В начале нынешнего столетия в развитии международных отношений отчетливо наблюдаются две ведущие тенденции. С одной стороны, растет национальное самосознание народов всех стран и континентов и стремление к упрочению государственного суверенитета, с другой стороны, стремительными темпами развивается экономическая глобализация и регионализация и сокращаются функции государства. Отдельные структуры, образующие наш современный мир, становятся взаимозависимыми во все большей степени. И хотя силовые, в том числе, военные, факторы все играют важную роль, в частности, в борьбе с терроризмом, центр международного соперничества перемещается из сферы гонки вооружений в область наращивания государственной мощи преимущественно за счет экономического и научно-технических факторов.

В процессе глобализации происходит усиление роки отдельных регионов, идет процесс формирования многополярного регионального м мирового порядков. Намечается тенденция к межрегиональному сотрудничеству и конкуренции, углубляется вертикальное разделение труда, стимулирующее международные рыночные отношения.

Такого рода процессы происходят внутри крупнейшего геоэкономического региона планеты - Азиатско-Тихоокеанского ^* , - которому, как никакому другому региону мира, присущ широкий межконтинентальный характер. Принадлежность к АТР большого числа стран, резко отличающихся друг от друга по многочисленным параметрам, в том числе "ко уровню экономического развития и политической демократии, обуславливает особое значение общности экономических интересов и экономического сотрудничества в регионе щи обеспечения необходимых темпов роста - экономики и региональной безопасности.

На повестку дня выдвигается все более ощутимое и крупномасштабное участие азиатско-тихоокеанских стран в глобальном международном экономическом, политическом и культурном взаимодействии. Разумеется, страны АТР и по отдельности продолжают играть относительно самостоятельную и важную роль в мировой экономике. Так, динамичное развитие таких стран, как Китай, четырех малых "азиатских драконов", а затем Таиланда, Индонезии, Малайзии, Филиппин, стимулировало интенсивное региональное экономическое партнерство: до 70 процентов торговых операций государств региона сконцентрировано в пределах Тихоокеанской Азии ¹ .

Экономический подъем сопровождается постепенным сближением, расширением региональных связей, базирующихся на экономической взаимодополняемости, что, в свою очередь, служит ускорению темпов материального прогресса. Углубление и расширение экономического сотрудничества, эффективных рыночных отношений, таким образом, превращается в мощный сдерживающий барьер на пути конфронтации государств, служат делу формирования более прогрессивного мироустройства, обеспечению всемирной и региональной безопасности.

В АТР при относительно стабильной политической обстановке существуют точки напряженности. Не так давно был ликвидирован ее очаг в Восточном Тиморе, вызывает беспокойство ядерная и ракетная программы КНДР, создают напряженность неурегулированные отношения между КНР и Тайванем, сепаратистское движение в Индонезии.

Опыт также говорит о том, что региональная безопасность и экономическое сотрудничество в регионах находятся в тесной взаимозависимости, и нарушение одного из компонентов такой связи может привести к тяжелым непредсказуемым последствиям. О стремлении избежать нарушения этого баланса свидетельствует укрепление субрегиональных интеграционных процессов в Азиатско-тихоокеанском регионе. Даже азиатский кризис, отрицательно сказавшийся на региональном экономическом сотрудничестве, в целом не подорвал его основы. АТР, особенно Восточная Азия, по- прежнему остается наиболее динамично развивающимся регионом Земного шара.

АТЭС И АСЕАН

Экономическое сотрудничество между странами АТР развивается по пути интегрирования национальных экономик, особенно в субрегионах, а также на двусторонней и многосторонней основе. Интеграционные процессы активизируются за счет развития внутрирегиональных связей и внутрирегионального сотрудничества. Этот факт отражен в создании и функционировании региональных группировок и блоков.

Важное место среди них принадлежит форуму Азиатско- Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В ноябре 1995 года на встрече лидеров АТЭС в Японии была принята "Осакская декларация", одобрившая Программу действий по созданию зоны свободной торговли в Азиатско- тихоокеанском регионе к 2020 году. Участники встречи приняли на себя обязательство

^* В современной политологии к настоящему времени сложилось представление о том, какие страны и субрегионы объединены в общее понятие "Азиатско-Тихоокеанский регион". АТР охватывает географическое пространство от Японии на севере до Новой Зеландии на юге, включая три субрегиона. Это - Северо-Восточная Азия (Китай, Япония, Корейский полуостров и Монголия), Юго-Восточная Азия (Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Мьянма, Сингапур, Филиппины, Индонезия, Таиланд, Малайзия, Бруней), Южная зона Тихого океана (Австралия, Новая Зеландия, другие островные государства). В АТР входят также государства, относящиеся сразу к нескольким регионам: США, Канада. К АТР принадлежит и Россия, единственное в мире евразийское государство. При этом Восточная Азия, то есть СВА и ЮВА, является региональным звеном, притягивающим к себе все новые страны и территории.

стр. 6

"твердо придерживаться позиции открытого регионального сотрудничества". На следующей, Манильской встрече представителей стран-участников АТЭС в 1996 году корректировке подвергся "Манильский план действий для АТЭС- 96" и было подтверждено, что режим свободной торговли развитые страны окончательно введут у себя к 2010 году, а развивающиеся - к 2020 году.

Важно отметить, что функции АТЭС начинают расширяться, давая ответы на вызовы экономической глобализации. В частности, в ее задачи, помимо обеспечения долгосрочной стабилизации и процветания региона средствами либерализации и упрощения правил внешней торговли, теперь входит поощрение сотрудничества путем применения мер его регулирования, предпринимаемых в целях укрепления основ национальных экономик.

Большую роль в экономическом сотрудничестве АТР играет Всемирная торговая организация, объединяющая в своем составе 144 страны мира, на долю которых приходится более 90 процентов мирового товарооборота. ВТО пришла на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), действовавшему с 1947-го по 1994 годы. Страны-участники обязались придерживаться основных норм и правил международной торговли. К ним относятся: недискриминация в торговых отношениях, равный подход к товарам импортного и национального производства, использование преимущественно тарифных средств защиты отечественных рынков и снижение нетарифных барьеров, прогрессивное снижение таможенных тарифных ставок на периодически проводимых многосторонних торговых переговорах, неповышение их выше согласованных уровней.

В Восточной Азии большую роль продолжает играть субрегиональная группировка АСЕАН. Намечено осуществить ряд интеграционных проектов, в том числе "Экономическая интеграция Индонезия - Малайзия - Филиппины" (в районе архипелага Суду), "Трансазиатская железная дорога Сингапур - Китай", программа развития бассейна реки Меконг.

Ныне АСЕАН объединяет все десять стран Юго-Восточной Азии с населением в полмиллиарда человек, что позволяет прогнозировать дальнейший рост ее политического и экономического влияния в АТР. Асеановский региональный форум по безопасности (АРФ) ставит перед собой задачу содействовать укреплению мира и безопасности не только в Юго-Восточной Азии, но и в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. На сегодняшний день АРФ - первая и пока единственная организация такого профиля в АТР.

В стадии становления находится зона свободной торговли АСЕАН (АФТА). С организацией по разным направлениям сотрудничают многие страны - США, Китай, Япония, Россия, Австралия, Индия, государства Европейского союза, а также страны Центральной Азии и Ближнего Востока.

Экономическое сотрудничество в самых широких его аспектах является ныне основной формой взаимоотношений стран АСЕАН с их партнерами по региону.

Характерна в этом отношении была вторая неофициальная встречи АСЕАН на уровне глав государств и правительств в Куала-Лумпуре в декабре 1997 года. Она проходила в обстановке финансово-экономического кризиса в странах Азии и отразила более широкое, чем прежде, осознание азиатскими лидерами значения регионального экономического сотрудничества. Вопрос об экономическом сотрудничестве обсуждался в тесной взаимосвязи с вопросами региональной безопасности. Стороны пришли к единому мнению о том, что страны АСЕАН должны увеличить торговое взаимодействие в регионе в качестве способа преодоления беспрецедентной девальвации их валют. Была продемонстрирована уверенность в том, что торговля между странами организации могла бы быть расширена при условии сохранения конкурентоспособных цен. Был также согласован вопрос об ускорении создания Зоны свободной торговли АСЕАН и Инвестиционной зоны АСЕАН. Руководители стран и правительств одобрили предложение о региональном сотрудничестве в области ядерной безопасности и схем обращения с ядерными отходами, в которых также могли бы участвовать Китай, Япония и Южная Корея. Было принято решение о взаимном сотрудничестве по обеспечению консервации и стабильности водных ресурсов и систематической передаче знаний и технологии в данной области ² .

КИТАЙСКИЙ ФАКТОР

Роль экономического фактора в обеспечении региональной безопасности особенно возросла со вступлением Китая в период бурного экономического роста. Одним из важнейших условий последнего является проведение долгосрочной политики внешнеэкономической открытости, в становлении которой роль ключевых факторов сыграли емкий внутренний рынок страны, огромные резервы дешевой рабочей силы.

Особенностью нынешней внешнеполитической стратегии КНР является деидеологизированный подход к выбору приоритетных внешнеэкономических партнеров. Внешнеэкономическая стратегия Китая исходит из задачи снижения уровня зависимости от отдельных партнеров, всемерного расширения сотрудничества на многосторонней основе, активного участия в деятельности международных экономических и финансовых организаций.

Стремясь выйти за пределы региона, Китай выдвинул инициативу создания объединенными уси-

стр. 7

лиями заинтересованных стран Евразийский континентальный мост (второй "Шелковый путь"). Китайское руководство видит в создании Евразийского континентального моста возможность добиться не только положительных внешнеэкономических результатов, но и одновременно решить одну из серьезных внутренних проблем. Предполагается за счет целенаправленных инвестиций в инфраструктуру провинций, расположенных вдоль "моста", превратить его в "коридор развития" для прилегающих районов, сделав их притягательными для иностранных капиталов. В Лянюнгане, которому предстоит в ближайшем будущем превратиться в крупнейший международный торговый и туристический центр КНР, в 1998 году вступил в строй Информационный центр по обслуживанию "моста". Центр уже установил связь с 40 странами и регионами, расположенными вдоль евразийского железнодорожного полотна, издает специализированный журнал "Land-Bridge Economy" ("Экономика сухопутного моста").

Однако столь крупномасштабные проекты как Евразийский сухопутный "мост" пока выгодны не всем странам. В первую очередь, перед многими участниками проекта второго евразийского моста стоит финансовая проблема. В этих условиях особенно важным представляется привлечение на льготных условиях целевых кредитов международных финансовых структур. Что касается России, то наведение сухопутного "моста" в перспективе, скорее всего, может осложнить и без того непростое положение ее транссибирской железнодорожной магистрали, имеющей огромное значение для формирования долговременных и взаимовыгодных связей со странами Северо-Восточной Азии.

В целом развитие всестороннего сотрудничества России и Китая остается важнейшим залогом безопасности в АТР, в первую очередь в Северо-Восточной Азии. Подписанный в июле 2001 года Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве закрепил отношения стратегического партнерства между двумя странами и содействовал развитию сотрудничества между Россией и Китаем в торгово- экономической, научно-технической и военно-технической областях. Такой подход вполне отвечает интересам России, которая стремится укреплять с Китаем экономические связи, видя в этом не только экономические выгоды, но и определенные гарантии своей безопасности на дальневосточных границах.

* * *

Экономическое сотрудничество в регионе, тем более в таком крупномасштабном, как АТР, нельзя представить себе как гладкий равномерный процесс, развивающийся по нарастающей.

Это объясняется тем, что его страны-участники имеют много различий по таким параметрам, как размеры занимаемой территории, численность и темпы роста населения, уровень социально-экономического развития. Многие азиатские страны не обладают достаточно высоким экономическим потенциалом. Поэтому процесс экономической интеграции в регионе развивается пока не столь результативно, как на Западе. Страны Западной Европы до создания Европейского союза и перехода на единую валюту - евро прошли долгий путь консолидации, начиная от создания национальных государств и индустриальных обществ в XVII-XIX веках до их нынешнего состояния.

Азиатскому же сообществу приходится решать схожие задачи в более сжатые исторические сроки. В подавляющем большинстве азиатских стран если и присутствовало осознание неизбежности консолидации, то ему противостояла традиция ставить свои интересы выше региональных. Например, "в Старом Свете регионализм явился естественным и логичным завершением определенного эволюционного процесса, в то время как на Востоке все еще правит бал национализм. Здесь шаг по направлению к региональному сотрудничеству является не столько "выношенным", сколько "вынужденным". Поэтому велико стремление некоторых государств использовать регионализм для укрепления собственного влияния, возможно, в ущерб интересам других стран" ³ .

В связи с этим можно сделать вывод о том, что в Азии, особенно после валютно-финансового кризиса в регионе, будут складываться разные модели участия в процессах глобализации (уже сейчас известна выходящая из общего ряда так называемая малайзийская модель), которые, несомненно, повлияют на структуру регионального экономического сотрудничества и, возможно, усилят глобальные тенденции, способные размывать региональные объединения более интенсивно, нежели это происходит в настоящее время. Тем не менее, на перспективу, по нашему мнению, региональное экономическое сотрудничество будет укрепляться по таким направлениям, как контроль над состоянием окружающей среды, борьба против распространения наркотиков, экономической преступности и пиратства. Особое значение в будущем приобретут согласование усилий стран региона по использованию энергетических и водных ресурсов и активизация объединенных усилий в других невоенных сферах деятельности, в частности, применении ядерной энергии в мирных целях и обеспечении ее безопасности.

¹ Подсчитано по материалам Международного валютного фонда: International Financial Statistics, June 2000. World Economic Outlook, August 2000.

² Заявление для печати второй неофициальной встречи АСЕАН на уровне глав государств и правительств государств - членов АСЕАН. Куала-Лумпур, 15 декабря 1997 г. Текущий архив МИД РФ.

³ Рудницкий А.Ю. Азиатско-Тихоокеанский регион и общемировое развитие. Внешняя политика и дипломатия стран Азиатско-Тихоокеанского региона. М.: Научная книга, 1998, с. 28.

Permanent link to this publication: