История министерской системы управления в России насчитывает уже более 200 лет. Большинство дореволюционных1 , советских2 и современных3 российских исследователей данной темы в своих научных трудах ограничиваются в основном 1811 г. - датой издания "Общего учреждения министерств"4 , приурочив, тем самым, факт окончательного создания российской министерской системы управления именно к этой дате. В дореволюционной историографии даже утвердилось деление министерской реформы на первое (1802 г.) и второе учреждение министерств (1811 г.)5 . В работах Н. П. Ерошкина и СМ. Казанцева 6 содержатся отдельные высказывания о том, что "Общее учреждение министерств" было распространено на центральные учреждения государственного управления не сразу; коллегии и коллежские учреждения продолжали действовать до 30-х годов XIX века. Зарубежные исследования этой темы отличаются лаконичностью. Монографии и статьи М. Раева, Э. Амбургера, Сетон-Ватсона, Н. Токи, Г. Янея, А. Макконнела, Е. Рэуч, Д. Кристиана7 очень бегло излагают историю российской министерской реформы, опираясь, в основном, на работы российских дореволюционных и советских исследователей. Публикации русских историков-эмигрантов А. И. Фатеева и Г. В. Вернадского8 носят узкоспециальный характер, будучи сосредоточены в основном на анализе борьбы политических группировок в России в начале XIX в. или на французском и американском влиянии на реформы Александра I. Ниже рассматриваются два основных этапа в процессе создания министерской системы управления: первый - министерская реформа 1802 - 1811 гг. (начальный - 1802 - 1810 гг. и завершающий 1810 - 1811 гг. периоды) и второй - завершение правового оформления министерской системы управления относится к 1811 - 1835 годам. 8 сентября 1802 г. были изданы манифест "Об учреждении министерств" и указ Сенату "Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами"9 . Преамбула манифеста так обос ... Читать далее