В статье рассматриваются взаимоотношения Китая с соседними странами по вопросу использования вод трансграничных рек: Салуина, Меконга, Брахмапутры, Амура, Или и Иртыша. Особое внимание уделено проектам КНР по развитию гидроэнергетики и проблемам экологии.

Ключевые слова: Китай, трансграничные реки, Меконг, Салуин, Брахмапутра, Амур, Или, Инд, Иртыш, гидроэнергетика.

Китай богат реками. По суммарным ресурсам речного стока страна занимает 5-е место в мире после Бразилии, России, Канады и США. Однако речные системы распределены неравномерно по ее территории. Если на востоке и юге текут сразу несколько великих рек Азии, то на западе рек мало. Более того, по объему воды на душу населения (немногим более 2168 куб. м в год) Китай занимает 121-е место в мире. Этот показатель составляет менее 30% мирового уровня, или 19% от уровня США, 8% от уровня России, 5% от уровня Бразилии и 2% от уровня Канады [Водные...]. Большинство китайских рек берет начало на юге и востоке Тибетского нагорья. Там находятся истоки Хуанхэ, Янцзы, Меконга, Салуина, Брахмапутры, Инда, впадающих в Тихий и Индийский океаны.

Большинство крупных рек Китая пересекает границы соседних государств, но, к счастью для КНР, их истоки расположены на китайской территории, чем Пекин активно пользуется. Реки, начинающиеся в горах Китая, имеют в верховьях большие перепады высот, что создает немалые возможности для развития гидроэнергетики. Это преимущество руководство республики старается использовать по максимуму. Уже сейчас КНР выходит на первое место в мире по развитию гидроэнергетического потенциала своей территории. В планах развития возобновляемых энергетических ресурсов страны гидроэнергетике отведена решающая роль. В энергетической стратегии Китая, обнародованной в октябре 2012 г., говорится о потенциале китайских рек генерировать 542 ГВт мощности [В Китае..., 2012]. Руководство страны поставило задачу к 2020 г. увеличить общее производство электроэнергии в Китае почти наполовину: с 1060 ГВт (на конец 2011 г.) до 1500 ГВт, одновременно уменьшая потребление угля и импорт дорогого природного газа. Нагрузка на реки с целью реализации этой задачи ложится огромная. Китайское правительство рассчитывает увеличить мощность гидроэнергетики к 2020 г. до 380 ГВт [Hydropower..., 2014].

Однако активно строящиеся с конца XX в. гидротехнические сооружения предназначены не только для выработки электроэнергии, но и для обуздания стока нестабильных китайских рек, предотвращения наводнений и накопления воды для сельскохозяйственных нужд. На сегодняшний день в Китае существует более 25 000 крупных плотин, в число которых входит самое крупное в мире гидроэнергетическое сооружение - плотина "Три ущелья". Все это сказывается на состоянии речных систем. По разным данным, от 30 до 70% рек Китая серьезно загрязнены, некоторые реки больше не впадают в море, значительно уменьшилось их биоразнообразие.

Естественно, что активная гидротехническая деятельность в верховьях трансграничных рек провоцирует недовольство соседних стран, куда текут реки из Китая. Их серьезную озабоченность вызывают качество приходящей воды, ее количество и изменение режима стока. К трансграничным китайским рекам относятся Меконг, Салуин, Инд, Брахмапутра, Амур, Иртыш, Или и ряд более мелких рек.

стр. 121
Река Салуин

Нельзя сказать, что правительство Китая не озабочено вопросами экологии. В его составе имеется несколько структур, задействованных в этой сфере: Министерство земельных и природных ресурсов, Министерство водного хозяйства, Министерство сельского хозяйства, осуществляющее, в частности, право рыбнадзора и контроля над исполнением правительственных решений по рыбному хозяйству и рыбопромысловым портам, Государственное управление по охране окружающей среды. Вопросами охраны окружающей среды занимаются Государственный комитет по развитию и реформе и Министерство торговли. В последние годы правительство Китая озабочено проблемами создания природных резерватов для восстановления и сохранения природных территорий, уделяется повышенное внимание очистке сточных вод, восстановлению озер. Однако сохранение экосистем вступает в противоречие с необходимостью обеспечивать минимальными благами растущее население страны. Природные ресурсы Китая истощены и не могут обеспечивать все потребности экономического роста. В итоге размах экологических проблем не уменьшается.

В связи с ростом экологических проблем и связанных с этим протестов населения бывшему председателю Госсовета Вэнь Цзябао пришлось заблокировать несколько проектов строительства новых ГЭС в стране. В частности, в 2004 г. было принято решение об уменьшении количества предполагаемых дамб на р. Салуин: число одобренных проектов было снижено с тринадцати до пяти. Но даже эти пять плотин вызывали протесты экологов и населения, и их строительство было отложено на восемь лет. Все пять плотин расположены в одном из наиболее сейсмически активных и геологически нестабильных районов Китая и предполагают переселение 30 тыс. человек. Кроме того, р. Салуин вошла в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Однако после ухода в отставку Вэнь Цзябао наблюдается вынужденный возврат к планам возведения спорных объектов, иначе поставленные задачи по развитию энергетики не будут выполнены. В январе 2013 г. Государственный совет Китая объявил новый план развития энергетики, в который были включены многие спорные и отложенные ранее проекты. Руководствуясь этим планом, Министерство охраны окружающей среды Китая дало разрешение, например, на строительство ГЭС Шуанцзянкоу (Shuangjiangkou) на р. Даду (приток Янцзы) в юго-западной провинции Сычуань, признав при этом, что она окажет негативное влияние на растения и редких рыб, а также затронет охраняемые зоны местных заповедников [China gives..., 2013]. Несколькими годами ранее правительство уже соглашалось уменьшить на р. Янцзы природоохранную зону, необходимую для сохранения ценных и редких пород рыб. Причиной урезания этой зоны тогда стало желание построить другую плотину - Сяонаньхай (Xiaonanhai) [China's Government..., 2011]. В новый энергетический план был включен ранее отложенный проект возведения каскада плотин на р. Салуин.

В угоду экономическому развитию жертвовать приходится многим. Крупные гидротехнические проекты, реализуемые с прошлого века, уже вынудили покинуть собственные дома и переселиться на новые территории более 23 млн. человек, а прорывы плотин унесли жизни около 300 тыс. человек; уменьшилось видовое разнообразие рыб, сократился и улов. Проекты реализуются, даже когда они противоречат местному экологическому законодательству.

В 2003 г. в Китае был принят Закон о необходимости оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), предусматривающий, что все запланированные к строительству объекты должны предварительно пройти экологическую экспертизу. Практика показывает, что этот закон работает плохо и его просто игнорируют. Например, несмотря на то что проекты до сих пор не прошли экологическую оценку, подготовка к строительству двух плотин на р. Салуин - Сунта (Songta) и Мацзи (Maji) - продолжается. Кроме того, согласно вышеупомянутому закону к оценке воздействия на окружающую

стр. 122
среду должна быть допущена общественность, однако в реальности этого не происходит. Для очередной ГЭС на той же самой реке Салуин - Люку (Liuku) - ОВОС уже завершена, но общественным организациям стала доступна лишь ее краткая версия, потому что ее полный вариант был признан "государственной тайной" [Yan, 2013]. Это вообще пока единственная завершенная экологическая экспертиза для гидроэнергетических проектов на данной реке.

Река Салуин (Наг-Чу, Нам-Конг, Нуцзян) берет начало в Тибетском автономном районе Китая на высоте около 4547 м, течет через китайскую провинцию Юньнань, Мьянму (Бирму) и Таиланд. Ее длина - 2400 км, а площадь бассейна - 325 тыс. кв. км. Река впадает в залив Моутама Андаманского моря (часть Индийского океана).

Общественные группы в Мьянме и Таиланде выражают озабоченность в отношении китайских планов в связи с потенциальным негативным кумулятивным воздействием запланированных соседней страной плотин. До сих пор нет совокупных оценок воздействия плотин на экономику и экологическое состояние не только Китая, но и стран, находящихся ниже по течению. Что касается правительств этих стран, то у них плодотворного диалога с китайской стороной в отношении трансграничных рек пока не получается.

Река Меконг

Истоки Меконга (китайское название Ланьцанцзян) также находятся на Тибетском нагорье. Его длина составляет около 4500 км, а площадь бассейна - 810 тыс. кв. км. Это самая большая река Индокитайского полуострова. Она течет по территории Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда, Камбоджи и Вьетнама.

Страны нижнего течения Меконга (Лаос, Таиланд, Камбоджа и Вьетнам) при помощи международных доноров в 1995 г. создали Комиссию по Меконгу. Это не наднациональная, но межгосударственная структура, выполняющая поручения правительств стран-учредительниц для регулирования вопросов совместного использования вод Меконга. К сожалению, Китай и Мьянма до сих пор отказываются принимать участие в работе Комиссии. Их участие наложило бы на них обязательства сообщать и обсуждать все проекты, планируемые на этой реке. Но такие ограничения китайскому правительству не нужны. Китай принял участие в работе Комиссии всего два раза, сообщив запрашиваемые Комиссией гидрологические данные.

Отказ КНР войти в качестве полноправного члена в Комиссию создает особое напряжение в регулировании вопросов водопользования на Меконге. Китаю принадлежит 13.5% стока, и он активно их эксплуатирует. Основное внимание сфокусировано на строительстве гидроэлектростанций. На своей территории в бассейне Верхнего Меконга Китай изначально планировал возвести 30 плотин. На сегодняшний день из них уже построено шесть. От некоторых проектов под влиянием общественности и других причин пришлось отказаться или уменьшить их размеры. Но таких плотин немного. В начале 2012 г. было официально объявлено об отказе от строительства плотины Гонянь (Guonian), так как отражение солнца от предполагаемого водного зеркала водохранилища ускорило бы таяние местного ледника. В том же году была снижена высота находящейся выше по течению плотины Гушуй (Gushui) с 310 до 220 м с целью избежать затопления города Яньцзин на границе Тибета и провинции Юньнань. В 2010 г. Китай отменил строительство плотины Мэнсун (Mengsong), чтобы "предотвратить аномальные колебания уровня воды в странах ниже по течению, вызванные работой электростанции" [Yan, 2012]. Однако другие проекты стремительно развиваются.

Строительство Китаем плотин на Меконге и их работа привели к критическому падению уровня воды в реке в 2004 и 2010 гг. Нежелание китайских властей выпустить часть аккумулированной плотинами ГЭС воды в сухой сезон вызвало катастрофическое обмеление реки и сделало невозможным судоходство, нанесло вред экологии и

стр. 123
угрожало экономической катастрофой всему региону. К 2010 г. Китай построил в верховьях Меконга три гидроэлектростанции и достраивалась четвертая. Сложившаяся к этому моменту катастрофическая ситуация не изменила планы КНР построить еще четыре ГЭС на самом Меконге и девять - на его притоках. Китайское правительство не признало своей вины в обмелении реки, заявив, что лишь 13% воды Меконга приходит с территории Китая, а остальной сток формируется за счет дождей, собираемых притоками Меконга на территориях стран, расположенных ниже по течению реки [Меконг..., 2010]. При этом китайская сторона умолчала, что, в отличие от сезона дождей, основой для питания Нижнего Меконга в сухой сезон является именно сток из Китая.

Впрочем, по заявлениям правительства КНР, оно предпринимает меры, чтобы уменьшить влияние собственных гидроэлектростанций на речной сток в расположенных ниже по течению странах. В качестве одной из уступок с китайской стороны была уменьшена мощность ГЭС Ганьланьба (Ganlanba) - седьмой по счету ступени верхнего каскада электростанций, расположенной недалеко от границы КНР и Мьянмы, - с первоначальных 600 до 155 МВт. Кроме того, была изменена функция этой станции: из генерирующей она превратилась в водохранилище, призванное регулировать сток для стабилизации уровня воды в Меконге за пределами КНР [Шабалина, 2012, с. 114].

Сооружение каскада плотин в китайской провинции Юньнань вызвало очередной всплеск интереса к планируемым плотинам Нижнего Меконга, так как предполагаемое изменение режима стока реки за счет плотин верхнего течения усиливает актуальность дамб нижнего течения. Считается, что каскад плотин в Китае приведет к увеличению в среднем стока в сухой сезон на 10-50%, затронув в большей степени территории северного Лаоса и Таиланда, в то время как сток в сезон дождей уменьшится на 3-15% [Hang, 2008].

Интересно, что Китай сам активно способствует возведению гидроэлектростанций странами нижнего течения на Меконге, предлагая свою помощь в их строительстве. Вообще китайские корпорации осваивают реки не только в Индокитае, но и в Африке, Латинской Америке, Центральной Азии. К 2020 г. они планируют иметь не менее 30% мощностей ГЭС за рубежом, в том числе для импорта электричества в КНР из сопредельных стран. Из 11 запланированных плотин на основном русле Нижнего Меконга Китай готов финансировать четыре: Пак Бенг (Рак Bang, Лаос, установленная мощность 1230 МВт), Пак Лэй (Рак Lay, Лаос, установленная мощность 1320 МВт), Санахам (Sanakham, Лаос, установленная мощность 570 МВт) и Самбор (Sambor, Камбоджа, установленная мощность 2600 МВт). Эти проекты рассчитаны как на внутреннее потребление, так и на экспорт в Таиланд и Вьетнам [Power and responsibility, 2009, p. 11, 13]. В 2009 г. правительство Таиланда подсчитало, что потребность в электричестве к 2021 г. удвоится. Потребность в электричестве во Вьетнаме, по прогнозам вьетнамского правительства, к 2015 г. возрастет в 4 раза [Power and Responsibility, 2009, p. 11]. Экспорт в Китай тоже не исключается.

Река Брахмапутра

Брахмапутра (Ярлунг Цангпо) - еще одна великая трансграничная река Азии, спускающаяся с горных хребтов, расположенных в Китае. В нижнем течении она пересекает территорию Индии и Бангладеш, соединяется с Гангом и впадает в Бенгальский залив. Ее длина составляет 2896 км. Бассейн реки располагается на территории четырех стран - КНР (50.5%), Индии (33.6%), Бангладеш (8.1%) и Бутана (7.8%) [Брахмапутра...]. В верхнем и среднем течении река имеет большие перепады высот, что позволяет развивать гидроэнергетику. Все запланированные на главном русле к строительству гидроэлектростанции принадлежат Китаю. В Индии и Бангладеш река в основном используется для сельскохозяйственных целей, хотя на ее притоках гидроэлектростанции уже существуют и строятся новые не только в Китае, но и в Индии и Бутане.

стр. 124
На данный момент из запланированных на главном русле ГЭС не построено ни одной. На стадии завершения строительства находится лишь ГЭС Цзанму (Zangmu). Ее установленная мощность - 510 МВт. Это одна из предлагаемых китайским правительством пяти станций каскада в среднем течении Брахмапутры. Возведение оставшихся четырех плотин из-за экологических проблем и протестов общественности было отложено на неопределенный срок: ситуация во многом схожая с тем, что происходит на р. Салуин. В 2013 г. Государственный совет КНР в новый план развития энергетики включил и три ранее отложенные станции этого каскада:

- ГЭС Дагу (Dagu), мощностью 640 МВт. Она находится в 18 км вверх по течению от плотины Цзанму;

- ГЭС Цзесю (Jiexu) (510 МВт), расположенная в 11 км вверх по течению от Цзанму;

- плотина Цзяча (Jiacha), также находящаяся ниже Цзанму, мощностью 320 МВт [Brahmaputra/Yarlung Tsangpo; Yarlung Tsangpo].

Индия, находящаяся ниже по течению Брахмапутры, неоднократно выражала обеспокоенность в связи с китайскими планами по развитию гидроэнергетики на трансграничных реках. Крупные плотины не только сильно влияют на режим стока, его объем, но и мешают транспортировке питательных донных отложений, миграции рыбы, уменьшают биоразнообразие и т.д. В ответ Китай лишь заявляет о своем "ответственном отношении" к трансграничным стокам. Усиливает напряжение в этих вопросах отсутствие открытого доступа стран - соседей Китая к планируемым им проектам. О начале строительства трех вышеупомянутых дамб на Брахмапутре индийское правительство узнало лишь из китайских СМИ, а не по дипломатическим каналам, что вызвало бурю негодования в Индии. Правительство Индии выразило протест и заявило о необходимости предоставления гарантий безопасности ее интересам. Представитель китайского МИДа в ответ заверил, что строительство станций не осложнит борьбу с наводнениями или другими бедствиями и не повлияет на экологическую среду низовий [Megadams..., 2014]. О дальнейших значимых шагах Китая по обеспечению интересов соседей информации не появлялось.

Китай старается не афишировать свои энергетические планы, поэтому иногда появляющаяся информация скудна и противоречива. В частности, в прессе даются различные данные о мощности планируемых ГЭС и о стадии их строительства. Не все понятно, например, с двумя крупнейшими в мире деривационными ГЭС, запланированными Китаем на Брахмапутре: Мото (Motuo, 38 ГВт) и Дадуця (Daduqia, 42 ГВт). Их размеры и мощности будут превосходить в несколько раз даже самую крупную на сегодняшний день плотину "Три ущелья" (18 ГВт). Всего, по некоторым данным, стадию предварительной подготовки в бассейне Брахмапутры на китайской территории прошли 11 ГЭС [Yarlung Tsangpo], но о большинстве из них известно мало.

Другая, вызывающая обеспокоенность Индии и Бангладеш проблема касается заявленного КНР плана переброски рек с Юга на Север. На данный момент один из пунктов плана, подразумевающий переброску воды из Брахмапутры в засушливые районы китайского севера, из-за технических проблем и сложного рельефа местности отложен. Хотя нет никаких гарантий, что Китай, привыкший реализовывать "проекты века", под давлением собственных потребностей не вернется к этому проекту позднее. В качестве своеобразного "ответа" на эти планы в Индии разработали собственный проект по переброске рек: часть вод Брахмапутры планировалось направить к Гангу, а также были разработаны маршруты каналов, призванных соединить 16 рек, берущих начало в Индостане, и 14 рек, истоки которых находятся в Гималаях. Пока эти проекты не реализованы.

Для Бангладеш сокращение объемов воды, поступающей из Брахмапутры, чревато такими же последствиями, что и сокращение поступления вод Меконга для Вьетнама: проникновением морских вод в дельту, деградацией сельского хозяйства, миграцией населения и пр.

стр. 125
Бассейн Амура

Истоки Амура (Хэйлунцзяна) находятся на севере Китая. Если считать от истока р. Аргунь, притока Амура в верхнем течении, общая длина реки составляет 4440 км; от места слияния рек Шилка и Аргунь длина Амура - 2824 км. Река впадает в Амурский лиман Охотского моря. Площадь ее бассейна составляет 1855 тыс. кв. км. К бассейну Амура относится и небольшая территория Монголии. Китайская часть занимает 42% площади бассейна, российская - 49%, остальное - монгольская доля. По территории Китая Амур проходит 3101 км (считая р. Аргунь). Крупнейшие притоки реки - Зея, Бурея, Сунгари, Уссури. Два последних притока расположены на китайской территории. Речной среднемноголетний сток с китайской территории значительно меньше, чем с российской (102.1 и 268.5 куб. км соответственно) [Водно-экологические..., 2003]. При этом объем годового водопотребления в китайской части бассейна - до 36 куб. км, в российской - всего 1.18 куб. км. Объем использованной воды на душу населения в год, в том числе за счет сельского хозяйства, составляет в автономном округе Внутренняя Монголия - 734.5 куб. м/чел., в провинции Гирин (Цзилинь) этот показатель почти в 2.1 раза ниже, в провинции Хэйлунцзян - 712.9 куб. м/чел. Для сравнения: в российской части бассейна этот показатель в среднем составляет лишь 216 куб. м/чел. в год [Экологические риски, 2010, с. 88]. Основные проблемы трансграничного водопользования в бассейне Амура - загрязнение речной системы и увеличивающийся водозабор. Если в первом случае нужно рассматривать "вклад" как Китая, так и России, то во втором случае речь идет только о роли КНР.

Усиление внимания к качеству речных вод и контроля над ними в бассейне Амура произошло после чрезвычайной ситуации экологического характера в ноябре 2005 г. на р. Сунгари. Тогда в результате взрывов на химической фабрике в китайской провинции Гирин в реку вылилось около 100 т бензола и нитробензола, дошедших до Амура [Бензол..., 2005]. Для ликвидации последствий аварии привлекались даже военные части. После этого происшествия активизировалась совместная работа по регулированию ситуации на трансграничных реках.

Между Россией и Китаем соглашений, затрагивающих вопросы пользования трансграничных рек, немного. Среди многосторонних соглашений можно назвать лишь Рамсарскую конвенцию о водно-болотных угодьях. Основные двухсторонние соглашения появились после событий 2005 г. В 2006 г. было подписано Соглашение между правительствами РФ и КНР о режиме российско-китайской государственной границы, где отдельный раздел посвящен пограничным водам. В статье 8 раздела IV говорится, что "компетентные власти предпринимают меры по охране окружающей среды, предотвращению эрозии почвы и иных негативных воздействий в поймах пограничных вод; принимают меры по обеспечению чистоты пограничных вод и предотвращению их искусственного загрязнения. С целью контроля над уровнем загрязнения пограничных вод Стороны по согласованию устанавливают стандарты и методы контроля качества воды, исходя из функциональных особенностей водопользования на различных участках рек" [Соглашение, 2006].

В январе 2008 г. было подписано Соглашение между Россией и КНР "О рациональном использовании и охране трансграничных вод". Комментируя этот документ, министр природных ресурсов РФ Ю. Трутнев отметил, что теперь у стран "появился официальный канал обмена информацией, обязательный с обеих сторон", и что в последнее время проекты по защите окружающей среды в Китае стали приоритетными. Вложенные Китаем средства позволили "уменьшить содержание загрязняющих веществ в трансграничных водных объектах в два раза" [Российская газета, 02.02.2008].

В ноябре того же года страны подписали Меморандум между Министерством природных ресурсов и экологии РФ и Министерством охраны окружающей среды КНР о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных

стр. 126
чрезвычайных ситуациях экологического характера. Согласно статье 1 Меморандума при возникновении трансграничной чрезвычайной ситуации экологического характера "стороны должны оперативно уведомлять о ней друг друга в согласованном формате, если угроза соответствует установленным критериям и может распространиться на сопредельное государство".

Таким образом, были законодательно прописаны основные механизмы регулирования качества трансграничных вод между Россией и Китаем.

Теперь основную угрозу водам Амура экологи видят в их интенсивном заборе на китайской территории. С 2007 г. Китай выделяет обширное финансирование для очистки рек, но при этом реализует план по переброске вод р. Аргунь (Хайлар) в оз. Далай. Построенный канал начал работать в 2009 г. [Экологические риски, 2010, с. 36]. Забор воды из Аргуни превышает 1 куб. км в год при среднегодовом стоке реки 3.5 куб. км. Китайская сторона отказывается от предоставления российской стороне какой-либо объективной информации об объемах водопотребления в бассейне р. Аргунь, об осуществляемых и планируемых здесь водохозяйственных мероприятиях, называя всю хозяйственную деятельность на этой реке "внутренним делом КНР". Китай предпочитает считать верхнюю часть р. Аргунь на территории КНР (где она носит название Хайлар) не истоком р. Аргунь, а ее притоком. Таким образом, по мнению китайской стороны, р. Хайлар оказывается не трансграничной рекой, а внутренним водным объектом КНР. С помощью воды, забираемой в канал Хайлар - озеро Далай, Китай способствует развитию производств во Внутренней Монголии.

Для развития промышленности провинции Гирин в конце 2012 г. были озвучены планы по строительству 635-километрового канала в бассейн р. Ляо из притоков Сунгари для переброски 5.3 млн. куб. км в год [Экологические риски, 2010, с. 95]. Надо отметить, что еще в прошлом веке в Китае был разработан проект переброски рек с севера на юг, в котором вышеназванный канал был лишь одним из пунктов этого масштабного проекта.

На главные русла Амура и Уссури у Китая иные планы. С начала 2000-х гг. в КНР строятся каналы и насосные станции для орошения полей равнины Саньцзян.

Особая тема в оценке состояния бассейна Амура - зарегулированность его стока водохранилищами и плотинами гидроэлектростанций, как китайских, так и российских. На притоках Амура с российской стороны построено всего две, но крупнейшие ГЭС - Зейская и Бурейская. На китайской же стороне построены или достраиваются более десяти крупных гидроэлектростанций. Согласно докладу Всекитайского совета по электрификации о перспективах на 12-ю пятилетку (2011-2015), еще 8 ГЭС с общей установленной мощностью 8.2 ГВт должны были быть построены на главном трансграничном русле Амура. К счастью, пока эти проекты существуют лишь на бумаге.

Зато наводнение 2013 г. на Амуре спровоцировало уже в России очередные разговоры о необходимости совместного с Китаем строительства ГЭС на притоках Амура с целью регулирования паводков. Причем речь идет о строительстве станций на российских притоках. Вторая основная задача этих ГЭС - обеспечение электроэнергией китайских провинций. О подписанном с китайской корпорацией Санься (владелец ГЭС "Три ущелья") соглашении в ноябре 2013 г, заявил глава ОАО "Рус-Гидро" Евгений Дод [Глава "РусГидро"..., 2013]. Среди наиболее перспективных станций называют уже строящуюся Нижнебурейскую ГЭС, а также давно запланированные Нижнезейскую ГЭС, Селемджинский, Гилюйский, Ургальский гидроузлы [ГЭС на Амуре...,2014].

Китай также планирует возведение новых ГЭС на собственных притоках Амура. По мнению российских экспертов, дальнейшее гидроэнергетическое освоение притоков в КНР уже не способно существенно усилить общее давление на экосистему Амура в целом. "Ни степень зарегулирования стока, ни степень фрагментации, ни площадь

стр. 127
водохранилищ уже не претерпят в КНР радикального увеличения - ибо некуда", - уверен координатор коалиции "Реки без границ" Евгений Симонов [Экологические риски, 2010, с. 101].

Реки Иртыш и Или

Реки Иртыш и Или, берущие начало в горах на территории Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) Китая, также пересекают границы соседних государств. Иртыш (на территории Китая он называется Черный Иртыш) течет по территории Казахстана и России. Его общая протяженность составляет 4248 км, а на территории Китая - 525 км. Самый длинный его отрезок приходится на Россию - 2010 км. Длина р. Или - 1439 км, из которых 815 км река течет по территории Казахстана.

В планах Китая до 2015 г. записано строительство на трансграничных с Центральной Азией реках лишь одной новой ГЭС - ГЭС Цяобатэ на Черном Иртыше. Но в этом регионе предусматривается и ряд других масштабных китайских проектов в водной сфере. Эти проекты привязаны к стратегии освоения Западного Китая, подразумевающей развитие на этой территории различных отраслей промышленности, массовое переселение туда этнических китайцев из других районов, расширение площадей орошаемого земледелия и рост животноводства. Реализация этих планов невозможна без использования ресурсов трансграничных рек Синьцзян-Уйгурского автономного района, Казахстана и России. Водные ресурсы Синьцзяна позволяют обеспечить водой только 18 млн. человек. Но уже сейчас население района составляет около 20 млн. человек, и этот показатель растет. В СУАР Пекином запланировано строительство 13 новых водохранилищ. В верховьях Иртыша развернулось большое строительство оросительных систем и систем водоснабжения. Водозабор из этой реки в границах Китая планируется увеличить с уже используемых 1.5 куб. км (по другим данным, уже используется более 2 куб. км) до 4.6 куб. км в год [Верхотуров, 2009; Иртыш...]. Но и это не предел. На территории КНР ежегодно формируется 9 куб. км стока этой реки. От Черного Иртыша уже построен 300- километровый канал шириной 22 м в сторону промышленного города Карамай, а также канал Иртыш-Урумчи. Канал Иртыш-Урумчи направлен на водоснабжение Таримского бассейна, где обнаружены крупные месторождения нефти и газа. Оба канала при максимальной загрузке могут обеспечить переброску 6.3 куб. км воды в год. А от р. Или продолжается строительство канала в сторону западной части Таримской впадины, богатой месторождениями природных ископаемых. Водозабор из р. Или, обеспечивающей 70-80% притока воды в Балхаш, в пределах КНР пока составляет 3.5 куб. км в год, но он также будет увеличен.

Реализация запланированных масштабных гидропроектов в Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР уже приводит к уменьшению стока трансграничных рек в Казахстане и в России. В итоге страдает сельское хозяйство северо-востока Казахстана; несколько крупных городов, стоящих на этих реках, - казахстанские Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Павлодар, российский Омск - ощущают снижение уровня воды; уменьшилось поступление воды в канал Иртыш-Караганда; происходит обмеление, засоление и загрязнение оз. Балхаш, которое питает р. Или, и оз. Зайсан, питающегося водами Иртыша. Сток Иртыша в России на сегодняшний день по сравнению с данными конца 1990-х гг. уменьшился в 3 раза, и река потеряла способность к самоочищению, а водозаборы Омска уже в 2008 г. находились в критическом состоянии [Алова, 2008]. Обмеление сказывается и на судоходстве, и на аграрном секторе РФ. На сегодняшний день с этой проблемой пытаются бороться путем строительства Красногорского гидроузла. Он предназначен для регулирования уровня воды в Иртыше в черте Омска.

В Казахстане ситуация немногим лучше. Вода, которая питала регионы Казахстана и России, теперь отбирается китайской стороной для нужд промышленного развития своих северо-западных провинций. Снижение поступления воды негативно сказыва-

стр. 128
ется и на гидроэнергетике Казахстана. Ведь на р. Иртыш расположены Бухтарминская ГЭС, Усть-Каменогорская ГЭС и Шульбинская ГЭС, питающие энергией крупнейшие индустриальные области Казахстана. На р. Или расположена Капчагайская ГЭС, поставляющая электричество на юг Казахстана и в крупнейший город республики - Алматы [Душебаев, 2009]. Уже сейчас, когда водозабор Китая из Иртыша составляет 15%, каскад Иртышских ГЭС в Казахстане не может вырабатывать необходимый объем электроэнергии. При этом нельзя забывать, что и сами ГЭС оказывают негативное влияние на состояние рек ниже по течению. Особые претензии у экологов к Капчагайской ГЭС, внесшей немалый вклад в обмеление Балхаша. Китайские проекты ситуацию лишь усугубляют.

Протесты со стороны Казахстана и России китайское руководство просто не хочет слышать. В качестве примера можно привести постоянно нарушаемое китайской стороной Соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных вод, которое в 2008 г. заключили правительства Китая и России. Более того, соседи Китая не могут воздействовать на него даже с позиций международного водного права, так как Китай до сих пор не подписал Хельсинкскую конвенцию об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер. Без подписания этой конвенции, которая подразумевает принятие четких обязательств по минимизации ущерба водоемам, сложно договориться о разумном и справедливом делении вод трансграничного речного бассейна. Да и о самой возможности такого деления Китай предпочитает говорить поменьше. Китайское руководство отказывается также подписать международную Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков. Еще одно обстоятельство, лишающее Казахстан и Россию рычагов воздействия на восточного соседа, - принципиальное нежелание КНР выходить на многосторонние переговоры по трансграничным рекам. Китай не допускает к своим переговорам с Казахстаном по водам Иртыша российскую сторону, мотивируя это тем, что вода с его территории пересекает казахстанскую границу, а не российскую. Китайское руководство признает только двусторонний формат, так как такая форма переговоров делает его позицию в водных вопросах практически непреодолимой.

Несмотря на то что казахстанско-китайские переговоры по трансграничным рекам ведутся уже второе десятилетие (с 1998 г.), о каких-то значительных успехах казахстанской стороны говорить не приходится. С такой проблемой сталкивается не один Казахстан. Китаю удается игнорировать интересы всех своих соседей. Затягивание переговоров при этом отнюдь не означает приостановки китайских проектов, которые планомерно реализуются.

Свидетельством хотя бы некоторого прогресса в двухсторонних отношениях между Казахстаном и Китаем можно, пожалуй, считать достигнутое в 2011 г. соглашение о совместном разделе ресурсов трансграничных рек Или и Иртыша до конца 2014 г. Предполагается, что обязательное к исполнению для всех его участников соглашение о совместном использовании этих ресурсов будет, наконец, подписано в 2015 г. Но пока этого соглашения нет, Пекин волен распоряжаться трансграничными с Казахстаном реками по собственному усмотрению. Противопоставить этому казахстанское руководство ничего не может. В подписанном еще в сентябре 2001 г. межправительственном Соглашении "О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек" никаких обязательств, кроме обязательства "предпринимать соответствующие меры и прилагать усилия но предотвращению или смягчению возможного серьезного ущерба в результате паводковых бедствий и искусственных аварий другой Стороне" [Соглашение..., 2001, ст. 3], не прописано. Вопрос уменьшения стока в соглашении вообще отсутствует, как отсутствуют и механизмы возмещения ущерба даже в отношении упомянутых этим документом проблем. Более того, в соглашении есть пункт, ограничивающий вмешательство страны-партнера в водную политику соседа. Статья 4 звучит так: "Ни одна из сторон не ограничивает другую сторону рационально исполь-5 Восток, N 2

стр. 129
зовать и охранять водные ресурсы трансграничных рек с учетом взаимных интересов" [Соглашение..., 2001]. Так что двухсторонние соглашения и международное водное право - не тот аргумент, на который можно рассчитывать на переговорах с Китаем, если этот аргумент не подкреплен другими рычагами воздействия, в частности силовыми. При их отсутствии остается лишь вариант взаимовыгодного обмена. Но пока и такая тактика не приносит плодов. В 2007 г. Казахстан предложил Китаю льготный 10-летний контракт на поставки продовольствия в КНР в обмен на увеличение объема стока рек в Балхаш, однако в Пекине эту сделку отвергли [Бологое, 2013]. Объективная реальность свидетельствует, что забор воды из трансграничных рек КНР будет только увеличиваться, и ничто не может остановить этот процесс.

Впрочем, китайская сторона настаивает, что не все так плохо и что она соблюдает интересы соседей. По словам директора Центра исследований в области науки и техники при правительстве СУАР КНР Чжана Чжуна, в Синьцзяне за прошедшие годы были приняты все меры для исключения возможности загрязнения воды, закрыты водозагрязняющие предприятия и запрещено строительство любых объектов жилищного или хозяйственного назначения в прибрежных зонах. Кроме того, сток в реки вод с содержанием минеральных удобрений с посевных полей был полностью предотвращен. Таким образом, сейчас на территории СУАР, по версии китайской стороны, нет ни одного предприятия, деятельность которого могла бы загрязнить реки [Трансграничные..., 2008]. Эксперт также пояснил, что все водоохранные мероприятия на территории Синьцзяна включают в себя три направления: сохранение и увеличение площади лесных массивов вдоль рек, восстановление густоты травяного покрова и решение проблемы скотоводческих поселений [Трансграничные..., 2008]. Более того, в СУАР активно применяются водосберегающие технологии в сфере ирригации: узкие бетонные арыки, использование капельного орошения под пленкой, орошение полей с помощью мягкого трубопровода, дождевание. Все это позволяет экономить до 50% воды по сравнению с обычными способами полива полей. При этом объемы урожая сельскохозяйственных культур возросли в среднем на20% [Трансграничные..., 2008]. По мнению китайской стороны, водозабор из трансграничных рек для собственных нужд в Синьцзяне не превышает 12% стока [Трансграничные..., 2008].

Насколько это соответствует действительности, приходится судить казахстанской и российской сторонам по факту усиливающихся водных проблем. Существует слабая надежда, что в соглашении 2015 г. о делении вод трансграничных рек между Казахстаном и Китаем будут прописаны жесткие обязательства и появится отдельный пункт о сохраняющем биосистему рек экологическом стоке.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Алова А. Воды! Если не принимать мер, к 2030 году сток Иртыша уменьшится в два раза // Российская газета (Прииртышье). 24.06.2008.

Бензол дошел до вод Амура// Utro.ru, 28.11.2005. URL: http://www.utro.ru/articlеs/2005/11/28/499131. shtml. (дата обращения: 20.08.2014).

Бологое П. Арал номер два. Как Китай превращает Казахстан в пустыню // Lenla.ru, 23.01.2013.

Брахмапутра // Wikipedia. URL: https://ru.wikipеdia.org/wiki/BpaxManyTpa. (дата обращения: 20.08.2014).

В Китае грядет бум строительства гидроэлектростанций. 28.11.2012 // Globahtocks.ru. URL: http:// globalstocks.ru/v-kitae-gryadet-bum-stroitelstva-gidroelektroslantsiy/. (дата обращения: 20.02.2014).

Вeрхотуров Д. Борьба за Иртыш // Агентство политических новостей, 20.11.2009. URL: http://www.apn. ru/publicalions/article22153.htm (дата обращения: 11.06.2013).

Водно-экологические проблемы бассейна реки Амур / под ред. А. Н. Махинова. Владивосток: ДВО РАН, 2003.

Водные ресурсы Китая-1 // Вода и водные проблемы. URL: http://www.kofman.info (дата обращения: 08.09.2014).

Глава "РусГидро": регулирующие ГЭС на Амуре нужны и России, и Китаю // РИА Новости. 12.11.2013.

стр. 130
ГЭС на Амуре: повторение пройденного // Тихоокеанская звезда, 20.06.2014.

Душeбаeв А. Вода не просто ресурс...// Время Востока, 28.10.2009. URL: http://www.casttime.ru/ reganalitic/1/219.html (дата обращения: 10.01.2013).

Иртыш // Wikipedia. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%80%D1%82%D1%8B%D1%88 (дата обращения: 14.06.2014).

Меконг - Река Азии // Планета Земля, 15.06.2010. URL: http://geosfera.info/aziya/52-mekong-glavnaya-artcriya-indokitaya.html (дата обращения: 15.05.2013).

Российская газета. 02.02.2008.

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек, 12.09.2001 // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК "Адилет". URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Р010001175 (дата обращения: 13.06.2013).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы, 09.11.2006 // Правовой департамент МИД России. URL: http://www.mid.ni/bdomp/spd_md.nsf/0/125C4D98CA4290B244257D3400285668 (дата обращения: 08.09.2014).

Трансграничные водные ресурсы: пора от слов перейти к делу и конкретному сотрудничеству - интервью с китайским экспертом // ИА " Казинформ ". 21.03.2008.

Шабалина Г. С. Региональное и международное сотрудничество по развитию региона Большого Меконга в 2009-2011 гг. // Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития. 2012. N 19.

Экологические риски российско-китайского трансграничного сотрудничества: от "коричневых " планов к "зеленой " стратегии. Исследование Программы по экологизации рынков и инвестиций WWF / Под ред. Е. Симонова, Е. Шварца и Л. Прогуновой. Москва-Владивосток-Харбин: WWF, 2010.

Brahmaputra/Yarlung Tsangpo // International rivers. URL: http://www.internationalrivers.org/th/node/2266 (дата обращения: 20.06.2014).

China gives environmental approval to country's biggest hydro dam. May 15, 2013 // Reuters. URL: http:// www.rcuters.com/article/2013/05/15/us-china-hydropower- idUSBRE94E0EW20130515 (дата обращения: 19.02.2014).

China's Government Proposes New Dam Building Spree, February 28, 2011 // International Rivers. URL: http://www.internationalrivers.org/resourccs/china%E2%80%99s- government-proposes-new-dam-building-sprec-3419 (дата обращения: 03.02.2014).

Hang P. Modelling of Flow Changes in the Mekong Mainstream for a Range of Water Resources Development Scenarios: Preliminary Results. Presentation at Regional Multi-Stakcholder Consultation of the MRC Hydropower Programme, 25-27 September 2008, Vientiane, Lao PDR // Mekong River Commission. URL: http://www. mremekong.org/download/programmes/hydropower/prcscntations/Hydropower%20forum%2025 -26%20Scpt%20 final%20vcrsion%2025%2009%2008.pdf. (дата обращения: 20.05.2009).

Hydropower to reach 380 GW in 2020 // The Electricity Forum. URL: http://www.electricityforum.com/ncws/ scpl0/Chrneschydropowertorcach380GWby2020.html (дата обращения: 08.09.2014).

Megadams: Battle on the Brahmaputra // BBC, 2014, 20 march. URL: http://www.bbc.com/news/world-asia-india-26663820 (дата обращения: 08.09.2014).

Power and Responsibility: The Mekong River Commission and Lower Mekong Mainstream Dams: A joint report of the Australian Mekong Resource Centre, University of Sydney and Oxfam Australia. October 2009.

Yan K. China's Domestic Dam Plans Draw lre At Home and Abroad, March 18, 2013 // International Rivers. URL: http://www.internationalrivcrs.org/rcsourccs/china%E2%80%99s-dornestic-dam-plans-draw-ire- at-home-and-abroad-7882 (дата обращения: 05.04.2014).

Yan К. Megadams Drown Out Small Victories in the Upper Mekong, 27.11.2012 II International Rivers. URL: http://www.internationalrivers.org/blogs/246/megadams-drown- out-small-victories-in-the-upper-mekong (дата обращения: 05.04.2014).

Yarlung Tsangpo. Highest river in the world heartland of Tibet - and a river in grave danger // Meltdown in Tibet. URL: http://www.meltdownintibet.com/f river tsangpo.htm (дата обращения: 20.06.2014).

стр. 131

Permanent link to this publication: