А. ХАЙДЕР

Кандидат экономических наук

КАК СПРАВЕДЛИВО РАСПРЕДЕЛИТЬ РЕСУРСЫ ПРЕСНОЙ ВОДЫ МЕЖДУ СТРАНАМИ И НАРОДАМИ АРАБСКОГО МИРА

Многие авторитетные эксперты утверждают, что уже в ближайшем десятилетии человечество столкнется с острейшей нехваткой водных ресурсов. Причем воды будет недоставать как для технологических целей в промышленности и сельском хозяйстве, так и для удовлетворения потребностей людей в питье и санитарно-гигиенических целях.

Выступая 3 апреля 2000 г. на заседании Генеральной Ассамблеи ООН с "Докладом тысячелетия", Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назвал проблему обеспечения населения Земли водными ресурсами в числе первостепенных задач международного сообщества. Расчеты свидетельствуют о том, что в силу экологических и демографических факторов, а также из-за роста расхода воды на производственные нужды, уже к середине XXI в. спрос на нее может сравняться с суммарным дебитом существующих источников водоснабжения.

Некоторые регионы нашей планеты в силу объективных и субъективных факторов подошли ближе других к опасной черте. Уже сейчас к ним можно отнести ряд государств Ближнего Востока, испытывающих все более острую нехватку воды. Основные причины этой ситуации, помимо физико-географических и определяемых ими климатических факторов - быстрый рост населения и плачевное состояние внутренней водной инфраструктуры в большинстве стран региона.

Большинство государств арабского мира страдает от недостатка воды в силу того, что находятся в засушливой или полузасушливой географических зонах земного шара. Население этих стран быстро растет, а вместе с ним растет спрос на воду для удовлетворения множества домашних, промышленных и сельскохозяйственных потребностей. Притом проблема не ограничивается лишь нехваткой воды. Стремительно ухудшается ее качество - значительная часть воды уже сейчас не пригодна для употребления человеком. В той или иной мере эта проблема характерна для всех стран арабского мира.

Решить большинство этих проблем своими силами государства данного региона не в состоянии, ибо ввиду объективных причин, прежде всего из-за своего географического положения, они не являются полновластными хозяевами имеющихся водных ресурсов. Крупные реки - Нил и Евфрат - берут истоки вне арабских стран. А государства, владеющие истоками этих великих рек, а также их верхним течением, имеют по части использования водных ресурсов значительные стратегические преимущества в отношениях с арабскими государствами. К тому же в мировой юридической практике нет достаточно хорошо разработанных международных законов о разделе водных ресурсов, хотя и есть определенные обычаи, впрочем, не обязательные для исполнения при разделе воды.

Правда, есть еще грунтовые воды, но их эффективное использование - дело не дешевое, и, чтобы добиться определенных результатов, требуются огромные капитальные вложения для создания весьма сложных технических устройств. Крайне дорого обходится создание предприятий для опреснения морской воды, особенно тех, где используются современные передовые технологии.

В 1989 г. в Иордании прошла

стр. 32

представительная научно-техническая конференция "Водные ресурсы арабских государств и их стратегическое значение". Конференция приняла заявление, в котором подчеркивается, что водная безопасность арабского мира равнозначна его политической безопасности. Примерно той же позиции придерживаются сотрудники известного Центра стратегических исследований в Вашингтоне. По их мнению, скоро именно вода, а не нефть станет главной проблемой, определяющей взаимоотношения государств арабского мира¹ . Борьба за обладание водными источниками может привести к серьезным политическим конфликтам. Подобные случаи, кстати, уже не раз имели место в прошлом.

Почти полвека назад - 26 февраля 1956 г. - в официальной газете "Эфиопиэн Гералд" появилось правительственное сообщение о том, что Эфиопия закрепляет за собой особое право пользоваться ресурсами Нила и распоряжаться ими в эфиопском регионе, а это, между прочим, 86% всей нильской воды. Посольство Эфиопии в Каире распространило ноту, в которой утверждалось, что данное решение принято "в интересах эфиопского народа". Подобные заявления делались и в 1980 г. Тогда представитель Эфиопии напомнил участникам совещания в Лагосе, что "...до сих пор не существует международного соглашения о разделе нильской воды по квотам". В 1981 г. Эфиопия представила список четырех так называемых "оросительных проектов", в соответствии с которыми в долинах Голубого Нила и реки Собат предстояло построить ряд водоохранных сооружений. Эти проекты затем были представлены на состоявшейся в том же году конференции ООН по слаборазвитым странам. На ней представитель Эфиопии заявил, что, поскольку нет соответствующего соглашения с другими государствами, расположенными в долине Нила, его страна сохраняет за собой право реализации всех четырех проектов в одностороннем порядке.

В то же время директор ведомства по развитию эфиопских речных долин д-р Зувейди Абати внес предложение распределять воду Нила поровну между девятью странами, расположенными в бассейне этой реки. При этом он заявил, что если какая-либо из них захочет получить воды больше, чем предусмотрено квотой, то ей придется заплатить соответствующую компенсацию другим странам региона, чтобы покрыть их ущерб от "присвоенной" таким государством "излишней" воды. Абати поставил вопрос о том, чтобы между странами нильской группы было подписано соглашение, которое базировалось бы на принципах равенства и справедливости в распределении воды² .

Что касается долины Тигра и Евфрата, то там тоже имел место весьма серьезный политический кризис. В 1981 г. Турция начала осуществление крупного проекта, которому дала название - "Великий проект юго-восточной Анатолии", включающий 13 оросительных систем и ряд гидротехнических сооружений, предназначенных для выработки электроэнергии.

Стержнем "великого проекта" было строительство плотины Ататюрк на реке Евфрат. По своим масштабам она должна была стать пятым гидротехническим сооружением в мире. 13 января 1990 г. Турция перекрыла Евфрат для заполнения водохранилища и приостановила поступление воды в Ирак и Сирию до 13 февраля того же года. При этом представитель правительства Турции заявил: "Никто не строит плотину, которая использовалась бы как музей, доступный для всех". Турция в данном случае действовала, не обращая никакого внимания на протесты со стороны Сирии и Ирака. Президент страны Сулейман Демирель при открытии в июле 1992 г. плотины Ататюрк заявил: "Источники воды находятся во владении Турции точно так же, как то, что нефть - это собственность арабов. Но мы же не говорим арабам, что у нас есть право на половину их нефти. Им не следовало бы требовать для себя то, что принадлежит нам"³ .

Особенно острый спор между Сирией и Турцией возник по по-

стр. 33

воду строительства последней, 23-й плотины евфратского каскада. Согласно протоколу, подписанному в 1987 г., Турция обязалась сбрасывать арабским соседям - Сирии и Ираку - по 500 куб. м евфратской воды в секунду, причем 42 % этого объема предназначались Сирии, а остальные - Ираку. Но уже в начале 90-х гг. турецкое правительство стало нарушать это соглашение, приступив к осуществлению проекта по сооружению нового каскада плотин. При этом Дамаск обвинил Анкару в том, что Турция будет использовать строительство плотин на Евфрате в качестве средства политического давления на Сирию, что приведет, в конечном счете, к несправедливому распределению ресурсов этой реки⁴ . Турция в ответ заверяла своих южных соседей в том, что реализация гидротехнических проектов на Евфрате, наоборот, будет способствовать стабильному и справедливому снабжению водой этих государств. Результат таков: столица Сирии, с населением более 4 млн. человек, не получила в 2003 г. даже половины требуемого количества воды. (Иначе говоря, в Дамаск поступало 317 тыс. куб. м воды в день вместо необходимых 750 тысяч.) Особенно острую нехватку питьевой воды сирийская столица испытала летом 2001 г. - она подавалась в жилые дома лишь по 4 - 6 часов в сутки. Правда, причиной этой катастрофической ситуации стал не только "водоснабженческий конфликт" с Турцией, но и пересыхание источника Айн Альфиджа, от которого в значительной мере зависит водоснабжение Дамаска, вследствие затяжной засухи, три года свирепствовавшей на территории страны, 70% которой составляют пустыни и полупустыни.

В сложившихся условиях трудно переоценить значение компромисса, достигнутого между Сирией и Турцией летом 2001 г. Впервые с 1987 г. государствам, отношения которых трудно назвать дружественными, удалось договориться по одному из самых важных и болезненных вопросов двусторонних отношений - "о справедливом использовании водных ресурсов". Соглашение было достигнуто в ходе визита в Анкару сирийского министра ирригации Таха аль-Атраша. Стороны договорились о совместном сооружении гидроузлов на Евфрате и Тигре, а также о возобновлении участия турецкой стороны в работе трехсторонней технической комиссии (Ирак, Сирия, Турция) по распределению вод двух великих рек⁵ .

Весьма напряженная ситуация в сфере водоснабжения сложилась на оккупированных территориях. Существуют серьезные разногласия между Сирией и Израилем по Тивериадскому озеру (Галилейскому морю), оккупированному Израилем вместе с Голанскими высотами еще в 1967 г. Считая сохранение этого водоема жизненно важным для своей страны, Тель-Авив намерен окончательно решить этот вопрос в рамках общего пакета документов по мирному урегулированию между двумя государствами. Переход крупного источника воды в руки еврейского государства - одна из главных целей правительства Израиля.

Действия Израиля в этом направлении можно разделить на три этапа. Первый - с 1948 по 1958 гг. Израиль обнародовал тогда свой план развития сельского хозяйства, который, в частности, включал: создание водопроводных сетей в различных районах, прокладку крупного трубопровода от севера до юга страны, строительство канала для забора воды из реки Иордан и подачи ее в палестинскую пустыню.

В период с 1948 по 1953 гг. в Израиле было пробурено несколько тысяч скважин для снабжения водой новых поселений. При этом расход воды оказался таким, что в прибрежной зоне слой подземных вод быстро истощился. Затем в стране началось осуществление двух так называемых планов улучшения водоснабжения страны - "семилетнего" и "десятилетнего". Выполнение первого началось в 1953 г., а второго - в 1956 г. Оба плана предусматривали захват Израилем половины водосброса реки Иордан. Одновременно началось осуществление так называемого "проекта Аль-Ауджа-Негев", решение по которому было принято в 1954 г.⁶ . Этот проект состоял из двух частей: "восточной", реализация которой завершилась в 1955 г., и "западной", завершившейся в 1960 г. Целью проекта был поворот реки Иордан и перекачка воды из Тивериадского озера в пустыню Негев.

Второй этап начался в 1958 г. и закончился в 1968 г. За этот период Израиль осуществил самый масштабный из своих водных проектов: сооружение водопровода Тивериадское озеро - Негев, через который подается 300 млн. куб. м воды в год в Северный Негев и на юг.

Третий этап начался в 1968 г. и продолжается до настоящего времени. Он нацелен в основном на модернизацию сельского хозяйства, крупных водных проектов за это время не осуществлялось.

Сегодня израильтяне потребляют на Западном берегу 87,5% имеющихся там ресурсов воды, в то время как доля арабов не превышает 12,5%. При этом за пользование водой каждый палестинец на Западном берегу платит в среднем вшестеро больше, чем израильский поселенец.

Таким образом, проблема нехватки воды в арабских странах усугубляется несправедливым ее распределением и беспрецедентно жесткой политикой Израиля в данном вопросе. Вода вполне может стать "горючим материалом" и "детонатором" новых конфликтов на Ближнем Востоке.

Важная причина водного кризиса - постоянное загрязнение имеющихся ресурсов пресной воды, поскольку ежедневно около 2 млн. тонн канализационных сбросов сливаются и сбрасываются в реки, озера и другие водоемы. Считается, что объем загрязненной пресной воды в мире сравним с объемом воды в десяти крупнейших речных бассейнах мира. Если с ростом населения загрязнение продолжится, то в 2025 г. человечество потеряет за один только год в 9 раз больше воды, нежели страны мира получают сейчас ежегодно на нужды сельского хозяйства⁷ .

Все эти факты убедительно говорят, что мировое сообщество должно уделять проблемам водоснабжения и изыскания новых источников и ресурсов питьевой воды гораздо больше внимания, чем до сих пор. В первую очередь это относится к государствам арабского мира - кризис водоснабжения буквально стоит у них на пороге.

¹ "Аль-Фейсал", N 271, апрель-май 1999, Эр-Рияд, с. 17 - 19.

² Там же, с. 18.

³ Там же, с. 18.

⁴ "Азия и Африка сегодня", N 1, 2002.

⁵ Там же.

⁶ "Аль-Фейсал", N 271, апрель 1999, с. 18.

⁷ "Аль-Айам", N 4002, 23 октября 2003 (г. Аден, Йемен).

Постоянный адрес данной публикации: