовано и структурировано. Министерством юстиции РТ здесь зарегистрирована общественная организация афганских мигрантов "Хорасан".

Большинство афганских мигрантов - это представители этноса, близкого к таджикам по историческим связям, языку, религии, обычаям. Значительная часть мигрантов - таджики, составляющие существенную часть афганского общества. Вместе с тем афганцы, даже таджикского происхождения, отличаются от граждан Таджикистана специфической социальной психологией, своей субкультурой, социальными потребностями. Афганские мигранты составляют особую социальную группу, которая в определенной степени противостоит интересам таджикского общества. Так как они не принимают активного участия в политической и социальной жизни общества, то происходит их отчуждение в среде социально активной части населения.

Афганская диаспора в Таджикистане создает конкуренцию на местном рынке труда, особенно в сфере частной торговли - нише, традиционно занятой таджиками и узбеками. По официальным данным, в Таджикистане существует безработица на уровне 11%, а скрытая безработица намного выше. Поскольку уровень доходов населения крайне низкий - в промышленности (в пересчете на доллары США) - не более 100 в месяц, в науке и образовании - от 30 до 70³, то присутствие энергичных и предприимчивых афганцев создает напряженную конкуренцию в этой сфере деятельности. Следует также отметить, что немало афганских мигрантов вовлечено и в криминальный бизнес, в том числе в наркобизнес, связанный с переброской наркотиков в другие страны СНГ и европейские государства.

Особую проблему создают нелегальные мигранты из Афганистана, которые составляют значительный процент в афганской диаспоре. В связи с тем, что в Таджикистане нет четкого мониторинга мигрантов, слабо организован контроль за пребыванием их на территории республики, они могут являться дестабилизирующим фактором в стране. Существует несколько путей нелегальной миграции афганских граждан на территорию Таджикистана: незаконное пересечение таджикско-афганской границы, прибытие на короткое время в Таджикистан официально по частным и деловым приглашениям через Карачи или Мешхед. После окончания срока пребывания в Таджикистане они "растворяются" в среде афганской диаспоры, пополняя ряды нелегальных мигрантов. Реже афганские мигранты используют другие страны СНГ для продвижения в Таджикистан.

В настоящее время появился еще один путь нелегальной миграции афганских граждан. Между Республикой Таджикистан и Исламской Республикой Афганистан действует соглашение о приграничной торговле, есть несколько пунктов перехода границы, при содействии международных спонсоров построено несколько мостов через реку Пяндж, соединяющих обе страны. В результате граждане Афганистана, в основном торговцы, свободно переходят на территорию Таджикистана и имеют право на краткосрочное пребывание в республике. Используя родственные связи в Таджикистане, афганские граждане зачастую находятся здесь несколько месяцев без визы. Они переправляют в Афганистан стройматериалы, продукты питания, бытовую технику. Проследить дальнейший путь афганцев на территории РТ довольно затруднительно. В горном краю проложено немало троп, известных только местным жителям.

Проблема неуправляемой миграции афганских граждан на территорию стран СНГ представляет угрозу безопасности странам СНГ в Центральноазиатском регионе. Во-первых, организация здравоохранения в Афганистане, особенно профилактическая работа и санитарное просвещение среди населения, находятся на крайне низком уровне. Многие афганские мигранты являются источником инфекционных заболеваний. Они могут вызвать эпидемии малярии, чесотки, брюшного тифа, холеры в странах пребывания. В последнее время в Таджикистане появились больные этими, казалось бы, навсегда забытыми заболеваниями.

Во-вторых, вновь возникшие страны Центральноазиатского региона - это молодые государства, формирующие свои государственные структуры, политические системы. В них еще толь-

стр. 24

ко происходит выбор приоритетных путей развития. Присутствие значительной афганской диаспоры, коренные интересы которой не всегда совпадают с национальными интересами таджикского общества, может негативным образом повлиять на данный процесс.

В-третьих, на территории этих стран действуют радикальные исламские партии, такие как "Хизб ут-Тахрир", "Исламское движение Узбекистана". Их деятельность законодательно запрещена в странах Центральной Азии. Она осуществляется подпольно и носит транснациональный характер. Создается реальная возможность сотрудничества радикальных исламских движений центральноазиатских стран с аналогичными движениями Афганистана.

Приведем некоторые факты криминального характера. В марте 2006 г. в Хатлоне вынесен приговор членам преступной группировки, состоявшей из 17 граждан Афганистана и 2 таджикских граждан. Преступники обвинялись в убийстве, захвате заложников, незаконном переходе госграницы, незаконном хранении, ношении и контрабанде оружия, в незаконном обороте наркотиков в особо крупных размерах. Лидер банды Махмад Юсуф Валиди Назрикул, более известный как Шали Амин, приговорен к 20 годам тюремного заключения⁴.

В феврале 2007 г. прокуратура района Хамадони возбудила уголовное дело по факту захвата в заложники двух таджикских граждан вооруженной группой афганцев. Захват произошел еще в январе, однако из-за отдаленности кишлака уголовное дело было возбуждено значительно позднее⁵.

В декабре 2006 г. граждане Таджикистана, взятые в заложники в Афганистане, возвращены на Родину. Жители Шуробадского района были захвачены афганским контрабандистом Ашурбаем Султанмамадом⁶.

В феврале 2007 г. в печати опубликована информация "Бункер с секретом". В ней со ссылкой на МВД РТ сообщалось, что 29 января с.г. на территории Исфаринского района был обнаружен бункер с одеждой, продуктами питания, оружием, а у входа - так называемая "гранатовая растяжка". По предположению МВД Таджикистана, бункер принадлежал экстремистской организации "Исламское движение Узбекистана". Аналогичные бункеры, оборудованные под жилые дома, были обнаружены на территории Исфаринского района осенью прошлого года. Предположительно, оружие поступило из Афганистана⁷.

Подобные сообщения появляются в республиканской печати еженедельно. Известно, что некоторые граждане из стран СНГ Центральноазиатского региона принимали и, вероятно, продолжают принимать участие в деятельности террористической организации "Аль-Каида" в Афганистане и Пакистане. Присутствие афганских нелегальных мигрантов может привести к радикализации ислама в странах СНГ Центральной Азии. По данным ОВИР МВД РТ, в августе 1998 г. в Душанбе в одной из столичных мечетей органами МВД были задержаны четверо пуштунов - граждан Пакистана, которые нелегально прибыли в Таджикистан и вели пропаганду радикального ислама. Они находились на территории республики несколько месяцев и только после задержания были выдворены за пределы страны.

В настоящее время страны СНГ в Центральной Азии, согласно действующим конституциям, являются светскими демократическими государствами. Вместе с тем ислам играл и играет большую роль в жизни местного населения. Здесь идет поиск новых форм ислама, вырабатывается новое отношение государства к исламу. Эти процессы находятся еще в начальной стадии. В связи с этим вмешательство иностранных граждан в данные процессы может привести к дестабилизации положения в этих странах.

Кроме того, в Афганистане не уменьшается производство наркотиков, проложенные пути их транспортировки через центральноазиатские страны продолжают действовать. В транспортировке и сбыте наркотиков задействованы криминальные структуры стран СНГ. Присутствие афганских нелегальных мигрантов может привести к расширению их деятельности, к растущей криминализации общества.

В марте 2006 г. военнослужащие Государственного комитета по охране государственной границы совместно с сотрудниками Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РТ пресекли попытку переброски наркотиков из Афганистана в Таджикистан. Инцидент произошел в районе кишлака Кызыл-Су Фархорского района. Гражданин Афганистана Амонулло Валади Рахматулло был задержан при попытке незаконного перехода госграницы. При личном обыске у задержанного было изъято 4 мешка с героином и каннабисом⁸.

В декабре в Душанбе были подведены итоги борьбы с афганско-таджикской наркомафией в 2006 г. За одиннадцать месяцев прошедшего года из незаконного оборота изъято более 3200 кг наркотических веществ, из которых более 1360 кг составил героин. Эти показатели значительно меньше, чем в свое время демонстрировали российские "зеленые фуражки", однако они тоже достаточно высокие⁹.

Решение проблемы нелегальной миграции афганского населения в Таджикистан не может быть осуществлено усилиями и доброй волей лишь одного из государств СНГ. Необходимо искать коллективные формы решения этой проблемы, координировать политику каждого из государств-членов СНГ в отношении нелегальных мигрантов, и не только из Афганистана, но и стран СНГ, унифицировать соответствующее законодательство, коренным образом изменить работу миграционных служб, а главное, для этого нужны эффективная охрана таджикско-афганской границы, нормализация положения в самом Афганистане.

¹ Центральный государственный архив Республики Таджикистан. Ф. Р-9, оп. 3, ед. хр. 66.

² 15 лет независимости Таджикистана. Статистический сборник. Душанбе, 2006, с. 67.

³ Там же, с. 38 - 39.

⁴ Asia-Plus, 23.03.06.

⁵ Ibid., 01.02.07.

⁶ Ibid, 28.12.06.

⁷ Ibid., 01.02.07.

⁸ Ibid., 18.03.06.

⁹ Ibid., 01.02.07.

Permanent link to this publication: