Коренной поворот в судьбах узбекского, туркменского, киргизского, казахского, таджикского, каракалпакского народов ознаменовала победа Великого Октября, положившая начало глубоким переменам в их жизни. Под руководством Коммунистической партии, опираясь на братскую помощь русского и других народов нашей страны, народы Средней Азии в короткий исторический срок прошли путь от феодализма к социализму, приобрели подлинную свободу, навсегда покончив с национальным и социальным гнетом, сформировали свою советскую, национальную государственность. Этот гигантский исторический скачок непосредственно связан с многогранной деятельностью Советов, явившихся формой государственной власти трудящихся.

Историческую роль Советов открыл и всесторонне обосновал В. И. Ленин. Он показал, что это наиболее понятная и легко доступная широчайшим массам форма революционной организации и государственного управления. "Идея советской организации, - писал он, - проста и может быть применяема не только к пролетарским, но и к крестьянским феодальным и полуфеодальным отношениям"¹ . Приемлема эта идея была и для таких районов страны, как Туркестан, Хива, Бухара, где народы находились на стадии докапиталистических отношений, основную массу населения составляло крестьянство, почти отсутствовал промышленный пролетариат. Советы Средней Азии с самого начала их возникновения показали свою жизненность, способность к революционному творчеству. Руководимые Коммунистической партией, они стали организующим центром хозяйственно-политической и культурно-воспитательной жизни местного населения. С их деятельностью тесно связано национальное размежевание и образование советских республик Средней Азии.

История Советов актуальна и в современных условиях, когда их роль и значение как политической основы СССР еще более возрастает. Дальнейшие задачи разработки этой проблемы вытекают из новой редакции Программы КПСС, призывающей сосредоточить внимание обществоведов на изучении и всестороннем анализе опыта создания нового общества в СССР² .

История Советов в Средней Азии привлекает постоянное внимание исследователей. Значительное место эта тема заняла в коллективных

¹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 41, с. 244 - 245.

² Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция. М. 1986, с. 57.

стр. 22

трудах и монографиях³ , созданы специальные работы по истории Советов первых лет Советской власти в Туркестане⁴ , в том числе крестьянских⁵ . Значительное внимание данной проблеме уделено в работах историко-партийного характера, посвященных различным аспектам и этапам переходного периода⁶ .

Исследовательские результаты достигнуты значительные. Однако не все вопросы истории Советов Средней Азии решены. Создание Советов в ходе Октябрьской революции на территориях национальных районов, в волостях, кишлаках и аулах, их социальный состав, превращение Советов в органы диктатуры пролетариата и особенности их строительства в национальных районах нуждаются в дальнейшем изучении, равно как и такие вопросы, как роль Советов в решении национального вопроса, их интернациональная сущность⁷ , численный, социальный, партийный и национальный состав⁸ . Нет специальных работ по истории Советов и ревкомов Хорезмской и Бухарской республик.

Не изучена деятельность национальных отделов и секций уездно-городских, областных Советов Туркестана, ТуркЦИКа, ХорЦИКа, БухЦИКа, мусульманские, родовые и кочевые Советы. Дальнейшего исследования требуют вопросы о роли Советов как политической формы привлечения трудящихся ранее отсталых национальных окраин к государственному управлению, и такие темы, как расширение функций местных Советов и их структура, классовая основа, социальная база,

³ Победа Советской власти в Средней Азии и Казахстане. Ташкент. 1967; К социализму, минуя капитализм. Исторический опыт КПСС по социалистическому строительству в Средней Азии и Казахстане в 1917 - 1937 гг. М. 1974; Минц И. И. История Великого Октября. В 3-х тт. М. 1977 - 1979; История национально- государственного строительства в СССР (1917 - 1978 гг.). Т. 1. М. 1979; От капитализма к социализму. Основные проблемы истории переходного периода в СССР (1917 - 1937 гг.). В 2-х тт. М. 1981.

⁴ Рудницкая Д. М. Из истории строительства Советов в Туркестане (1917 - 1920 гг.). Ташкент. 1964; Нуруллин Р. А. Советы Туркестанской АССР в период иностранной интервенции и гражданской войны. Ташкент. 1965; Алламурадов Д. Деятельность Советов Узбекистана по восстановлению народного хозяйства республики (1921 - 1924 гг.). Ташкент. 1965; его же. Советы в борьбе за победу социализма в Узбекистане (1924 - 1937 гг.). Ташкент. 1972; Малабаев Д. Укрепление Советов Киргизии в период строительства социализма (1917 - 1937 гг.). Фрунзе. 1969; Кенжабаев С. М. Советы Казахстана в период строительства социализма (1917 - 1938 гг.). Алма-Ата. 1970; и др.

⁵ Стамов Д. С. Дехканские Советы - одна из переходных государственных форм приобщения непролетарских слоев трудящихся к социализму. - Труды Пржевальского пединститута, серия гуманитарных наук, 1972, вып. 3; Нурпейсов К. Крестьянские Советы Казахстана (история строительства, укрепления и практическая деятельность аульных Советов (1917 - 1929 гг.). Алма-Ата. 1972; Ионова В. М. Ленин и Советы (осуществление ленинских идей создания крестьянских Советов в слабо развитых странах, на примере Туркестана). Душанбе. 1973; и др.

⁶ Садыков М. С. Исторический опыт КПСС по строительству социализма в Таджикистане (1917 - 1959 гг.). Душанбе. 1967; Турсунов Х. Т. Национальная политика Коммунистической партии в Туркестане. Ташкент. 1971; Зиманов С. З. От освободительных идей к советской государственности в Бухаре и Хиве. Алма-Ата. 1976; Ишанов А. Роль Компартии и Советского правительства в создании национальной государственности узбекского народа. Ташкент. 1978; Хакимов М. Х. Партия и советская национальная государственность (Руководство КПСС созданием и развитием советской государственности народов Средней Азии и Казахстана). Ташкент. 1980; Реджепов А. Р. От феодальной раздробленности к социалистической государственности (Партийное руководство строительством туркменской советской национальной государственности в 1917 - 1937 гг.). Ашхабад. 1980; Вишневский А. Я. Ленинская национальная политика в действии (осуществление ленинской национальной политики в Таджикистане в годы социалистического строительства). Душанбе. 1982; Турсунов Х. Т., Макашев А. В. Образование и деятельность Бухарской Коммунистической партии. Ташкент. 1983; и др.

⁷ См. Хромов С. С. Исторический опыт образования и развития СССР и проблемы его изучения. - Вопросы истории, 1983, N 6, с. 17.

⁸ См. Иноятов Х. Ш. Изучение истории гражданской войны в Средней Азии. В кн.: Историография гражданской войны и империалистической интервенции (1918 - 1920 гг.). М. 1983, с. 206.

стр. 23

общее и особенное в строительстве и деятельности Советов Средней Азии, их место в создании национальной государственности народов региона, установление и укрепление союза российского рабочего класса с местным крестьянством. Не осуществлена сводная публикация документов по истории Советов и ревкомов трех среднеазиатских республик за 1917 - 1925 гг., что дало бы возможность обогатить источниковую базу проблемы. Разработка этой тематики важна и для разоблачения многочисленных буржуазных фальсификаций истории строительства социализма в национальных регионах СССР.

В данной статье ставится задача рассмотреть проблему становления и развития в конкретных условиях Средней Азии советской национальной государственности в тех своеобразных формах, теми гибкими методами, которые наиболее соответствовали национально-бытовым условиям населяющих ее народов, и активного привлечения трудящихся к участию в деятельности органов власти. В такой форме задача ставится впервые, хотя различные аспекты проблемы уже рассматривались в литературе. Хронологические рамки статьи охватывают время от возникновения Советов до образования национальных республик и областей в Средней Азии.

Главной предпосылкой, основным условием создания национальной государственности народов Средней Азии явился переход всей власти к Советам. Только это могло обеспечить решение национального вопроса и открыть путь к социализму. Советы как в центре страны, так и в Туркестане начали создаваться после февральской революции. Уже накануне Октября в современных границах Киргизии, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана (включая Каракалпакию) было 8 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 51 Совет рабочих и солдатских депутатов, 3 Совета солдатских депутатов и десятки мусульманских и крестьянских Советов⁹ .

С победой Великой Октябрьской социалистической революции, когда как в центре, так и в Туркестане Советы стали полновластными органами государственной власти, на очередь дня стало решение национального вопроса. II Всероссийский съезд Советов в обращении "Рабочим, солдатам и крестьянам" заявил, что Советская власть "обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение"¹⁰ . В обращении СНК РСФСР "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока" разъяснялся смысл революционных событий, происходивших в России, и их значение для судеб народов Востока, подчеркивалась мысль, что Советы являются гарантом свободного национального развития¹¹ . Эти и другие акты Советского правительства имели огромное значение в разъяснении национальной политики Коммунистической партии, пробуждении классового и национального самосознания угнетенных масс и сплочении их вокруг русского рабочего класса, создании национальной государственности узбеков, туркмен, казахов, киргизов, каракалпаков.

III съезд Советов Туркестанского края (ноябрь 1917 г.) провозгласил утверждение власти Советов на всей его территории¹² . Высшим органом съезд объявил краевой Совет рабочих, солдатских и крестьян-

⁹ Чугаев Д. А. Коммунистическая партия - организатор Союза Советских Социалистических Республик. М. 1972, с. 79; Шамсутдинов Р. Т. К вопросу об особенностях становления и развития Советов в Средней Азии и Казахстане (1917- 1925 гг.) - История СССР, 1985, N 5.

¹⁰ Ленин В. И. ПСС. Т. 35, с. 11.

¹¹ СУ РСФСР, 1917, N 6, прил. N 2.

¹² Подробнее см.: Уразаев Ш. З. В. И. Ленин и строительство советской государственности в Туркестане. Ташкент. 1967, с. 162 - 167; Турсунов Х. Т. Ук. соч., с. 109 - 116; Иноятов Х. Ш. Победа Советской власти в Туркестане. М. 1978, с. 218 - 220; Чугаев Д. А. Ук. соч., с. 203 - 210; История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 69 - 74; и др.

стр. 24

ских депутатов, который стал именоваться Советом Народных Комиссаров Туркестанского края. (ЦИК Советов не был избран, это сделали лишь на V съезде Советов, что было особенностью конструкции высших органов власти в Туркестане). Съезд принял постановление "Об организации власти на местах". В полном соответствии с решениями II Всероссийского съезда Советов она сосредоточивалась в руках местных Советов. Было решено созвать областные съезды Советов совместно с представителями мусульманских рабочих. В принятом съездом "Наказе" указывалось: "Совет Народных Комиссаров Туркестана образуется из большинства партий съезда с включением в него представителей от организованных мусульманских пролетарско-трудовых масс, которым будет отведено соответствующее количество мест". Съезд признал, что "мусульманские рабочие Советы, где они существуют, остаются автономными, но объединяются с общими Советами"¹³ . Делегат А. Рахимбаев - член РСДРП(б) с 1916 г. закончил свою речь на съезде словами: "Мусульманские рабочие будут идти вместе с русскими рабочими"¹⁴ .

Был избран Совнарком, ответственный перед Краевым съездом Советов, в составе 15 человек, из которых большевиков - 5, эсеров-максималистов - 2, левых эсеров - 8. Председателем СНК Туркестана был избран большевик Ф. И. Колесов. Съезд законодательно утвердил основные принципы советского государственного строя в Туркестане. В первом составе его правительства не было ни одного узбека, туркмена, казаха, киргиза или таджика, что явилось серьезнейшей ошибкой туркестанских большевиков. Это было связано, в частности, с великодержавной позицией мелкобуржуазных партий и отдельных большевиков, с недооценкой революционных возможностей коренного населения и их организаций - Советов и Союзов трудящихся мусульман. Вскоре эти ошибки были исправлены.

По вопросу автономии Туркестана на съезде шла борьба против буржуазно-клерикальных элементов, поддержанных правыми эсерами и меньшевиками. Съезд отверг предложение об образовании буржуазной автономии, но вопроса о советской автономии еще не поставил. Получив отпор на III съезде Советов, клерикалы-феодалы, мелкобуржуазные, буржуазные контрреволюционные партии в конце ноября 1917 г. созвали в Коканде мусульманский съезд. Здесь узбекские, казахские, русские кадеты организовали т. н. Кокандскую автономию. Ее деятельность направляло английское консульство в Кашгаре. "Автономисты" установили связь с казачьими атаманами А. Дутовым и А. Калединым, эмирской Бухарой, ханской Хивой, с казачьими частями, прибывшими из Персии. В Коканде собрались и представители пантюркистов из Казани, Уфы и других мест. Правые эсеры Туркестана также провели там свой съезд¹⁵ .

Резкий отпор сторонникам буржуазной автономии дали Советы, руководимые большевиками. Первым выступил против кокандских "автономистов" Ташкентский Совет. 30 ноября 1917 г. представители трудящихся местных национальностей на его заседании осудили кокандских "автономистов". Они высказали уверенность, что подлинная автономия Туркестана неразрывно связана с Советами, с российской революцией¹⁶ .

Острая борьба по вопросу об отношении к автономии Туркестана шла между большевиками и меньшевиками и эсерами на VI Ферган-

¹³ Победа Великой Октябрьской социалистической революции в Туркестане. Сб. док. Ташкент. 1947, с. 94.

¹⁴ Наша газета, Ташкент, 23.XI.1917.

¹⁵ Чугаев Д. А. Ук. соч., с. 208.

¹⁶ История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 73 - 74.

стр. 25

ском областном съезде Советов 6 - 7 декабря 1917 года. Делегат Андижанского Совета эсер М. Брызгайлов выступил в поддержку "Кокандской автономии", утверждая, что возможна ее демократизация путем участия в ней "мусульманской демократии". Меньшевик В. Д. Дориомедов призывал делегатов съезда согласиться с кокандскими "автономистами". Таким заявлениям давали резкий отпор большевики. Организатор большевистской группы в Андижане, председатель Андижанского Совета Д. С. Урюпин¹⁷ , разоблачая меньшевиков и эсеров, заявил: "Автономию надо признать, но во главе ее теперь стоит кучка капиталистов, вчера еще ненавидевших автономию. Мы должны отогнать эту кучку и, объединившись с мусульманской демократией, сами встать во главе ее. Областная власть - Совету солдатских и рабочих депутатов. Да здравствует власть трудящихся без различия национальностей!"¹⁸ . Против кокандских "автономистов" выступали делегаты от коренного населения¹⁹ . Представитель Андижанского муссовдепа Х. Хусанбаев, большевик с октября 1917 г., подверг резкой критике сторонников "Кокандской автономии"²⁰ . Такую же борьбу вели и Советы других областей. Съезды Советов Сырдарьинской, Самаркандской и Ферганской областей приняли решение созвать съезды представителей местных пролетарских организаций для решения вопроса о полном слиянии мусульманских Советов с Советами рабочих депутатов²¹ .

Вопрос о необходимости создания советской автономии Туркестана был обсужден на IV Чрезвычайном краевом съезде Советов Туркестана (19 - 26 января 1918 г.). Была принята предложенная фракцией большевиков и поддержанная левыми эсерами резолюция "Об автономии Туркестана", в которой говорилось: "Объявляя самую беспощадную борьбу с буржуазной автономией, возглавляемой кучкой русских и мусульманских реакционеров, партия революционных социал-демократов стремится к созданию пролетарской автономии края... Объединившись в одну тесную семью, русский и мусульманский пролетариат края будет возглавлять всю полноту власти до установления Туркестанской Советской Федерации". Съезд заявил, что социалистическая революция сметет со своего пути препятствия вроде т. н. Кокандского автономного правительства²² .

Подводя итоги съезда и отмечая важность решения о создании федерации, "Наша газета" писала: "Федерация советских республик только укрепит силы пролетариата и, кроме того, не даст усиливаться контрреволюционным стремлениям буржуазии, которая в особенности сильна на окраинах"²³ . Съезд сыграл важную роль в создании советской национальной государственности народов Туркестана. Трудящиеся усилили борьбу с "Кокандской автономией". На помощь им пришли из разных городов края красногвардейские отряды, созданные Советами. В феврале 1918 г. "Кокандская автономия" была разгромлена²⁴ .

В подготовке советской автономии Туркестана важную роль сыграли центральные органы Советской власти - ЦИК и СНК РСФСР. В об-

¹⁷ ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 8, д. 476, л. 12. Партийный архив Андижанской области (ПААО), ф. 93, оп. 1а, д. 14, лл. 5 - 6; ф. 825, оп. 1, д. 15, лл. 33 - 37; Справка Партийного архива Тамбовской области от 22 января 1985 года.

¹⁸ Победа Октябрьской революции в Киргизии. 1917 - 1918 гг. Сб. док. Фрунзе. 1977, с. 143 - 144.

¹⁹ Зима А. Г. Победа Октябрьской революции в Киргизии. Фрунзе. 1966, с. 202

²⁰ ПААО, ф. 825, оп. 1, д. 11, лл. 23 - 36; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп 6, д. 76, л. 101.

²¹ Ташлиев Ш. Установление Советской власти в Туркестане (1917-июль 1918). Ашхабад. 1957, с. 94.

²² История национально-государственного строительства в СССР Т. 1, с 74.

²³ Наша газета, 27.I.1918.

²⁴ Подробнее см.: Победа Советской власти в Средней Азии и Казахстане, с. 574 - 586.

стр. 26

ращении Наркомнаца РСФСР "Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и другим" разъяснялось содержание советской автономии и ее отличие от буржуазной, предлагалось вырвать лозунг национальной автономии из рук капиталистов и организовать автономию на основе Советов, чтобы власть принадлежала не верхам той или иной нации, а ее низам - трудящимся массам²⁵ . В обращении определялись "права федеративных областей", дела, которые отойдут к "областным Совнаркомам", указывалось, что "каждая область выработает тот язык или те языки, которые соответствуют населению данной области"²⁶ . Большевикам Туркестана в создании советской автономии оказывал помощь уполномоченный ЦК РКП (б), чрезвычайный комиссар Туркестана П. А. Кобозев. Одновременно его назначил своим чрезвычайным уполномоченным в Туркестане и СНК РСФСР. Большую роль в этом деле сыграли также представители Наркомнаца большевики А. Клевлеев, Х. Ибрагимов.

В марте - апреле 1918 г. прошли перевыборы в местные Советы. В них увеличивалось число представителей коренного населения. Из 300 членов Ташкентского Совета свыше 100-местные рабочие, из них 8 были избраны в Исполком. В радиотелеграмме Совнаркому РСФСР от 16 апреля 1918 г. П. А. Кобозев сообщал, что "белые мусульманские чалмы заметно выросли в рядах Ташкентского пролетарского парламента, достигнув одной трети всего его состава"²⁷ . При перевыборах в Андижанский, Наманганский, Ошский и ряд других Советов число представителей в них коренного населения также увеличилось. Однако создание Советов в аулах и кишлаках Туркестана происходило медленнее, чем в селах России, т. к. этот процесс наталкивался на большие трудности, связанные с политической и культурной отсталостью трудящихся масс национальных окраин²⁸ , задерживался наличием басмачества, реакционного духовенства, слабостью классового расслоения национальной деревни.

Советы на местах проводили большую работу среди трудящихся масс по разъяснению сути национальной политики Коммунистической партии и Советского государства и значения советской автономии в бывшем колониальном Туркестане. Повсюду проходили собрания, лучшие представители народа выбирались делегатами на V съезд Советов Туркестана. Среди делегатов Самаркандской обл. были представители местного населения: участник трех революций С. Джурабаев, Ш. Астанбаев, М. Н. Каримбаев. Андижанский Совет избрал делегатами съезда большевика Х. Хусанбаева, организаторов и руководителей Муссовдепа А. Юсупова, А. Саркарова, С. Назарбаева, А. Уразалиева, А. Хакимджанова²⁹ и др. Среди делегатов был и С. Юсупов, активный участник вооруженного восстания в Ташкенте.

Образование советской автономии края было законодательно оформлено V съездом Советов Туркестана. В его работе (20 апреля - 1 мая 1918 г.) участвовало около 300 делегатов, из них 86 большевиков, 70 левых эсеров, 87 беспартийных, 17 меньшевиков и правых эсеров. Делегаты коренных национальностей края составляли почти половину участников съезда³⁰ . Они одобрили национальную политику Коммунистической партии и решение национального вопроса в условиях Туркестана. С. Юсупов в своем выступлении отмечал: "Было время, мусуль-

²⁵ См. Чугаев Д. А. Ук. соч., с. 210.

²⁶ Цит. по: Серебрякова З. Л. Региональные Советы национальных районов, март 1917-март 1918. М. 1984, с. 167.

²⁷ Цит. по: Иноятов Х. Ш. Победа Советской власти в Туркестане, с. 326.

²⁸ Морозов Б. М. Советы и образование СССР. М. 1974, с. 47.

²⁹ ЦПА НМЛ, ф. 124, оп. 2, д. 211, лл. 1 - 6; Государственный архив Андижанской области (ГААО), ф. 59, оп. 1, д. 4. лл. 190 - 195.

³⁰ Съезды Советов в документах. 1917 - 1936 Т. 1. М. 1959, с. 247, 248.

стр. 27

мане были угнетены до крайности. После свержения царизма легче не стало. Те партии, которые сейчас свергнуты, гладили по шерстке, но спать было жестко... Теперь мусульмане сидят здесь, и они понимают, что русский пролетариат идет рука об руку с мусульманами... С сегодняшнего дня мы протянули друг другу руки и неотступно будем идти вместе"³¹ .

Съезд принял "Положение о Туркестанской Советской Федеративной Республике", в котором говорилось: "Территория Туркестанского края объявляется Туркестанской Советской Республикой Российской Советской Федерации... Туркестанская Советская Федеративная Республика, управляясь автономно, признает и координирует свои действия с центральным правительством Российской Советской Федерации"³² . Единственными органами власти на местах были объявлены Советы и их исполкомы. В состав ЦИК впервые вошли 14 представителей местных национальностей, в СНК ТАССР - 4 их представителя. Среди большевиков - членов ЦИК ими были Ш. Астанбаев, С. Джурабаев, Х. Хусанбаев, А. Шарфутдинов, С. Юсупов³³ и др. V съезд Советов сыграл важную роль в вовлечении трудящихся местных национальностей в высшие краевые и местные органы Советской власти. В декларации большевиков об очередных задачах Совнаркома Туркестана, зачитанной на съезде 27 апреля, подчеркивалось: "Привлечение широких масс мусульманского пролетариата к участию в созидательной работе края... создание революционных кадров... являются ближайшей задачей Советской власти"³⁴ .

Провозглашение Туркестанской АССР было одобрено правительством РСФСР. В телеграмме СНК РСФСР указывалось: "Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет поддерживать автономию вашего края на советских началах; мы приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете весь край сетью Советов, а с существующими уже Советами будете действовать в полном контакте"³⁵ .

В Туркестане постепенно складывалась единая система высших и местных органов власти. В соответствии с первой Конституцией ТАССР, принятой на VI съезде Советов (октябрь 1918 г.), вся власть в республике, областях, уездах, волостях и селах, кишлаках, аулах принадлежала Советам. Конституция законодательно оформила систему органов государственной власти и управления, зафиксировала их права и обязанности, определила основы взаимоотношений между Советами и их исполнительными комитетами, принципы избирательного права. Конституция давала Туркестанской АССР более широкие права по сравнению с другими автономными республиками РСФСР, она имела право вести сношения с соседними государствами, были созданы комиссариаты по иностранным, финансовым, военным делам, почт и телеграфа. Это объяснялось отдаленностью республики от центра, обширностью ее территории, этнографическими, географическими и бытовыми особенностями региона³⁶ .

Конституция ТАССР устанавливала одинаковые нормы представительства на съезд Советов республики для городских и уездных Советов. Эта особенность правильно отражала специфику соотношения сил в крае, т. к. в Туркестане преобладало крестьянское население, вследствие чего и Советы в большинстве своем были крестьянскими. В этих

³¹ Наша газета, 23.IV.1918.

³² Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. Сб. док. Т. 1. М. 1959, с. 254.

³³ Победа Октябрьской революции в Узбекистане. Т. 2. Ташкент. 1972, с. 252.

³⁴ Там же, с. 251.

³⁵ Ленин В. И. ПСС. Т. 50, с. 63 - 64.

³⁶ Гимпельсон Е. Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М. 1968, с. 215.

стр. 28

условиях, естественно, государственный союз рабочего класса с крестьянством с самого начала строился на принципе их равного представительства в Советах³⁷ . Конституция определила порядок выборов и круг деятельности центральных и местных органов Советской власти. Периодичность съездов Советов в Туркестане была иной, чем в центральной России; волостные и уездные Советы созывались один раз в три месяца, а областные и республиканские - два раза в год. Съезды Советов избирали исполкомы в составе не свыше 5 человек в селениях, от 7 до 15 - в городах, не свыше 10 - в волостях, 20-в уездах, 25 - в областях и 75 - в республике³⁸ . Высшими органами государственной власти были в республике ЦИК ТАССР, в областях - областной исполком, в уездах - уездно-городской исполком, в волостях - волисполком.

Туркестанская АССР была наиболее целесообразной государственной формой самоопределения коренных народов, фактически она была первой советской национальной государственностью узбеков, казахов, туркмен, таджиков, киргизов, каракалпаков. Именно в рамках Туркестанской АССР начались революционные преобразования в экономике, быту, психологии этих народов. ТАССР была первой советской национальной автономией на территории РСФСР. Ее создание явилось главным условием вовлечения широких слоев коренного населения Туркестана в советское строительство, важным этапом решения вопроса о самоопределении народов Средней Азии.

Одним из решающих факторов становления и развития национальной государственности народов Туркестана на базе Советов явилось всемерное укрепление партийной организации края и ее рост за счет представителей коренного населения. В июне 1918 г. состоялся краевой съезд большевистских организаций, где была создана Компартия Туркестана. Тогда она насчитывала 2 тыс. человек. К декабрю 1918 г. ее численность возросла до 13 тыс. человек, в том числе в Ташкенте - до 2 тыс. (из них 900 представителей местного населения), в Наманганедо 600 (из них 400 представителей местного населения), в Коканде - 750 (из них 250 из местных национальностей), в Андижане - 860 (из них 555 коренного населения)³⁹ .

Одной из особенностей советского строительства в Средней Азии было создание мусульманских Советов. Широкую деятельность они вели в старогородских районах Ташкента, Андижана, Намангана, Ходжента, Коканда, Оша, Маргелана и др. Активно действовал Муссовдеп Андижана, председателем которого с июля 1918 г. был большевик У. Бапишев⁴⁰ , ранее работавший в подполье вместе с М. В. Фрунзе. Муссовдепы были организованы во многих сельских районах. 6 марта был создан Муссовдеп в Наукетской волости Андижанского уезда, 30 марта 1918 г. - Лугумбекский муссовдеп, в мае - Булак-Башинский муссовдеп под председательством А. Рахимова. Муссовдепы действовали также в Джалал-Абаде, Узгене, Коканкишлаке, Избаскенте, Кунчи и др.⁴¹ . В некоторых местах Союзы трудящихся мусульман (иттифаки) были реорганизованы в Муссовдепы. Так, Самаркандский иттифак был реорганизован в мусульманский Совет, и десять его депутатов вошли в городской исполком⁴² .

Из различных кишлаков и волостей поступали на имя муссовдепов

³⁷ Хакимов М. Х. Ук. соч., с. 41.

³⁸ Нуруллин Р. А. Ук. соч., с. 104.

³⁹ Резолюции и постановления Коммунистической партии Туркестана. 1918 - 1924 гг. Ташкент. 1958, с. 5: ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 5, лл. 44 - 45; ПААО, ф. 93, оп. 1а, д. 24, лл. 14 - 29.

⁴⁰ Государственный архив Ферганской области (ГАФО), ф. 121, оп. 1, д. 33, л. 21.

⁴¹ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 4, л. ПО; д. 5, л. 80; д. 2, лл. 51 - 55.

⁴² Иноятов Х. Ш. Победа Советской власти в Туркестане, с. 329.

стр. 29

письма с просьбой прислать представителей для организации Советов трудящихся мусульман. В июле 1918 г. дехкане кишлака Султанабад в своих обращениях в Андижанский муссовдеп просили прислать коммуниста для организации Совета мусульманских депутатов и большевистской ячейки. Обращаясь 6 сентября в Андижанский муссовдеп, дехкане этого кишлака писали: "Мы, - податели настоящего прошения, искренне желая сомкнуться в ряды большевиков, просим Совет не отказать зачислить нас членами в означенную партию и выдать нам удостоверения"⁴³ . Анализ протоколов заседаний Андижанского муссовдепа с 4 июля по 4 декабря 1918 г. показывает, что он действовал как подлинный орган Советской власти, занимался самыми разнообразными вопросами местной жизни, принимая конкретные меры по упрочению власти Советов и ее защите от контрреволюционных сил⁴⁴ . На своих заседаниях Муссовдеп обсуждал вопросы об обложении баев в связи с открытием бесплатных столовых для голодающих, о создании частей Красной Армии, организации самоохраны и назначении квартальных аксакалов города, обеспечении водой земледельцев для орошения земель, реквизиции манежа и дома миллионера Мир-Камиля для нужд Красной Армии, устройстве школ в частных зданиях, учреждении вакуфной комиссии при Муссовдепе, организации биржи труда и др.⁴⁵ .

Муссовдепы возглавлялись в основном большевиками из представителей местных национальностей. Благодаря их деятельности и влиянию большевистских ячеек Муссовдепы становились боевыми органами мобилизации трудящихся из коренного населения на борьбу за революционные преобразования. По своему составу они были общенародными органами и входили в общую систему органов диктатуры пролетариата в Туркестане. Как считает А. Я. Вишневский, Муссовдепы были одной из промежуточных форм, существование которых в 1917 - 1918 гг. обусловливалось тем, что Туркестан вступил непосредственно на социалистический путь, минуя обычный для начала некапиталистического пути развития революционно-демократический этап⁴⁶ . Благодаря Муссовдепам массы трудящихся местных национальностей, несмотря на их политическую отсталость и неразвитость классового и национального самосознания, активно включились в советское строительство.

Одной из форм вовлечения коренного населения в советское строительство по решению V съезда Советов края стала организация Народного комиссариата по национальным делам - единственного Наркомнаца автономной республики в составе РСФСР. Постановлением ЦИК ТАССР от 15 мая 1918 г. при областных и уездных исполкомах были созданы отделы по делам национальностей. В 1919 г. насчитывалось 28 таких уездных отделов⁴⁷ .

Создание Наркомнаца и национальных отделов было продиктовано тем, что в крае проживало более десяти разных народностей⁴⁸ , находившихся на неодинаковых ступенях социально-экономического и культурного развития. К тому же сохранились еще следы национального и религиозного антагонизма между ними, сознательно разжигавшегося царизмом. В сентябре 1918 г. полномочным представительством Турк-

⁴³ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 2, лл. 55, 56.

⁴⁴ Там же, д. 5, л. 60; д. 8, л. 166.

⁴⁵ ГАФО, ф. 121, оп. 1, д. 33, лл. 21 - 139.

⁴⁶ Вишневский А. Я. Ук. соч., с. 58.

⁴⁷ Ланда Л. М. Создание народного комиссариата по национальным делам Туркестанской АССР и его деятельность (1918 - 1919 гг.). В сб.: Из истории Советского Узбекистана. Ташкент. 1956, с. 98.

⁴⁸ В Туркестане было узбеков - 39,2%, казахов - 19,5%, киргизов - 13,5%, таджиков - 7,3%, туркменов - 4,9%, каракалпаков - 1,3%, уйгуров - 1%, курама - 0,8%, кипчаков - 0,7%, дунганов - 0,3%, русских - 9,1% и прочих - 2,4% (см. Турсунов Х. Т. Ук. соч., с. 18).

стр. 30

республики в Москве была предпринята попытка создать при Наркомнаце РСФСР Туркестанско-мусульманский отдел с четырьмя подотделами: узбекским, таджикским, киргизским, младобухарским⁴⁹ . Наркомнац РСФСР отклонил это предложение в связи с функционированием в Туркреспублике своего Наркомнаца.

Национальные отделы оказывали большую помощь партийным, советским органам республики в укреплении низовых органов Советской власти, в налаживании хозяйственной, политической и культурной жизни местных национальностей на социалистических началах. При этом всегда учитывались их национально-бытовые особенности, степень подготовленности для проведения тех или иных мероприятий, для чего, в частности, создавались соответствующие секции в составе национальных отделов. Андижанский отдел имел тюркскую, киргизскую, украинскую, еврейскую, армянскую, татарскую секции. При Ходжентском отделе существовали таджикская, узбекская и киргизская секции. При национальных отделах Семиреченской обл. функционировали уйгурская, дунганская и другие секции. При Амударьинском исполкоме были созданы секции: узбекская, киргизская, каракалпакская, туркменская, персидская, татарская, армянская, украинская⁵⁰ .

Наркомнац ТАССР занимался инструктированием национальных отделов областных и уездных исполкомов, оказанием им повседневной помощи, следил, чтобы местные Советы при осуществлении общих мероприятий Советской власти учитывали особенности каждой национальности. В письме Наркомнаца Советам и партийным организациям Туркестана от 12 февраля 1919 г. ставилась задача вовлечения трудовых масс всех национальностей в работу по государственному управлению, для чего необходимо было поднять культурный уровень трудовых слоев, развить литературу на местных языках, ввести наиболее близких к пролетариату коренных жителей в советские организации, приобщив их к делу управления краем. Только таким образом можно было сделать Советскую власть близкой и родной для трудящихся Туркестана⁵¹ . Этот и ряд других документов Наркомнаца сыграли важную роль в организации и деятельности национальных отделов исполкомов Советов, в определении их функций, прав и задач.

В условиях Туркестана важными задачами Наркомнаца и его отделов явились борьба с пережитками прошлого (недоверие к русскому народу, национальный и религиозный антагонизм между народами и др.), оказание помощи народам края в подъеме экономики и культуры, в установлении и укреплении их подлинной братской дружбы. Отделы вели большую работу с различными национальностями, приобщая их к социалистическому строительству, защищая их специфические интересы, поднимая их классовое и национальное самосознание. При помощи национальных отделов начали выходить периодические издания на местных языках, создавались библиотеки, клубы, красные чайханы и другие культурно-просветительные учреждения. Они вели активную работу по разоблачению деятельности националистических и контрреволюционных организаций, занимались вопросами перевода делопроизводства на местные языки и приближения государственного аппарата к коренному населению. Все это способствовало росту политической и творческой активности коренного населения и широкому вовлечению его представителей в органы государственной власти.

Наркомнац республики был ликвидирован решением VII съезда

⁴⁹ ЦГАОР СССР, ф. 1318, оп. 1, д. 48, л. 7об.

⁵⁰ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 132, лл. 15 - 21: АбдужалиевА. К вопросу создания и укрепления Советов в Каракалпакии. В кн.: Вопросы государства и права. Ташкент. 1965, с. 50.

⁵¹ См. Гимпельсон Е. Г. Ук. соч., с. 158.

стр. 31

Советов ТАССР (сентябрь 1919 г.) как якобы бесполезное учреждение. Такое решение было принято по настоянию шовинистических элементов. Эту ошибку исправил через год IX съезд Советов ТАССР. На основе его решения при ЦИК создавались национальные отделы: узбекский, туркменский, киргизский и другие. Эти отделы, по существу, выполняли функции Наркомнаца. Они группировали вокруг себя лучшие силы своих национальностей. В сентябре 1921 г. Наркомнац ТАССР был восстановлен. На уездно- городских, областных и республиканских съездах Советов деятельность киргизского, узбекского и туркменского отделов ЦИК ТАССР и национальных отделов местных Советов оценивалась положительно⁵² .

В деле вовлечения местных национальностей в советское строительство, в утверждении их национальной государственности важную роль сыграли также Краймусбюро и его местные органы, функционировавшие при краевом, областных, уездно-городских комитетах партии. Они занимались вопросами расширения сети школ и печатных органов на языках местных национальностей, вовлечением их представителей в партийное и советское строительство. Благодаря их деятельности в мае 1919 г. вместо Муссовдепов были созданы временные национальные ревкомы в Андижане, Намангане, Маргилане, которые сыграли большую роль в упрочении влияния Советской власти среди коренного населения. Эти ревкомы функционировали как чрезвычайные органы государственной власти на местах. Они действовали под руководством уездно-городских исполкомов Советов. С ноября 1919 г. стали создаваться областные и уездно-городские ревкомы по всему Туркестану. Они просуществовали до весны 1921 г., а в Фергане, Семиречье и на Памире действовали до 1924 года. Состав ревкомов комплектовался в основном из представителей коренного населения⁵³ .

В борьбе за создание национальной государственности народов Средней Азии, утверждение принципов пролетарского интернационализма, преодоление великодержавного шовинизма и местного буржуазного национализма большую роль сыграла Комиссия ВЦИК и СНК РСФСР по делам Туркестана (Турккомиссия), созданная в октябре 1919 г. в составе Ш. З. Элиавы, М. В. Фрунзе, Ф. И. Голощекина, В. В. Куйбышева, Я. Э. Рудзутака. В своей деятельности она опиралась на руководящие указания ЦК РКП (б) и Ленина. Она вооружала коммунистов Средней Азии опытом российского пролетариата в области партийного и национально-государственного строительства, проводила большую работу по привлечению представителей местного населения в Советы, укреплению и развитию на этой основе советской национальной государственности в крае. Турккомиссия учитывала особенности становления и развития Советов в крае, обусловленные господством докапиталистических, а в некоторых районах даже дофеодальных отношений, малочисленностью пролетариата, слабостью большевистских организаций, сильным влиянием мелкобуржуазных партий, влиянием на население реакционного исламского духовенства, наличием межнациональных, родоплеменных противоречий, общей экономической и культурной отсталостью народов региона.

Существенными факторами, затруднявшими строительство национальной государственности в Средней Азии, были и наличие реакционных националистических организаций, оторванность края от центральных районов, острота и длительность борьбы с басмачеством, иностран-

⁵² См., напр., Стенографический отчет X-го Всетуркестанского съезда Советов. 21 - 25 августа 1921 г. Ташкент. 1921, с. 9 - 10.

⁵³ ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 71, д. 53, лл. 108 - 109; ГААО, ф. 196, оп. 2, д. 189, л. 191; Шамсутдинов Р. Т. Из истории революционных комитетов Туркестана в 1918 - 1923 гг. - История СССР, 1970, N 6.

стр. 32

ная помощь басмачам в создании шаек, обеспечении их оружием, командными и инструкторскими кадрами, острая нехватка национальных кадров. Эти и другие трудности были преодолены благодаря бескорыстной помощи рабочего класса русского и других народов, Коммунистической партии. Большая заслуга в этом принадлежит Турккомиссии, Туркбюро ЦК РКП (б) и Средазбюро ЦК РКП (б), созданных по указаниям и под руководством Ленина.

Одним из важнейших результатов деятельности Турккомиссии явилось конституционное оформление Туркестанской Автономной Советской Республики. Турккомиссия 20 февраля 1920 г. специально обсудила вопросы о структуре ЦИК ТАССР, о восстановлении Совнаркома Туркреспублики, ранее упраздненного. В постановлении Турккомиссии, принятом 24 февраля 1920 г., подчеркивалась мысль о том, что Туркестан признается автономной республикой основных народов, ее населяющих⁵⁴ . При активном участии Турккомиссии было разработано "Положение о Туркестанской АССР", утвержденное Политбюро ЦК РКП (б) 8 марта 1920 года. В нем были отражены принципы государственно-правовых взаимоотношений РСФСР с Туркестанской АССР. Объектом советской автономии, говорилось в документе, является обширная территория Туркестана, состоящая из Сырдарьинской, Самаркандской, Семиреченской, Закаспийской и Ферганской областей, отличающихся от остальных частей РСФСР особым национальным составом населения, психологией и религиозно-бытовыми условиями жизни. Субъектом автономии Туркестана считались коренные народы, населяющие край: туркмены, узбеки, киргизы, с областным делением, соответствующим национальным группировкам и их экономическому и бытовому укладу⁵⁵ . Позднее, в марте 1921 г., X съезд РКП (б) охарактеризовал отношения ТАССР и РСФСР этого периода как промежуточные между федеративными, основанными на советской автономии, и договорными с независимыми советскими республиками⁵⁶ .

В сентябре 1920 г. на IX съезде Советов была принята вторая конституция ТАССР, которая уже приближалась по содержанию к конституциям других советских автономных республик РСФСР⁵⁷ . 21 апреля 1921 г. ВЦИК РСФСР принял постановление об автономии Туркестанской АССР, подписанное М. И. Калининым. В этом акте получил окончательное законодательное оформление факт создания и упрочения Туркестанской республики. Постановление подтверждало, что государственная власть в ней организуется согласно Конституции РСФСР⁵⁸ . В рамках многонациональной Туркестанской АССР возникла первая национальная автономная область в Средней Азии. Это произошло в августе 1921 г. на основе преобразования Закаспийской области в Туркменскую автономную область⁵⁹ .

* * *

Важнейшей особенностью социалистического строительства в Средней Азии в начале 20- х годов было возникновение наряду с Туркестанской АССР двух других своеобразных государственных образований - Бухарской и Хорезмской народных советских республик (БНСР и ХНСР). Они образовались в 1920 г. на месте феодальных деспотий - Бухарского эмирата и Хивинского ханства - в результате победы в них народных революций. Здесь Советская власть возникла в форме ре-

⁵⁴ ЦПА ИМЛ, ф. 122, оп. 1, д. 10, лл. 19, 30.

⁵⁵ Ишанов А. Ук. соч., с. 75.

⁵⁶ Десятый съезд РКП (б). Стенографический отчет. М. 1963, с. 602.

⁵⁷ Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. 1, с. 274, 289, 445 - 464.

⁵⁸ Там же, с. 467.

⁵⁹ См. Турсунов Х. Т. Ук. соч., с. 321.

стр. 33

волюционных комитетов, т. к. ко времени победы народных революций Советы еще не были созданы. Функции и задачи Советов в первое время и выполняли ревкомы. Они являлись основой национально-государственного строительства народных советских республик, решающим звеном создания и укрепления Советов.

Учитывая крайнюю отсталость региона во всех сферах общественных отношений, в осуществлении революционных преобразований в этих республиках требовались особая гибкость и постепенность. На первый план выдвигалось решение задач антифеодального и антиимпериалистического характера. Поэтому обе республики и возникли не как социалистические, а как народные советские республики. Народы Бухары и Хорезма в ходе острой классовой борьбы против феодальных элементов, националистической буржуазии, басмачества, иностранного вмешательства добивались сдвигов в социально- экономической и культурной жизни, в области демократизации общественного строя. Этот процесс значительно ускорялся благодаря помощи русского рабочего класса и других народов Страны Советов.

ХНСР и БНСР вступили в братский союз с Советской Россией, что явилось одним из важнейших факторов их развития по социалистическому пути. В 1920 - 1924 гг. в этих республиках развернулось строительство новой жизни. Советы стали здесь полновластными органами государственной власти. По своей классовой природе они были преимущественно крестьянскими, что являлось главной их особенностью, специфической формой революционно-демократической диктатуры трудового народа. По мере укрепления и развития Советов и повышения их роли в решении задач революционно-демократических преобразований Хорезмская (в 1923 г.), Бухарская (в 1924 г.) народные республики были преобразованы в социалистические.

Бухарская и Хорезмская республики были многонациональными. Более 50% населения Бухары в 1920 г. составляли узбеки, 31% - таджики, около 10% - туркмены, более 8% - казахи, киргизы и другие народы. 61,1% жителей Хорезма составляли узбеки, 28,8% - туркмены, 5,4% - каракалпаки, 3,5% - казахи⁶⁰ . Поэтому Советы ХНСР и БНСР под руководством Коммунистической партии в своей деятельности особое внимание уделяли национальному вопросу, преодолению межнациональных трений, унаследованных от прошлого. Для решения этих и других возникавших вопросов при Хорезмском и Бухарском ЦИК в 1921 -1924 гг. функционировали по типу национальных отделов при ТуркЦИК соответственно туркменский, каракалпакский, казахский, таджикский и другие отделы.

В рамках ХНСР и БНСР и стали зарождаться на основе Советов национальные автономии. Решением ЦИК БНСР первой была создана Туркменская область. Всебухарский курултай Советов, состоявшийся в Керках 10 сентября 1923 г., единодушно одобрил решение правительства о выделении туркменских районов в самостоятельную область⁶¹ . II Всехорезмский курултай Советов (май 1921 г.) принял постановление по национальному вопросу, в котором говорилось: "Всехорезмский курултай дает святую клятву прекратить навсегда племенную вражду между узбеками и туркменами"⁶² . Было решено организовать Туркменский отдел и поручить ЦИК составить положение о деятельности этого органа⁶³ . Туркменский отдел был избран из членов ЦИК,

⁶⁰ Ишанов А. Бухарская Народная Советская Республика. Ташкент. 1969, с. 26; История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 209.

⁶¹ Туркестанская правда, 23.IX.1923.

⁶² Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. Т. II. М. 1960, с. 609.

⁶³ История Хорезмской народной Советской республики (1920 - 1924). Сб. док Ташкент. 1976, с. 85 - 86.

стр. 34

туркменов по национальности, на первой сессии ХорЦИК. Был организован и Каракалпакский отдел. III Всехорезмский курултай Советов (июль 1922 г.) постановил образовать при ХорЦИК Казахское бюро⁶⁴ . Всетуркменский курултай (апрель 1924 г.) провозгласил создание Туркменской автономной области в составе ХССР. Одновременно была образована Казахско-Каракалпакская автономная область. Это было закреплено IV сессией ХорЦИК (май 1924 г.).

Создание автономных областей в рамках Туркестанской, Хорезмской и Бухарской республик явилось важным шагом на пути осуществления принципа самоопределения народов Средней Азии. Сам факт существования этих автономных областей показывал необходимость перехода от многонациональных республик к следующему этапу в развитии советской национальной государственности народов Средней Азии - созданию Узбекской, Туркменской, Таджикской, Киргизской, Каракалпакской республик и областей. Могучим фактором, способствовавшим и приблизившим создание советских республик Средней Азии, явилось образование СССР⁶⁵ . Трудящиеся Туркестана, Бухары и Хорезма горячо приветствовали это великое историческое событие. Делегаты Туркестана, Бухары и Хорезма (свыше 60 человек, большинство из них - представители местных национальностей) участвовали в работе X Всероссийского съезда Советов и I съезда Советов СССР⁶⁶ .

Количество делегатов от Туркестана и среди них - представителей коренного населения на Всероссийских съездах Советов постоянно увеличивалось. Если на V съезде было лишь 5 делегатов от ТАССР и только С. Юсупов - от коренного населения, то на VII съезде среди 17 делегатов от ТАССР были: Х. Ибрагимов, Х. Хусанбаев, А. Мухитдинов, Дж. Оторбаев⁶⁷ , на VIII съезде более половины делегатов Туркестана являлись представителями местных национальностей, а на IX их было 34 человека⁶⁸ . В туркестанской делегации на X съезде Советов было 14 узбеков, 9 киргизов и казахов, 5 туркмен, 4 таджика. Из 83 делегатов XI Всероссийского съезда Советов от Туркестана 43 были представителями коренного населения⁶⁹ . На VIII и IX Всероссийских съездах Советов были избраны членами и кандидатами ВЦИК: К. Атабаев, У. Джандосов, А. Рахимбаев, Н. Тюракулов, Д. Устабаев, С. Касымходжаев, Т. Уразбаев, Г. Хамутханов, А. Икрамов, С. Ходжанов, И. Хидыралиев и др. Членами и кандидатами ВЦИК 10-го созыва были А. Рахимбаев, И. Хидыралиев, Б. Дадабаев и др.⁷⁰ . В ЦИК Союза ССР 2-го созыва были избраны И. Хидыралиев, А. С. Сергазиев, Н. Айтаков, А. Рахимбаев. Среди членов и кандидатов ВЦИК СССР 2-го созыва были Н. Айтаков, Р. Исламов, А. Рахимбаев, С. Ходжанов, У. Ишан-Ходжаев, в Совете Национальностей - А. Икрамов, Д. Устабаев, У. Джандосов, Д. Кулбешеров⁷¹ .

Представители народностей Туркестана занимали различные посты в высших государственных органах РСФСР и СССР. В Наркомнаце

⁶⁴ Съезды Советов в документах 1917 - 1936. Т. II, с. 501.

⁶⁵ Подробнее об этом см.: Агзамходжаев А. Образование и развитие Узбекской ССР. Ташкент. 1971, с. 78; Морозов Б. М. Ук. соч.; и др.

⁶⁶ Десятый Всероссийский съезд Советов (23 - 27 декабря 1922 г.). Стеногр. отч. М. 1923, с. 188; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 9, дд. 19 - 34.

⁶⁷ ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 4, дд. 31, 35, 36, 47, 51, 53; оп. 6, дд. 66, 69, 72 - 77.

⁶⁸ Там же, оп. 7, дд. 41 - 69; оп. 8, дд. 16, 20, 21, 24, 27, 28, 30, 33 - 36.

⁶⁹ ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 10, дд. 17, 20 - 24 и др.

⁷⁰ Восьмой Всероссийский съезд Советов (22 - 29 декабря 1920 г.). Стеногр. отч. М. 1921, с. 288 - 290; Девятый Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов (22 - 27 декабря 1921 г.). М. 1922; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 9, дд. 117, 388; оп. И, д. 60.

⁷¹ Первый съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стеногр. отч. М. 1923, с. 178 - 184; Второй съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик. Стеногр. отч. М. 1924, с. 201 - 210.

стр. 35

РСФСР работали А. Рахнмбаев и К. С. Атабаев⁷² ; Т. Рыскулов в 1921 г. был заместителем наркома по делам национальностей РСФСР, затем заместителем председателя СНК РСФСР; Н. Тюракулов - членом административно-финансовой комиссии СНК СССР; И. Хидыралиев - членом Революционного Военного Совета СССР и членом Президиума ВЦИК СССР⁷³ . Принимали они участие и во внешнеполитической деятельности Советского государства. В беседе Ленина с деятелем индийского национально-освободительного движения М. Баракатуллой, прибывшим по поручению афганского эмира для обсуждения вопроса о положении на Востоке и возможностях установления дружественных отношений между РСФСР и Афганистаном, принимал участие член ЦИК, полномочный представитель Туркестана С. М. Юсупов⁷⁴ . Решением чрезвычайной сессии ВЦИК в январе 1922 г. Ф. Ходжаев был утвержден членом советской делегации на Генуэзской конференции. В 1924 г. И. Хидыралиев входил в состав делегации Советского Союза по переговорам с Великобританией⁷⁵ .

Благодаря постоянной помощи РСФСР, а затем СССР между среднеазиатскими республиками установилась и постоянно развивалась тесная братская связь. Эти республики оказывали друг другу взаимопомощь по военно-политическим, социально- экономическим, культурным вопросам, заключали договоры, соглашения. Важной вехой в создании национальной советской государственности народов Средней Азии, развитии народных советских республик Бухары и Хорезма по социалистическому пути явилось экономическое объединение трех советских республик Средней Азии в марте 1923 года. Оформлено это было решением первой экономической конференции Туркестанской, Бухарской и Хорезмской республик. Для повседневного руководства хозяйственным строительством на их территории был образован Среднеазиатский экономический совет⁷⁶ .

О развитии советской национальной государственности народов края свидетельствовал и рост представительства коренного населения в Советах. Более 61% делегатов съездов Советов пяти областей Туркестана в 1923 г. являлись сынами узбекского, казахского, киргизского, туркменского, таджикского, каракалпакского народов. Более 89% членов областных исполкомов (за исключением Семиреченской обл.) Туркестана были представителями коренных национальностей. 50% делегатов IX съезда Советов ТАССР были выходцами из местных национальностей, а на X съезде Советов их было свыше 65%⁷⁷ . 75% членов ЦИК ТАССР, избранного IX съездом Советов, происходило из местных национальностей. Из 356 делегатов XII съезда Советов республики 226 были представителями местных национальностей. На предыдущем съезде Советов республики их было 167 человек⁷⁸ .

Созывались съезды представителей трудящихся киргизов, казахов, туркмен, таджиков, каракалпаков. В январе 1922 г. состоялся первый краевой съезд киргизской и казахской бедноты, в котором участвовало

⁷² Хасанов К. В. И. Ленин и Туркбюро ЦК РКП (б). Ташкент. 1969, с. 37.

⁷³ Ежегодник Народного Комиссариата по иностранным делам на 1925 г. М 1925 с. 27 - 29; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 25. д. 1, л. I.

⁷⁴ Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника. Т. 7, с. 174.

⁷⁵ В связи с началом наступления Энвера-паши на Восточно-Бухарском и Кахара - на Западно-Бухарском участках басмаческого фронта Ф. Ходжаев срочно выехал из Москвы (см. Ишанов А. И. Файзулла Ходжаев (Очерки жизни и деятельности). Ташкент. 1972, с. 41; Туркестанская правда, 11.IV.1924.

⁷⁶ Постановление 1 Экономической конференции среднеазиатских республик - Туркестана, Бухары, Хорезма 5 - 9 марта 1923 г. Ташкент. 1923.

⁷⁷ Туркестанская правда, 28.X.1923.

⁷⁸ Съезды Советов СССР, союзных республик и автономных советских социалистических республик. Сб. док. Т. 1. М. 1960, с. 469, 551 - 555; Туркестанская правда, 9.I.1924.

стр. 36

600 делегатов. В октябре 1922 г. проходил съезд таджикского населения Гиссарского вилайета. До IV Всебухарского курултая Советов в Восточной Бухаре состоялось 40 территориальных курултаев, в которых участвовало около 16 тыс. человек, а в Западной Бухаре - 20 курултаев, охвативших более 5 тыс. дехкан и скотоводов. 15 сентября

1923 г. в Конгурте (Восточная Бухара) состоялся второй таджикский курултай с участием 600 делегатов⁷⁹ . Постановлением Президиума ТуркЦИК от 27 августа 1924 г. был утвержден Памирский областной ревком, 70% его состава - представители коренного населения⁸⁰ . Приобщение через Советы широких трудящихся масс к государственному управлению - важный практический шаг, подводивший вплотную к созданию национальных советских республик Средней Азии.

Туркестанская АССР, БНСР и ХНСР были многонациональными, и их административные границы не совпадали с границами этническими. С победой Советской власти на очередь дня встала проблема объединения ранее разобщенного населения в новые советские национальные республики. Предложения об образовании национально-однородных республик и областей прежде всего исходили от местных органов Советской власти, партийных организаций⁸¹ . Вопрос этот все чаще ставился на съездах Советов, совещаниях партийных и советских органов. Об этом шла речь на XII съезде Советов ТАССР (январь

1924 г.)⁸² . Пленум ЦК Компартии Бухары (25 февраля 1924 г.), обсудив вопрос "о разделении Советской Средней Азии на ряд республик по национальному признаку", признал такое разделение необходимым. Пленум ЦК Компартии Туркестана (23 - 24 марта 1924 г.), считая необходимым проведение национального размежевания, создал комиссию, которой было поручено определить конституционные формы национальных республик и автономных областей. Средазбюро ЦК РКП (б) и Исполбюро ЦК КПТ с участием представителей Бухары и Хорезма, обсудив данный вопрос, создали комиссию, которая имела узбекскую, киргизскую, туркменскую подкомиссии⁸³ . Они развернули соответствующую подготовительную работу.

Важную роль в этом деле сыграло постановление Политбюро ЦК РКП (б) от 12 июня 1924 г. "О национальном размежевании республик Средней Азии". Было решено "образовать из представителей национальностей Средней Азии территориальную комиссию под председательством члена Совета Национальностей, для определения границ вновь организующихся национальных республик и автономных областей"⁸⁴ . Весь процесс размежевания проходил под непосредственным руководством Средазбюро ЦК РКП (б). Практическая работа по осуществлению размежевания велась при активном участии Советов. В постановлении 3-й Чрезвычайной сессии ТуркЦИК 15 сентября 1924 г. говорилось: "Во исполнение выраженной всеобщей воли рабочих и дехканских масс узбекского народа предоставить право узбекскому

⁷⁹ История советского государства и права Узбекистана. Т. 1. Ташкент. 1960, с. 173; Туркестанская правда, 19.IX.1923.

⁸⁰ ЦГА УзССР, ф. 17, д. 116, л. 7.

⁸¹ Вопрос о подготовке и проведении национально-государственного размежевания Средней Азии подробно рассматривался в литературе (см. Уразаев Ш. З. У к. соч.; Турсунов Х. Т. Ук. соч.; Алламурадов Д. Ук. соч.; Ишанов А. Роль Компартии и Советского правительства; см. также: Раджа бов С. А. В. И. Ленин и советская национальная государственность. Душанбе. 1970; Нусупбеков А. Н. Национальное размежевание Средней Азии - Советское государство и право, 1974, N 10; и др.).

⁸² История национально-государственного строительства в СССР. Т. 1, с. 306.

⁸³ Образование и деятельность Коммунистической партии Туркестана (Летопись событий 1917 - 1924 гг.). Ташкент. 1966, с. 94, 358.

⁸⁴ Турсунов Х. Т. Коммунистическая партия Туркестана, Бухары и Хорезма в период государственного размежевания Средней Азии. Ташкент. 1959, с. 47 - 48.

стр. 37

народу выйти из состава ТАССР и образовать независимую Узбекскую Советскую Социалистическую Республику". В следующем пункте шла речь об образовании Туркменской ССР. Казахам (киргизам), жившим в ТАССР, предоставлялось право объединиться с Киргизской (Казахской) республикой, киргизам (каракиргизам) и таджикам предоставлялось право образовать свои автономные области⁸⁵ . На сессии было принято решение созвать съезды Советов Узбекской, Туркменской республик, Каракиргизской и Таджикской автономных областей.

V Всебухарский съезд Советов одобрил национально-государственное размежевание Средней Азии. "Выражая верховную волю народов Бухары, - говорилось в его постановлении, - объявляем согласие на образование совместно с узбеками Туркестана и Хорезма - Узбекской Советской Социалистической Республики и Таджикской автономной области. Выражаем также братское согласие на вхождение туркменского народа Бухары в состав Туркменской ССР. Курултай решительно устанавливает необходимость вхождения Узбекистана и Туркменистана в СССР"⁸⁶ .

В сентябре 1924 г. состоялись районные и областные курултаи Советов Хорезмской республики, избравшие делегатов на V Всехорезмский курултай Советов. Он проходил 29 сентября - 2 октября 1924 года. Из 250 его делегатов не меньше 80% составляли дехкане⁸⁷ . Выражая волю рабочих и дехканских масс, курултай предоставил право выйти из Хорезмской ССР узбекам, туркменам, киргизам (казахам) и каракалпакам и войти соответственно в состав вновь образуемых Узбекской, Туркменской ССР, Киргизской (Казахской) АССР и Каракалпакской автономной области. Одновременно курултай объявил Хорезмскую ССР ликвидированной. Курултай высказался за вхождение вновь образуемых Узбекской и Туркменской ССР в Союз ССР⁸⁸ .

Вопрос о создании однородных национальных республик и областей стал предметом специального обсуждения пленумов и съездов областных и уездных Советов. Пленумы Полторацкого, Красноводского уездно-городских исполкомов (октябрь 1924 г.) совместно с представителями аульных, волостных исполкомов и делегаций от волостных беспартийных конференций одобрили постановления 3-й сессии ТуркЦИК и его обращение об образовании новых республик и областей. Девятый пленум Полторацкого Совета 22 октября отмечал, что образование новых советских национальных республик ускорит поднятие культурного уровня населения, увеличит экономическую мощь и устранит национальные трения⁸⁹ . Аналогичные решения приняли съезды Советов Мирзачульского, Андижанского, Аулие-Атинского уездов. "Мы, представители рабочих, дехканских и батрацких масс, дали обещание принять активное участие по созданию национальной республики Узбекистана", - говорилось в приветственной телеграмме на имя М. И. Калинина, отправленной из Андижана 2 октября 1924 года⁹⁰ .

В октябре 1924 г. вторая сессия ВЦИК РСФСР приняла решение "О реорганизации Автономной Туркестанской Социалистической Республики", которым предоставлялось право народам Средней Азии вый-

⁸⁵ История Советской Конституции (в документах). 1917 - 1956 гг. М. 1957, с. 482 - 483.

⁸⁶ История Бухарской Народной Советской Республики (1920 - 1924 гг.). Сб. док. Ташкент. 1976, с. 457. Первоначально предполагалось создать Таджикскую автономную область, но затем было принято решение об образовании Таджикской АССР.

⁸⁷ Туркестанская правда, 5.XI.1924.

⁸⁸ Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик. Т. 7. М. 1965, с. 35 - 36.

⁸⁹ Образование Туркменской ССР и создание Компартии Туркменистана. Сб. док. Ашхабад. 1966, с. 93 - 94, 100.

⁹⁰ ГААО, ф. 59, оп. 1, д. 92, л. 8.

стр. 38

ти из состава РСФСР и образовать по своему желанию независимые или автономные республики. Это решение сессии ВЦИК было утверждено XII Всероссийским съездом Советов⁹¹ . В принятом постановлении говорилось о разделении Туркестанской АССР по принципу самоопределения национальностей на следующие республики: Узбекскую ССР с автономной Таджикской ССР; Туркменскую ССР; Каракиргизскую автономную область, входившую в состав РСФСР, и присоединении киргизской части Туркестана к Киргизской АССР, также входившей в состав РСФСР⁹² . Образовывалась Каракалпакская автономная область в составе Казахской АССР. Решением Президиума ЦИК СССР от 2 января 1925 г. в состав Таджикской АССР была включена территория Памира с образованием там Горно-Бадахшанской автономной области⁹³ .

Во вновь образуемых союзных и автономных республиках и областях вся полнота власти была сосредоточена в руках временных революционных комитетов. Постановлением Президиума ЦИК РСФСР 21 октября 1924 г. были созданы ревкомы Узбекской и Туркменской ССР, а 5 ноября Президиум ЦИК СССР утвердил их составы. Сессии ЦИК Туркестанской АССР, БССР и ХССР совместным постановлением от 18 ноября 1924 г. объявили о прекращении своей деятельности и передаче всей полноты государственной власти и государственного управления до созыва учредительных съездов Советов Узбекистана и Туркменистана революционным комитетам Узбекской и Туркменской ССР⁹⁴ . Ревкомы были созданы и во вновь образованных республиках и областях⁹⁵ . Характерно, что около 70% членов ревкомов составляли представители местных национальностей. Для руководства отдельными отраслями государственного управления при ревкомах создавались комиссариаты и отделы. В составе ревкома Узбекской ССР было 11 народных комиссариатов⁹⁶ . В Туркмении создавались не народные комиссариаты, а отделы, что объяснялось прежде всего нехваткой необходимых кадров. Отделы были образованы и при ревкомах Таджикской АССР, Каракиргизской и Каракалпакской АО.

Ревкомы развернули широкую деятельность во многих направлениях. Они обладали всей полнотой власти в пределах своих территорий, их состав намечался местными партийными и советскими органами. Создание ревкомов значительно ускорило организационно-правовое оформление национальных республик и областей.

Выдающуюся роль в практической подготовке и проведении учредительных съездов Советов сыграл приезд Председателя Президиума ЦИК СССР М. И. Калинина в феврале 1925 г. в Узбекистан и Туркменистан. Всесоюзный староста выступал с докладами на съездах Советов, на митингах, беседовал с представителями рабочих и крестьян Средней Азии⁹⁷ .

⁹¹ История Советской Конституции в документах, с. 487.

⁹² Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик Стеногр. отч. М. 1925, с. 9 - 10.

⁹³ В 1929 г. Таджикская АССР была преобразована в союзную, вошедшую в состав СССР. В 1932 г. Каракалпакская область стала автономной республикой и вошла в состав РСФСР, а в 1936 г. - в состав УзССР. В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики были преобразованы в союзные и вошли в состав Союза ССР.

⁹⁴ Сборник декретов, постановлений и распоряжений правительства ТССР за 1924 г. сентябрь - ноябрь. Ташкент. 1924, с. 9.

⁹⁵ Постановлением Пленума Амударьинского облисполкома Советов от 17 сентября 1924 г. был учрежден ревком Каракалпакской АО. Постановлением Президиума ВЦИК РСФСР от 21 октября 1924 г. был создан ревком Каракиргизской АО. 28 ноября было объявлено об утверждении ревкома Таджикской АССР.

⁹⁶ ЦСНХ, наркоматы земледелия, финансов, торговли, труда, внутренних дел, юстиции, рабоче-крестьянской инспекции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения

⁹⁷ М. И. Калинин в Узбекистане. Сб. док. Ташкент. 1961, с. 133 - 140.

стр. 39

В феврале 1925 г. в Бухаре состоялся Учредительный съезд Советов Узбекской ССР. Выражая волю народов Узбекистана, съезд принял "Декларацию об образовании Узбекской Советской Социалистической Республики". Этот акт законодательно оформил создание Узбекской ССР и объявил о добровольном желании ее войти в состав СССР в качестве союзной республики. На съезде был избран руководящий орган государственной власти - ЦИК Узбекской ССР в составе 160 членов и 44 кандидатов. Председателем Президиума ЦИК стал Ю. Ахунбабаев. Было образовано правительство Узбекской ССР - Совет Народных комиссаров во главе с Ф. Ходжаевым.

Первый Всетуркменский съезд Советов (14 - 20 февраля 1925 г.) с участием М. И. Калинина принял Декларацию об образовании Туркменской ССР и добровольном вхождении ее в состав СССР. Был избран ЦИК Туркменской ССР в составе 87 членов. Председателем Президиума ЦИК Туркменской ССР стал Н. Айтаков, а председателем СНК республики - К. С. Атабаев.

12 февраля 1925 г. в Турткуле открылся Учредительный съезд Советов Каракалпакской АО. Съезд провозгласил образование автономной области и принял "Декларацию прав трудящихся Каракалпакской Автономной области". Выражая волю народов Каракалпакии, съезд законодательно оформил вхождение ее в состав Казахской АССР. Был избран исполнительный комитет Советов Каракалпакии. Первый съезд Советов Каракиргизской АО (27 - 30 марта 1925 г.) принял "Декларацию об образовании Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики". Был избран облисполком в составе 51 члена и 19 кандидатов. Председателем облисполкома стал А. Уразбеков.

Узбекская и Туркменская ССР были приняты согласно их заявлению на III съезде Советов Союза ССР (май 1925 г.) в состав СССР. В решении съезда отмечалось, что вступление Узбекской и Туркменской ССР в Союз ССР - новое доказательство того, что он "действительно является добровольным объединением равноправных народов и верным оплотом угнетенных ранее народов"⁹⁸ .

Как указано в новой редакции Программы КПСС, утвержденной XXVII съездом партии, "победа Октября навсегда покончила с национальным гнетом и неравноправием наций и народностей. Огромную роль сыграло объединение на добровольных началах свободных равноправных народов в едином многонациональном государстве - Союзе Советских Социалистических Республик. В ходе социалистического строительства обеспечен быстрый экономический, социальный и культурный прогресс бывших национальных окраин"⁹⁹ .

Образование в Средней Азии национальных советских республик резко ускорило темпы социалистического строительства, способствовало быстрейшей ликвидации экономической и культурной отсталости их народов, сыграло решающую роль в консолидации этих народов в социалистические нации, привело к укреплению базы диктатуры пролетариата, упорядочению Советской власти, дальнейшему вовлечению широких масс трудящихся коренных национальностей в строительство социализма. Дореволюционные административные границы, установленные царским правительством, были источником национальной розни. Создание национальных советских республик в Средней Азии вело к полному преодолению унаследованных от дореволюционного прошлого пережитков межнациональных противоречий, великодержавного шовинизма и местного национализма, дальнейшему укреплению братства и дружбы народов Средней Азии со всеми народами СССР.

⁹⁸ Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, с. 23.

⁹⁹ Программа Коммунистической партии Советского Союза. Новая редакция, с. 8.

Permanent link to this publication: