Кто распределяет деньги, тот и вершит власть. "Скажите, какое у вас бюджетное законодательство, и я скажу вам, какая у вас конституция", - говорил один из лидеров фракции кадетов А. И. Шингарев 1. Бюджетные правила 8 марта 1906 г., казалось бы, со всей очевидностью демонстрировали, насколько Россия была далека от идеалов парламентаризма. Значительные ограничения представительных учреждений в этой сфере преимущественно и рассматривались в публицистической и научной литературе2. В соответствии с устоявшейся точкой зрения "угодные" правительству законодатели не оказывали существенного влияния на распределение государственных средств. Эта мысль находила свое выражение даже у публицистов консервативного толка. "Оценивая работу Государственной думы в деле рассмотрения бюджета, надо признать, что она, безусловно, большая, кропотливая, почтенная, но, увы, эта работа пошиба бюрократического, она мелка... Из-за деревьев лес, по-видимому, совсем исчез из вида наших законодателей... Государственная дума занялась расписанием и украшением карнизов того здания, которое от основания до крыши все трещит", - писал секретарь Постоянного совета Объединенного дворянства, бывший товарищ министра внутренних дел В. И. Гурко3. Бюджетное законодательство. По словам французского финансиста Р. Штурма, право распределять государственные средства принадлежит суверену. Если им является народ, то его представители должны решать судьбу бюджета. Если же монарх - финансовые полномочия депутатов должны быть сведены к нулю4. Следуя этой логике, можно считать, что вопрос о суверенитете в политической системе думской монархии разрешен не был. В соответствии с правилами 8 марта 1906 г. представительные учреждения утверждали бюджет, однако их полномочия в этой сфере были весьма ограничены. На случай возможных конфликтов правительства с Думой бюрократия была ограждена бюджетными правилами от традиционных парламентских приемов воздействия на исполнительную власть5. Некоторые категории государ ... Читать далее