Среди международных организаций и объединений, действующих на политической арене современного мира, все более заметное место занимает Организация Исламская конференция (ОИК). Она была основана 25 сентября 1969 г. на конференции глав государств и правительств мусульманских стран в г. Рабат (Марокко), на которой также присутствовали наблюдатели Организации освобождения Палестины. Поводом для ее созыва послужил поджог израильтянами в августе 1969 г. иерусалимской мечети Аль-Акса - третьей по значению после Мекки и Медины святыни исламского мира. Основными целями ОИК были заявлены: "Укрепление солидарности между странами-участниками организации; развитие сотрудничества между ними в политической, экономической, социальной, культурной и научной сферах; поддержка борьбы всех мусульманских народов в защиту своего достоинства, независимости и национальных прав; оказание помощи палестинскому народу в борьбе за восстановление его законных прав и возвращение оккупированных территорий". Организация также провозгласила своей задачей "противостояние любым формам расовой дискриминации и колониализма, а также создание благоприятных условий для сотрудничества и взаимопонимания между государствами-членами и другими государствами" ¹ .

В настоящее время в ОИК входит уже более полусотни государств. В силу ряда социально-экономических и политических особенностей стран-участников, а также специфики самого исламского вероисповедания, включающего различные течения, направления, локальные разновидности, и, наконец, ввиду различной степени влияния ислама на общественную жизнь тех или иных стран в рамках ОИК сформировалось несколько "полюсов силы". Причем замечено, что при их образовании фактор общности этнической истории и культуры зачастую играет более существенную роль, нежели степень приверженности мусульманским традициям.

Турция - член ОИК с момента ее основания. Вместе с тем, при вступлении в блок она сделала оговорку относительно того, что ее членство не должно затрагивать основ светского государственного строя страны. По этой причине Турция не ратифицировала устав этой организации.

До середины 70-х гг. на конференциях министров иностранных дел мусульманских стран Турцию представлял первый замминистра иностранных дел, а на саммитах ОИК - глава внешнеполитического ведомства. Причем в турецком руководстве дискутировался сам вопрос о целесообразности участия в мусульманских форумах.

Затем на фоне определенного ослабления ее прозападного, прежде всего, проамериканского, курса произошло заметное сближение Турции с государствами Ближнего Востока. Здесь сказалось то, что в конце 70-х - начале 80-х гг. отношения Турции с США осложнились в связи с вводом турецких войск на Кипр в 1974 г. и последовавшим вслед за этим введением Вашингтоном эмбарго на поставки оружия в Турцию в 1975 г. Другим важным стимулом активизации ее отношений с исламскими странами стал мировой энергетический кризис 1973 г., усиливший зависимость Турции от поставок арабской нефти.

В 1975 г. турецкий министр иностранных дел впервые принял участие в министерской конференции ОИК в Джидде. В 1976 г. (вторично - в 1991 г.) по инициативе Турции это мероприятие состоялось в Стамбуле. Тогда же было принято решение о создании в Анкаре и Стамбуле соответственно Центра статистических, экономических, социальных исследований и обучения и Исследовательского центра исламской истории, искусств и культуры. Последний одновременно осуществляет функции Генерального секретариата комиссии ОИК по охране исламского наследия. Правда, в настоящее время активность этих центров невысока.

В начале 80-х гг. продолжилось сближение Анкары с ОИК из-за негативного отношения Запада к военному перевороту в Турции 12 сентября 1980 г. Поиск и освоение новых рынков сбыта для турецкой продукции стали важным направлением внешнеэкономической политики страны. Линия Турции на расширение и углубление связей с ОИК в определенной мере противоречила традиционной ориентации страны на Запад, однако с точки зрения ее экономических интересов она представлялась целесообразной и оправданной. Вот почему тогдашний премьер-министр Турции Тургут Озал без колебаний "повернулся лицом к Востоку", рассчитывая использовать все возможности для укрепления торговых и экономических связей с мусульманскими соседями. Результаты оказались достаточно впечатляющими для турецкого экспорта: за период 1978 - 1987 гг. доля исламских стран в турецком экспорте возросла с

стр. 32

16% до 30%, а в импорте, при его общем росте более чем в два раза, напротив, несколько снизилась - с 26% до 22% ² .

Активно налаживая связи с нефтедобывающими исламскими государствами, Турция снизила уровень дипломатических отношений с Израилем. Более того, в 1978 г. в Анкаре было открыто представительство Организации освобождения Палестины, а в 1988 г. Турция, единственная из стран НАТО, инициативно заявила о признании палестинской независимости.

На встречах ОИК на высшем уровне и на уровне министров иностранных дел Турция в отношении проблем арабского мира стремилась оставаться нейтральной, лишь по вопросам Иерусалима и Палестины поддерживая политику арабов. Анкара также оставалась в стороне от обсуждения религиозных и идеологических вопросов, подчеркивая тем самым, что Турецкая Республика со времени своего создания остается верной провозглашенному тогда принципу лаицизма, то есть сохранению светского характера государства. В то же время, Турция стремится играть важную роль в обеспечении внешнеторговых, финансовых и промышленно-торговых инициатив ОИК через посредство возглавляемого ею с 1984 г. Постоянного комитета по торгово- экономическому сотрудничеству (СОМСЕС) ³ .

Этот комитет, основанный в 1981 г., является одним из трех постоянных комитетов ОИК, наряду с Комитетом по сотрудничеству в области науки и техники (его возглавляет премьер-министр Пакистана), и Комитетом по делам информации и культуры (председатель - премьер-министр Сенегала). В рамках СОМСЕС созданы два рабочих органа: Президиум и Наблюдательный комитет, который отслеживает выполнение принимаемых решений. Последний проводит свои заседания на уровне министров ежегодно в апреле-мае в Стамбуле.

В соответствии с резолюцией, принятой на 3-м саммите ОИК, целями СОМСЕС являются наблюдение за выполнением решений в экономической и торговой сфере, которые принимаются или будут приняты ОИК, содействие развитию экономического и торгового сотрудничества между странами-членами, а также подготовка программ и предложений, направленных на увеличение их торгового и экономического потенциала ⁴ .

На саммите ОИК в 1981 г. были определены задачи и рамки деятельности комитета, которые после переработки и дополнений, осуществленных при содействии Центра статистических, экономических, социальных исследований и обучения, в 1994 г. легли в основу "Плана действий по укреплению экономического сотрудничества между странами-участниками". Основное внимание в нем уделено сотрудничеству в сферах торговли, промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, транспорта, связи, туризма, науки и техники, а также проблемам энергетики, занятости, здравоохранения, социальным проблемам, финансовым и денежным вопросам.

С момента основания по настоящее время состоялось 17 заседаний СОМСЕС, причем первые семь были посвящены непосредственно вопросам реализации "Плана действий..." ⁵ . Ведущую роль в осуществлении проектов этого комитета в рамках ОИК играют Исламский банк развития (ИБР, Джидда), Центр статистических, экономических, социальных исследований и обучения исламских стран (Анкара), Исламский центр развития торговли (Касабланка), Исламская торгово-промышленная палата (Карачи) ⁶ .

Турция подписала и ратифицировала следующие документы, регламентирующие торгово-экономические связи в ОИК:

1. Общий договор по техническому, экономическому и торговому сотрудничеству стран-членов ОИК (подписан в 1977 г. 41 государством, ратифицирован 21);

2. Договор об охране, поддержке и гарантировании инвестиций (подписан в 1981 г., вступил в силу в 1988 г., присоединилось 29 стран, ратифицировало 19);

3. Рамочное соглашение о системе преференциальной торговли (подписано в 1990 г., однако не имеет юридической силы, т.к. ратифицировано всего 8-ю странами из 22-х подписавших при необходимых 10-ти);

4. Договор о страховании экспортных кредитов и гарантировании инвестиций (принят в 1991, вступил в силу в 1995; подписан 30-ю, ратифицирован 12-ю членами).

Из упомянутых соглашений наибольший интерес для Турции представляет Договор об охране, поддержке и гарантировании инвестиций, предусматривающий частичную либо полную компенсацию затрат местных предпринимателей на вывоз товаров в страны ОИК из средств особого фонда (созданного на базе ИБР) в том случае, если совокупная доля продукции данной экспортной отрасли в товарообороте между странами-членами составляет менее 20%.

В настоящее время Турция относится к странам с низким уровнем товарообмена с членами ОИК, поэтому указанное нововведение прежде всего выгодно ей. По данным на конец 1998 г., фонд принял решение о выделении турецким экспортерам 295 млн. долл. США, из которых получено НО млн. долл. В 1993 г. на базе турецкого Эксимбанка - местного представителя фонда ИБР - был создан отдельный источник кредитования экспорта объемом в 29 млн. долл., а также фонд кредитования импорта из государств ОИК - 23 млн. долл. Единственная проблема - турецкое экспортное предложение зачастую превышает допустимый лимит на ввоз товаров в такие страны, как Алжир, Иран, Пакистан.

В числе других проектов, находящихся на повестке дня СОМСЕС и пока только ожидающих вступления в силу, необходимо отметить Статут о единстве исламских телекоммуникаций (14 стран подписали, 9 ратифицировали), Статут об учреждении Совета исламской гражданской авиации (подписали 14, ратифицировали 5), проект доку-

стр. 33

мента о взаимообмене информацией в сфере торговли, а также многостороннее клиринговое соглашение стран-членов ОИК.

Торговля с нефтедобывающими государствами Ближнего Востока на клиринговой основе ⁷ опять-таки особенно привлекательна именно для Турции с ее хроническим дефицитом энергоресурсов. Однако страны- экспортеры нефти отнюдь не торопятся с ратификацией документа или же обещают дать согласие при условии, что нефть будет исключена из сферы клиринговых расчетов.

Турция также отвечает за такую немаловажную сферу деятельности СОМСЕС, как унификация стандартов мер и весов. Эту функцию осуществляет учрежденный в 1985 г. Турецкий институт стандартов, устав которого был подготовлен и одобрен совместно с Исламской организацией мер и весов в 1998 г. ⁸

Помимо экономического блока, важным направлением активности Анкары в ОИК являются усилия по мобилизации исламских государств на поддержку турецкой линии в отношении Кипра. Для Турции всегда был важен подход участников ОИК к кипрской проблеме, и здесь она, как правило, получала поддержку. Еще в 1984 г. на встрече глав столиц и крупных городов мусульманских стран в рамках ОИК турецкий премьер-министр Т. Озал выразил прозвучавшую как призыв надежду на то, что "все дружественные и братские исламские страны молят Бога, чтобы ТРСК (так называемая Турецкая Республика Северного Кипра. - Ред. ) стала полноправным членом международного сообщества" ⁹ . В том же ключе выступил на последней конференции министров иностранных дел ОИК в Тегеране в феврале 2003 г. вице-премьер, министр иностранных дел Турции Абдуллах Тюль ¹⁰ .

На середину 90-х годов пришелся период подъема активности Турции в ОИК. Анкара принимает участие в обсуждении многих международных, экономических и культурных проблем в рамках этой организации. При этом в ходе обсуждения внешнеполитических вопросов турецкие представители все чаще солидаризируются с мнениями своих коллег в защиту мусульманских народов и меньшинств, в том числе в Боснии, Чечне, Азербайджане (за возвращение ему Нагорного Карабаха). По турецкой инициативе в феврале 2002 г. в Стамбуле впервые прошло совместное совещание министров иностранных дел стран-членов ОИК и Европейского союза, на котором обсуждались пути смягчения конфронтации между исламским миром и Западом ¹¹ .

* * *

Вместе с тем, отношения Турции со многими членами ОИК явно далеки от идиллии. Неудачей закончилась попытка Анкары в 2000 г. провести на пост Генерального секретаря "мусульманского ООН" своего представителя. Хотя в пользу турецкого кандидата высказались все государства Средней Азии, а также Пакистан и Албания, генеральным секретарем с подачи Саудовской Аравии и Ирана был избран представитель Марокко Абдельуахед Белькезиз. В качестве причин остракизма турецкого кандидата назывались неприятие ключевыми странами-участниками ОИК светской модели развития Турции, ее достаточно тесные отношения с Израилем, а также тот факт, что устав ОИК до сих пор не одобрен Анкарой. Турция безуспешно попыталась опротестовать решение конференции, напомнив, что лидеры светских Сенегала, Нигерии и Туниса в свое время уже поочередно возглавляли генсекретариат ¹² .

Неприятным моментом для Турции стали решения восьмого саммита ОИК на высшем уровне в Тегеране в декабре 1997 г. по вопросам Северного Ирака и отношений с Израилем. Первое из этих решений предписывает мусульманским странам "уважать право Ирака на территориальную целостность, национальный суверенитет и нерушимость границ", а во втором говорится, что "мусульманские страны, сотрудничающие с Израилем в военной сфере, должны отказаться от своих намерений. Ни одна мусульманская страна не должна поддерживать отношения с сионистским режимом" ¹³ . Учитывая то, что с подачи официальных кругов в турецкой прессе периодически поднимается вопрос о "воссоединении мосульских и киркукских турок", живущих в Ираке, с их "матерью-родиной", что многими расценивается как территориальные претензии, а также давние связи Турции с Израилем, ясно, что именно она стала мишенью этих резолюции. Правда, на той же конференции было принято чрезвычайно важное для нее положение о признании равных прав всех жителей Кипра и поддержке турецкой общины на острове, что несколько смягчило Анкаре горечь от предыдущих решений ¹⁴ .

Нынешняя линия турецкого руководства на активизацию сотрудничества с ОИК диктуется не только соображениями экономической выгоды. На ее выбор влияет общее оживление на политической арене страны происламских сил, которые, как известно, традиционно симпатизируют идее общемусульманского рынка. К тому же, сомнения значительной части населения в целесообразности интеграции в европейские структуры и ориентации на Запад, влиятельные лидеры которого постоянно откладывают на будущее решение вопроса о принятии Турции в ЕС, делают "исламский выбор" все более популярной идеей в турецком обществе. Не случайно положения о необходимости тесного сотрудничества со странами ОИК содержатся практически во всех программных документах турецких исламистов - партии "Фазилет" ¹⁵ , ее преемницы "Саадет" ¹⁶ , а также нынешнего правительства "умеренного ислама", сформированного Партией справедливости и развития во главе с Реджепом Тайипом Эрдоганом. Один из разделов программы ПСР, касающийся внешнеполитических связей Турции, гласит: "Наше правительство придает первостепенное значение контактам с арабскими странами. Оно будет прилагать все усилия к тому, чтобы наши двусторонние отношения развивались, а Организация Исламская конференция заняла бы более почетное место на мировой арене и превратилась в более инициативное и динамичное образование. В этой связи мы постараемся четче определить рамки деятельности Комитета по торгово-экономическому сотрудничеству ОИК, возглавляемого нашим президентом" ¹⁷ .

Практическая попытка осуществления данной идеи была предпринята еще правительством партии "Рефах" в 1996 г., когда премьер-министр, исламист Неджметтин Эрбакан объявил об образовании "исламской восьмерки" в составе Турции, Ирана, Пакистана, Египта,

стр. 34

Бангладеш, Малайзии, Индонезии, Нигерии, задуманной как альтернатива "Большой семерке" индустриально развитых стран Запада.

Некоторые представители консервативных кругов страны выдвигают и более амбициозные идеи, утверждая, в частности, что Турция должна возглавить тюркоязычный мир под исламскими знаменами. Мысль о мессианской роли турок среди тюркских народов высказывается, например, в сочинении одного из учредителей турецкого "Общества просвещения" (Ilim Yayma Vakfi), известного своей происламской направленностью, Сабахаттина Займа, под названием "Переустройство турецкого и исламского мира". Автор считает, что "ОИК и ее вспомогательные и специальные органы утратили былую активность и динамизм, поэтому инициативу в привлечении на свою сторону потенциальных мусульманских союзников, вновь обретших независимость, должна взять на себя Турция" ¹⁸ . При этом он загодя отвергает какие-либо обвинения Турции в претензиях на лидерство в Центральной Азии или стремлении экспортировать туда "турецкую модель" развития. Турция, утверждает С. Заим, преследует здесь исключительно гуманные цели - помочь этим странам обрести свободу, минимальные гражданские права, осуществить самоидентификацию, избавить их от российского диктата, а вовсе не подчинить другому государству ¹⁹ .

* * *

Как известно, в апреле 2003 г. во время визита в Таджикистан президент Российской Федерации В. В. Путин сделал неожиданное, но вполне обоснованное заявление, что "почти 20 миллионов мусульман, живущих в России, имеют полное право чувствовать себя частью мусульманского мира" ²⁰ . Затем, в августе, в ходе визита в Малайзию российский президент сообщил о намерении Москвы присоединиться к ОИК в качестве наблюдателя, одновременно заверив, что наша страна готова взять на себя все обязательства финансового характера, связанные с членством в этой организации. Наконец, выступая 16 октября 2003 г. на 10-м саммите ОИК в Малайзии, В. В. Путин вновь отметил, что "на протяжении многих веков Россия как евразийская страна переплетена с исламским миром традиционными, естественными связями" ²¹ .

Россия традиционно поддерживала многие мусульманские страны в их движении к национальной независимости, оказывала им масштабное содействие в становлении промышленной базы и социальной инфраструктуры. Это в полной мере относится и к Турецкой Республике. Нынешнее правительство Партии справедливости и развития во главе с Р. Т. Эрдоганом неоднократно декларировало, что придает большое значение наращиванию взаимодействия с Россией. В частности, в последние десятилетия наши страны активно развивают сотрудничество в военно-технической, торговой, энергетической и других сферах. Объем их товарооборота в прошедшем году, по предварительным оценкам, достиг 6 млрд. долл. (без учета "челночной торговли" и доходов от туризма).

На упомянутом 10-м саммите ОИК в Малайзии президенты России и Турции провели продолжительную и обстоятельную беседу. Наблюдатели высказывали предположение, что в ее ходе обсуждалась и тема российского присоединения к ОИК. Об отношении военно-политического руководства Турции к инициативе В. В. Путина, видимо, станет известно уже в ближайшие месяцы, поскольку очередная встреча министров иностранных дел ОИК в 2004 г. будет проводится в турецкой столице.

-----

¹ http://www.oic-oci.org.

² Iktisadi Rapor 1988. Ank., 1988, s. 206.

³ Турция между Европой и Азией. Под ред. Н. Г. Киреева, М., ИВ РАН, Крафт + 2001, с.464.

⁴ http://www.dpt.gov.tr/deigm/isedak/gorev.html.

5 http://www.dpt.gov.tr/deigm/isedak/plan.html.

6 http://www.dpt.gov.tr/deigm/isedak/olusum.html.

⁷ клиринг - система безналичного расчета между банками через расчетные палаты, основанная на зачете взаимных требований и обязательств.

⁸ http://www.dpt.gov.tr/deigm/isedak/proje.html.

⁹ Turgut Ozal'in konusma, beyanat ve mulakatlari. Ank., Basbakanlik yay., 1984, s. 691.

¹⁰ http://www.turts'ia.ru /archive/category=all&view=5 - 03.

¹¹ http://alltr.by.ru/news/002.htm.

¹² http://www.byegm.gov.tr/YAYINLARIMIZ/DISBASIN/2000/05/03x05xOO.HTM# %207.

¹³ http://www.princeton.edu/-turkish/islamkonferans.html. ¹⁴ Турция между Европой и Азией... с. 464.

¹⁵ См. http://www.anap.org.tr/anap/dokuman/hukprog/54hukprog.htm.

¹⁶ См. http://www.saadetistanbul.org/prg-5 - 2.asp.

¹⁷ http://www.belgenet.com/hukumet/program/58 - 3.html.

¹⁸ http://www.yuksekhedef.com/kozet/sosyal/turk_ve_islam_dunyasinin_yeniden.htm.

¹⁹ Там же.

²⁰ http://www.gazeta.kg/view.phpi=1927.

²¹ http://www.kremlin.ru/text/appears/2003/10/54103.shtml.

Постоянный адрес данной публикации: