Такая задача стоит перед офицерами юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в деле распространения норм международного гуманитарного права

Проблема применения норм международного гуманитарного права, представлявшая для Вооруженных Сил Российской Федерации в недавнем прошлом большей частью теоретический интерес, приобрела сегодня практическое значение, особенно в связи с участием России в миротворческих операциях как на территории СНГ (Таджикистан, Абхазия, Приднестровский регион Республики Молдова, Южная Осетия), так и на территории других государств (Босния и Герцеговина, Косово, Союзная Республика Югославия). Россия всегда являлась и продолжает оставаться активной участницей международных договоров (конвенций, соглашений, протоколов и т.д.), нормы которых регулируют деятельность государств в период вооруженных конфликтов и в основном адресованы вооруженным силам.

В 1868 году по инициативе России в Санкт-Петербурге была созвана конференция, участники которой приняли декларацию, запрещающую употребление боеприпасов для стрелкового оружия, которые имеют свойства взрывчатости или снаряжены ударным либо горючим составом. В 1899 году прошла первая Гаагская конференция мира. Вся ее тематика была пронизана идеями гуманности, человеколюбия и направлена на предотвращение войн, кодификацию правил ведения вооруженной борьбы. Именно по предложению России на конференции обсуждались вопросы разоружения и предотвращения войн. Эти факты свидетельствуют, что Россия стояла у истоков создания международного гуманитарного права. И в настоящее время Конституцией нашей страны (п. 4 ст. 15) закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы и применяются на всей территории нашего государства.

Уменьшить бессмысленные страдания, смягчить последствия вооруженного столкновения, защитить в войне права человека, обуздать стремление воюющих сторон, любыми средствами повергнуть неприятельские войска - такова цель международного гуманитарного права. "Основное начало международного права, - отмечал Ш. Монтескье, - естественно, состоит в том, что народы должны делать во время мира как можно больше добра, а во время войны как можно меньше зла".

Международное гуманитарное право принято рассматривать состоящим из двух частей: "Женевское право" (Женевские конвенции 1949 года и другие соглашения, направленные на защиту интересов военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих непосредственного участия в боевых действиях) и "Гаагское право" (Гаагские конвенции 1907 года и другие документы, устанавливающие ограничения в применении воюющими определенных средств и методов войны). Объектами правового регулирования являются:

- меры по защите жертв войны (раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения);

- правовой статус комбатантов (сражающихся), т.е. законных участников вооруженных конфликтов;

- меры по ограничению воюющих в применении средств и методов ведения войны;

- порядок защиты гражданских объектов и культурных ценностей;

сфера деятельности и задачи гражданской обороны;

- правовое положение нейтральных государств;

- ответственность государств и физических лиц за противоправные действия.

Следование нормам МГП является обязанностью каждого командира, и поддержку в этом вопросе ему должны оказывать юридические советники.

Статья 82 Дополнительного протокола 1 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокола 1), гласит, что Высокие Договаривающиеся Стороны в любое время и стороны, находящиеся в конфликте, в период вооруженного конфликта обеспечивают наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы военным командирам на соответствующем уровне о применении Конвенций и настоящего Протокола и о соответствующем инструктаже вооруженных сил по этому вопросу. Пункт 2 статьи 87 этого же Протокола предусматривает, что в целях предупреждения и пресечения нарушений Высокие Договаривающиеся Стороны и стороны, находящиеся в конфликте, должны требовать, чтобы командиры в пределах возложенной на них ответственности принимали меры к тому, чтобы лица, входящие в состав подчиненных им вооруженных сил, были осведомлены об обязанностях, налагаемых на них Конвенциями и настоящим Протоколом.

Опыт участия современных вооруженных сил в операциях самого широкого спектра (от полномасштабного применения вооруженной силы до

стр. 40

международной операции по поддержанию мира) свидетельствуют о том, что командирам различных степеней необходимо иметь в своем штабе юридического советника, поскольку "если он (командир) отдает приказ своим войсках действовать вопреки Женевским конвенциям или любому иному договору права вооруженных конфликтов, он подвергает их угрозе соответствующих действий со стороны противника и сам может быть предан суду как военный преступник". Юридический советник обязан своевременно упредить вероятность подобного развития событий.

Для реализации международно-правовых обязательств приказом министра обороны СССР ? 75 1990 года исполнение функций юридических советников в период вооруженного конфликта было возложено на офицеров юридической службы. В настоящее время должности юридических советников имеются практически во всех звеньях военного управления до полка включительно (приказ министра обороны Российской Федерации ? 100 1998 года "О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации").

В комментариях Международного Комитета Красного Креста (МККК) к статье 82 Дополнительного протокола 1 1977 года говорится, что в мирное время в основном "юридические советники призваны участвовать в обучении международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов" самых различных категорий военнослужащих, в то время как в период вооруженного конфликта "задачи юридических советников носят превентивный характер" и "связаны с применением и соблюдением норм права вооруженных конфликтов.

Итак, в мирное время юридические советники призваны участвовать в обучении международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов:

- командного состава воинских подразделений, к которым они прикреплены;

- офицеров подразделений;

- солдат, особенно в контексте боевой подготовки.

В период вооруженного конфликта деятельность юридического советника связана с применением и соблюдением норм МГП. В этой связи они призваны:

- высказывать свое мнение относительно запланированных или уже осуществляемых военных операций;

- давать советы командиру по всем вопросам, относящимся к военному и международному праву;

- давать экспертное заключение по отдельным вопросам (например, выбор оружия) с точки зрения права;

- проводить правовые консультации для всех категорий военнослужащих, особенно на нижестоящем уровне;

- напоминать командирам об их обязанностях в силу статьи 87 Дополнительного протокола 1 1977 года (обязанности командира).

В Минобороны России в настоящее время разрабатывается проект Наставления по применению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации. Необходимость разработки проекта Наставления обусловлена тем, что после издания приказа министра обороны СССР ? 75 1990 года Россией ратифицированы международные договоры, содержащие нормы международного права, а также изменениями в войсках в результате их реформирования. В проекте Наставления, разработку которого планируется закончить в текущем году, излагаются основы международного гуманитарного права в части, касающейся командования и штабов соединений, воинских частей, командиров подразделений и военнослужащих по его применению при подготовке и в ходе ведения боевых действий.

Необходимо отметить, что в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации ? 333 1999 года "О правовом обучении в Вооруженных силах Российской Федерации" обучение нормам МГП является составной частью боевой подготовки. Директива министра обороны Российской Федерации ? Д-6 1999 года "О правовых минимумах" содержит перечень нормативных правовых актов Российской Федерации (в том числе и по МГП), которые военнослужащие должны знать и руководствоваться ими в своей служебной деятельности. Офицеры, прапорщики, мичманы один раз в 2 года и перед назначением на должность сдают зачеты по правовому минимуму. С военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, сержантов и старшин, лицами гражданского персонала не реже одного раза в год должно проводиться контрольное собеседование, при этом контрольные вопросы и проблемные задачи разрабатываются при непосредственном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Один из разделов проекта Наставления будет определять объем прав и обязанностей помощника командира воинской части по правовой работе по обеспечению соблюдения норм международного права. В соответствии с проектом Наставления в период вооруженного конфликта помощник командира воинской части по правовой работе будет исполнять обязанности юридического советника по вопросам применения и соблюдения норм международного гуманитарного права и отвечать за соответствие нормам МГП проектов боевых и других распорядительных документов, а также за соответствие указанным нормам представляемых командованию правовых заключений.

В его обязанности закладываются:

- участие в организации боевых действий, подготовка правовых заключений в части соблюдения норм МГП по отдельным вопросам планирования боевых действий, средств поражения и при необходимости представление командиру воинской части правовых заключений по разрабатываемым проектам боевых и других распорядительных документов;

- консультирование командования и начальников родов войск, служб войсковой части по вопросам применения норм МГП;

- проведение по указанию командира (начальника) инструктивных (методических) занятий с офицерским составом; проверка знания норм МГП применительно к обстановке и умения их выполнять; оказание помощи в разрешении возникающих вопросов;

- осуществление правового обеспечения по рассмотрению жалоб и исков, связанных с действиями личного состава в районах сосредоточения (расположения) воинских частей (подразделений);

- осуществление контроля за соблюдением подразделениями норм МГП и в случае нарушений и по указанию командира соединения (воинской части) организация проведения предварительного расследования (разбирательства) правонарушений;

- осуществление сбора, регистрации и анализа нарушений норм МГП, совершаемых противником;

- осуществление правового обеспечения взаимодействия командования соединения (воинской части) в районах боевых действий с местной администрацией и правоохранительными органами, с представителями МККК, Российского общества Красного Креста и Красного Полумесяца, выполняющими гуманитарные функции в интересах жертв вооруженных конфликтов.

Из этого вытекает, что юридические советники в вооруженных силах выполняют важную функцию в соблюдении норм МГП и его дальнейшем развитии. Новые виды военных операций и растущая потребность в профессиональных юридических консультациях ставят перед юридической службой Вооруженных Сил Российской Федерации новые задачи и вполне конкретные требования, одним из которых является баланс между узкоспециальным и общим подходом.

Permanent link to this publication: