5 декабря 2007 г. Отдел стран Ближнего и Среднего Востока Института востоковедения РАН провел экспертное совещание на тему "Основные тенденции и ближайшие перспективы развития Пакистана, Афганистана, Ирана, Турции и этнического Курдистана".

На обсуждение были вынесены следующие вопросы:

1. Место региона в международной политике и его значение для России. Главные итоги экономического развития Пакистана и тенденции на 2008 г.

2. Основные тенденции политического развития Пакистана.

3. Возможные результаты парламентских выборов 2008 г. и дальнейшее развитие событий.

4. Перспективы борьбы с исламскими экстремистами - местными талибами и "Аль-Каидой". Влияние изменений в этой области на ситуацию в Афганистане.

5. Основные итоги 2007 г. для Афганистана и перспективы на 2008 г.

6. Шансы движения "Талибан" в 2008 г.

7. Влияние ситуации в Афганистане и Пакистане на положение в Центральной Азии.

8. Иран: итоги развития в 2007 г. (экономические, внутри- и внешнеполитические) и перспективы на 2008 г.

9. Ирано-американские отношения - возможности перемен.

10. Ядерная программа Ирана. Развитие ситуации вокруг этой программы в 2008 г.

11. Основные результаты социально-экономического и политического развития Турции в 2007 г. Прогнозы на 2008 г.

12. Турция и курдская проблема. Причины обострения и вероятные пути эволюции конфликта в 2008 г.

13. Современное экономическое и политическое состояние в иракском Курдистане. Перспективы изменений в 2008 г.

14. Курдская проблема в регионе и вероятные сдвиги в ее решении в ближайшее время.

15. Воздействие мировых держав на региональные процессы. Возможные перемены в политике Запада, Китая, исламского сообщества. Позиция России.

В работе совещания приняли участие 22 сотрудника отдела, а также главный советник Второго азиатского департамента МИД РФ А. В. Юдинцев и директор Института Ближнего Востока Е. Л. Жигун.

Открывая заседание, заведующий отделом стран БСВ В. Я. Белокреницкий отметил, что, несмотря на долгую историю существования отдела, такое мероприятие проводится впервые. Задачей совещания, организованного по типу ситуационного анализа, является попытка рассмотреть основные тенденции развития политической и экономической ситуации в рамках ареала, проблемы которого изучаются в отделе. Выступая далее с докладом по первому вопросу, В. Я. Белокреницкий подчеркнул, что изучаемый регион своеобразен по структуре, а отдел вряд ли имеет аналоги в других организациях. Вместе с тем тот факт, что он существует в Институте востоковедения более четверти века, говорит о наличии объективных для этого условий. На протяжении этого времени плотность политических связей в регионе заметно увеличилась как на государственном, так и на субгосударственном уровне, что объясняется тремя факторами. В основе первого лежит такой политико-идеологический феномен, как воинствующий исламизм. Он ныне пронизывает почти весь регион - от Пакистана до Ирака. Второй фактор - региональный национализм, в первую очередь курдский, скрепляющий Турцию с Ираком и Ираном. Третьим фактором является особая роль Исламской Республики Иран в мировой и региональной политике, объясняемая, помимо прочих причин, поддержкой радикальных, особенно шиитских, элементов в исламистском движении. Наряду с радикальными в политике Ирана наблюдаются и умеренные прагматические черты, находящие сегодня отражение в отношениях с соседями по региону - Турцией, Афганистаном и Пакистаном. Последнее обстоятельство позволяет рассматривать регион как до известной степени единый с геоэкономической точки зрения, что служит четвертым фактором его относительной (как и в случае, по сути, с любым другим регионом) обособленности.

Касаясь значения региона для России, В. Я. Белокреницкий отметил, что оно многообразно. Во-первых, регион интересует Москву с точки зрения обеспечения безопасности, устранения угроз, связанных с распространением воинствующей исламистской идеологии (джихадизма) на Северный Кавказ и другие российские регионы. Во-вторых, ввиду особого значения отношений с Ираном, в-третьих, в связи с возможностями экономического и культурного сотрудничества.

В докладе заведующего сектором Пакистана С. Н. Каменева были перечислены успехи в экономической области, которых в последние годы добилась Исламская Республика Пакистан: темпы роста на уровне 7 - 8% в год, значительный приток иностранного капитала, рост внешнеторгового оборота, умеренная инфляция. Перспективы на 2008 г. были бы весьма благоприятны, если бы не острый внутриполитический кризис в стране. Он, впрочем, долгое время не отражался на экономике, и можно надеяться, что в 2008 г. скажется минимально.

В ходе дискуссии по докладу отмечалось, что сохранению высоких темпов роста могут помешать неблагоприятные погодные условия ввиду большой зависимости пакистанской экономики от земледелия. Уже сообщается о нехватке воды, которая снизит производство пшеницы и других культур весеннего урожая (раби).

В. Н. Москаленко в докладе, посвященном основным тенденциям развития Пакистана в 2007 г., отметил факт необусловленности политического кризиса состоянием экономики. В основе кризиса лежали политические факторы, в частности ошибки руководства (президента П. Мушаррафа), неожиданно отстранившего от должности в марте главного судью И. Чаудри. Последовавшие за этим протесты представителей профессиональной корпорации юристов и судей, поддержанные широкими общественно-политическими кругами, наложились на нерешительные действия властей по борьбе с исламистским и националистским терроризмом в Исламабаде, Белуджистане, Северо-Западной Пограничной провинции и особенно на территории пуштунских племен, управляемой из центра. Избрание генерала П. Мушаррафа президентом на новый пятилетний срок в октябре, вступление его в должность и отставка с поста высшего армейского руководителя в конце ноября в значительной степени нормализовали политическую ситуацию. Сложнее говорить о перспективах развития ситуации после выборов* ввиду неясности ряда моментов: примут ли участие в выборах все партии, только часть или только пропрезидентские партии? какими будут итоги выборов и как они будут восприняты теми политическими силами, которые окажутся ими недовольны?

Касаясь возможных результатов выборов и перспектив на 2008 г., Н. А. Замараева отметила, что подлинная дестабилизация ситуации в Пакистане может начаться после выборов. Она выра-

* После убийства Б. Бхутто 27 декабря 2007 г. они были перенесены с 8 января на 18 февраля 2008 г. - От редактора.

зила сомнение в способности главных политических сил уверенно победить на выборах и образовать стабильно действующее правительство страны. В. И. Сотников наметил три сценария возможного в ближайшем будущем политического развития Пакистана: 1) установление нового военного режима в период до выборов либо вскоре после них, 2) проведение свободных парламентских выборов, после которых обострится политическая борьба из-за расслоения электората и выхода на передний план противоречий между различными политическими силами и 3) установление после выборов согласия победивших политических сил, которое обеспечит стране наибольшую стабильность.

Подводя итоги развития Афганистана в 2007 г., заведующий сектором Афганистана В. Г. Коргун подчеркнул их неоднозначность. С одной стороны, афганские власти, опираясь на существенную иностранную помощь, добились определенных успехов в восстановлении и развитии народно-хозяйственной инфраструктуры страны (почти завершено, в частности, строительство круговой автомагистрали, соединяющей все основные регионы, построено значительное число начальных школ, заметно возросла численность посещающих школу детей, особенно девочек). С другой стороны, социально-политическая ситуация в стране качественно не изменилась. Под эффективным контролем правительства в Кабуле, которому помогает 40-тысячный международный контингент (силы НАТО, главным образом американские), остаются далеко не все регионы страны, в первую очередь лишь крупные города. Сельскую местность на юге и востоке страны контролируют возродившиеся талибы (так называемые новые талибы, организационно связанные с "Аль-Каидой" и сетью международных джихадистских организаций). Основным по стоимости продуктом афганского земледелия остается опийный мак (в 2007 г. выращен, по оценкам, рекордный урожай в 8 тыс. т). За пределами страны по-прежнему остаются многие миллионы афганцев, в частности в Иране их не менее 2 млн. человек. Беженцы не торопятся возвращаться в страну, а их возвращение нередко приводит к созданию приграничной полосы перекрестного контроля.

В. Г. Коргун особо остановился на таком событии в развитии политической обстановки в Афганистане, как создание новой политической организации - Национального фронта, объединившего различные оппозиционные правительству Х. Карзая политические силы. У этого объединения пока нет значительных перспектив, но его формирование отражает растущее ослабление позиций правящих кругов. В 2008 г. политическая борьба в Кабуле, имеющая во многом парламентские формы (в Национальном собрании представлен практически весь политический спектр от бывших коммунистов до бывших муджахедов), по всей видимости, обострится и приведет к новым изменениям в составе правящей элиты. Не исключен рост влияния в ней элементов, так или иначе связанных с исламистскими кругами, так называемыми умеренными талибами.

Р. Р. Сикоев, характеризуя шансы движения "Талибан", подчеркнул, что, пока в Афганистане сохраняется большой контингент иностранных войск, возможности воинствующих пуритан от ислама ограниченны. Главный их расчет строится на предположении о неминуемом расколе в рядах правящих в стране сил, победе среди них исламистов и изменении общей международной обстановки. Талибы добились определенных военно-политических успехов в ряде пуштунских и белуджско-пуштунских районов. Их действия, скорее всего, приведут в 2008 г. к дальнейшему ухудшению ситуации в сфере общественной безопасности и порядка.

Р. М. Мукимджанова осветила некоторые стороны влияния ситуации в Афганистане и Пакистане на положение в Центральной Азии. Подчеркнув, что правящие круги обоих государств выражают заинтересованность в развитии взаимовыгодных, прежде всего торгово-экономических, отношений с республиками Центральной Азии, докладчик отметила, что развитию отношений Пакистана и ключевой страны Центральноазиатского региона Узбекистана до сих пор мешают подозрения Ташкента, что Исламабад недостаточно активно блокирует подрывную активность узбекских боевиков из Исламского движения Узбекистан (ИДУ). В центральноазиатских странах в целом выражают беспокойство по поводу сохранения джихадистских очагов в Пакистане и Афганистане и роста производства наркотиков в последнем.

Выступая с докладом по итогам развития Ирана в 2007 г. и перспективам на следующий год, заведующая сектором Ирана Н. М. Мамедова отметила, что введенные против страны экономические санкции замедлили темпы экономического роста и оцениваются на уровне 4.5 - 5%. Большой оставалась доля населения, находящегося ниже черты бедности (40%), продолжилось сокращение притока иностранного капитала, увеличились задержки с освоением новых месторождений углеводородного сырья, есть данные о начавшемся новом витке инфляции, острой является проблема безработицы (по официальным данным, 15%; еще выше она в Большом Тегеране с числом жителей вместе с мигрантами около 20 млн. человек).

В политической сфере, по мнению Н. М. Мамедовой, в 2007 г. произошли существенные перемены - влияние президента М. Ахмадинежада снизилось, укрепились позиции "центристов" во главе с бывшим президентом А. Хашеми-Рафсанджани. В рядах правящих сил и противоборствующих внутри них группировок растет влияние молодого поколения лидеров. Вместе с тем в 2007 г. существенно возросла активность духовного лидера ИРИ А. Хаменеи, стремящегося не допустить укрепления умеренного крыла в руководстве в преддверии предстоящих в 2008 г. парламентских выборов. Несмотря на эти усилия, результаты выборов могут привести к усилению "центристов-реформаторов" и корректировке курса внутренней и внешней политики. Не исключено, что Иран пойдет на налаживание диалога с США, отойдет от жесткой риторики в попытке выйти из изоляции.

Л. М. Кулагина отметила, что в последнее время Ирану удалось добиться определенных внешнеполитических успехов. Первым из них можно считать проведенный в Тегеране саммит прикаспийских государств с участием президента РФ В. В. Путина. Россия, несомненно, способствовала дипломатическому успеху Ирана. Определенные перспективы открылись перед ним и в плане сотрудничества с Туркменией и Казахстаном в транспортной и энергетической областях. Второй успех Тегерану сопутствовал на южном направлении его региональной политики. В начале декабря 2007 г. он был приглашен для участия в очередной сессии глав государств, входящих в Совет сотрудничества Залива (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива, ССАГПЗ), и воспользовался этим, чтобы взять дипломатический реванш у США за проведенную ими в ноябре крупную международную конференцию по вопросу палестино-израильского урегулирования.

Касаясь проблемы военной ядерной программы Ирана, В. И. Сотников заметил, что иранцы хотят в полной мере использовать опубликованную в начале декабря информацию американских разведывательных служб о прекращении Тегераном с 2003 г. работ по созданию атомной бомбы. Факт обнародования этих данных скорее всего уменьшит давление на Иран со стороны мирового сообщества и даст Вашингтону и Тегерану возможность продолжить наметившееся в 2007 г. сотрудничество в иракском вопросе. Кроме того, он даст возможность России и Китаю подкрепить свои позиции в отношении иранской ядерной программы и расширить сотрудничество с Ираном.

Заведующая сектором Турции Н. Ю. Ульченко выступила с докладом об экономическом росте в Турции в последние годы. Она подчеркнула, что за время пребывания у власти нынешнего правительства Партии справедливости и развития (с 2002 г.) экономический рост достиг высоких темпов (более 7% среднегодового прироста). 2007 год можно охарактеризовать как вполне успешный, хотя определенную тревогу вызывает увеличение внешнего долга, в первую очередь за счет обязательств частных компаний. Устойчивый экономический рост создает возможность для активизации внешней политики страны на различных направлениях: европейском, ближневосточном и западно-центральноазиатском.

Особенность внутриполитической обстановки в Турции, по мнению Н. Г. Киреева, состоит в противостоянии двух политико-идеологических тенденций. Одну из них можно охарактеризовать как традиционную для современной Турции - светскую, лаицистскую, но в то же время военно-авторитарную, а другую - как "консервативно-демократическую", связанную с усилением и приходом к власти умеренных происламских сил. Будущее развитие страны в идеолого-политическом отношении будет колебаться в рамках этих парадигм.

Турция на современном этапе проводит весьма активную внешнюю политику, отметила И. И. Иванова. Отчасти это объясняется сложной ситуацией на ее границе с Ираком, откуда ей угрожают курдские сепаратисты из Рабочей партии Курдистана. Важнейшей стороной турецкой внешней политики остаются связи с США. Противоречия в позициях Анкары и Вашингтона по поводу региональных проблем (курдской, иракской), безусловно, имеются, но в обеих столицах предпочитают искать компромиссы. Что и было продемонстрировано в ходе встречи премьер-министра Р. Т. Эрдогана и президента Дж. Буша 5 ноября 2007 г. После успеха, достигнутого в ходе встречи, США вновь заговорили о "стратегическом партнерстве" с Турцией. Но очень многое будет зависеть от решения проблемы Рабочей партии Курдистана, а также от развития ситуации в Северном Ираке.

В ходе дискуссии отмечалось, что Анкара уделяет значительное внимание ближневосточному направлению, стремясь к укреплению отношений как с мусульманскими странами, так и с Израилем. Активную роль она играет и в регионе, который условно можно назвать западно-центральноазиатским. Немаловажное значение она придает при этом связям с Азербайджаном и Грузией, центральноазиатскими республиками, стремясь поддерживать нормальные отношения с Ираном. Традиционно дружественными являются ее связи с Пакистаном. Турецкий президент

А. Гюль попытался даже играть роль посредника-примирителя во внутриполитическом противостоянии в этой стране в конце 2007 г.

Б. М. Поцхверия подчеркнул, что в обстановке увеличения напряженности, создаваемой боевиками-террористами из Рабочей партии Курдистана (РПК), Турция пошла на принятие ряда жестких мер - экономических санкций против районов нахождения лагерей РПК и применения тактики "горячего преследования" с переходом ее войск через границу. Позиция США, отметил он, изменилась в последнее время из-за непримиримой позиции курдских террористов, став более благоприятной для Анкары. Вместе с тем в Европе складываются настроения не в пользу Турции. Ее членству в ЕС препятствуют, помимо курдской, ряд других проблем (армянская, кипрская, права человека).

Продолжая тему курдской проблемы и Турции, К. В. Вертяев отметил, что Турция, несомненно, выступает против создания независимого Курдистана на севере Ирака. Иракские курды, подчеркнул докладчик, фактически создали свое государство с собственной армией и воодушевлены идеей независимости. Вместе с тем их лидеры считают, что объявлять независимость преждевременно, безопаснее и выгоднее пока оставаться в составе федеративного Ирака.

Н. З. Мосаки охарактеризовал ситуацию в Иракском Курдистане в 2007 г. и наметил несколько сценариев на 2008 г. Он отметил, что курдские районы Ирака оставались на протяжении всего года самыми безопасными и благополучными в стране. Основным источником доходов Иракского Курдистана были трансферты из иракского бюджета, который формировался за счет доходов от экспорта нефти. В отношениях с центральным правительством было две главные проблемы - раздел доходов от нефти, добываемой в курдском регионе, и судьба нефтеносного района Киркук, который примыкает к Иракскому Курдистану, но не принадлежит ему. Референдум о статусе Киркука предусмотрен действующей конституцией Ирака, и споры о том, когда его проводить, довлеют над отношениями между властями в Курдистане и Багдаде. Проблема Киркука и использования территории Северного Ирака террористами осложняют отношения между Курдской автономией в Ираке и Турцией, при этом курды рассчитывают, как и Анкара, на поддержку США, к которым в Курдистане относятся весьма положительно. Н. З. Мосаки предложил три сценария развития Киркукской проблемы в 2008 г. Самым неблагоприятным по последствиям ему представляется проведение референдума.

Заведующая сектором курдоведения О. И. Жигалина посвятила свой доклад курдской проблеме как международной в связи с обстановкой во всем регионе проживания основной части курдов. Она подчеркнула наличие в связи с актуализацией проблемы курдской государственности общих интересов у Турции, Ирана и Сирии. Эти государства прилагают усилия по выработке общей линии поведения в этом вопросе. Курдская проблема находится в центре внимания и всего арабского мира, который опасается дестабилизации режимов в своем ареале. Угроза курдской независимости способствовала, таким образом, укреплению регионального единства. В случае провозглашения иракскими курдами независимости Турция, как полагает О. И. Жигалина, вторгнется туда, рассчитывая на поддержку Ирана, Сирии и арабских государств (Саудовской Аравии и др.). Однако в течение 2008 г. вряд ли можно ожидать каких-либо кардинальных изменений в региональной ситуации. При этом главную роль играет "сдерживающая" позиция США.

Касаясь воздействия мировых держав на процессы в регионе, В. Я. Белокреницкий отметил, что США вовлечены в них самым непосредственным образом. Вместе с тем в их политике наблюдаются отход от односторонних действий и стремление перейти к более "мягкому" курсу. Эти тенденции могут получить дальнейшее развитие после предстоящих в ноябре 2008 г. выборов американского президента. Вполне вероятно в перспективе увеличение международно-политического влияния таких принадлежащих или прилегающих к рассматриваемому региону держав, как Турция и Саудовская Аравия. Они могут, до известной степени, "заместить" США. Вашингтон вряд ли пойдет на усиление конфронтации с Ираном. Возможно, смягчит свои позиции и Тегеран. Не исключена активизация роли Китая. Скорее всего усилится значение России, ее вовлеченность в дела всего региона Ближнего и Среднего Востока и его сегмента - западно-центральной Азии. Характер российской региональной политики будет во многом зависеть от общей международной обстановки.

В заключение В. Я. Белокреницкий поблагодарил участников совещания за интересные доклады и высказанные в ходе дискуссии мнения. Ряд сотрудников отдела (М. Р. Арунова, Л. Б. Аристова, М. Ю. Морозова и др.) представили свои доклады в письменном виде. Вместе с другими материалами совещания они опубликованы на сайте Института востоковедения РАН www.ivran.ru.

Permanent link to this publication: