Уже в средневековье Ирак -Зохабский (Багдадский) санджак Османской империи - становился причиной конфликтов и напряженности в отношениях Османской империи и Ирана, отчетливо проявлявшего свое стремление к установлению господства над Арабским Курдистаном, Закавказьем и важнейшими сухопутными торговыми путями, соединявшими Европу с Азией ¹ .

Непосредственным поводом к конфронтации чаще всего служили неурегулированные пограничные вопросы, спорная принадлежность того или иного земельного участка. Территориальные разногласия усугублял религиозный фактор. Шиитские святыни - гробницы имамов Али и Хусейна - находились в Багдадском санджаке в городах Эн-Неджеф и Кербела. Иранцы- шииты, совершавшие паломничество в Ирак, регулярно сталкивались с трудностями и препятствиями, чинимыми местными суннитскими правителями.

В 1639 году была сделана первая попытка урегулировать имевшиеся разногласия. Османский султан Мурад IV и персидский шах Сефи I подписали Зохабский мирный договор. Документ определил фактический контроль Турции над р. Шатт-эль-Араб - ключевым отрезком ирано-турецкой границы ² , что, как это продемонстрирует история, содержало предпосылки для дальнейшей конфронтации между двумя сторонами.

Спустя почти два столетия Иран инициировал военный конфликт с Османской империей, который продолжался три года и завершился в 1823 г. подписанием Эрзерумского мирного договора, оставив пограничные вопросы по-прежнему неурегулированными.

В 1847 г. была предпринята следующая попытка разрешить споры. В Эрзеруме был подписан Договор о разграничении между Турцией и Персией. Однако Стамбул препятствовал его реализации, мотивируя нечеткостью содержавшихся в нем формулировок.

К началу XX столетия Великобритания укрепилась в рассматриваемом регионе и принимала все более активное участие в ирано-турецких отношениях, отличавшихся прежней амбициозностью и враждой. В 1913 г. был подписан Константинопольский протокол, который ослабил контроль Стамбула над р. Шатт-эль-Араб, но не ликвидировал суверенитет Турции над рекой (за исключением Мохамерры и окружающих земель) ³ , что не могло устроить Персию, начавшую добывать нефть и, следовательно, нуждавшуюся в свободной и беспошлинной транспортировке своего сырья. Кроме того, пограничные споры зачастую не позволяли разрабатывать то или иное обнаруженное месторождение нефти.

К середине XX века нефтяной фактор придал значительный темп процессам, происходившим в отношениях двух стран, и обострил ситуацию. Обращение Ирана и формально независимого Ирака ⁴ в Лигу Наций (1935 г.) в надежде на справедливое разрешение конфликта не принесло реальных плодов. Это подвигло обе стороны к активному самостоятельному диалогу. В результате в 1937 г. в Тегеране министры иностранных дел Ирана и Ирака подписали Договор о границах. Багдад пошел на уступки, согласившись на деление р. Шатт-эль-Араб по тальвегу и свободное плавание по ней торговых судов.

В 50-е годы ирано-иракские отношения усложнились, что было связано с разногласиями по вопросу разграничения континентального шельфа, а позднее территориальных вод Персидского залива.

В 1958 г. в Ираке была свергнута монархия и установлена буржуазно- демократическая республика. Багдад, стремясь продемонстрировать свою независимость, объявил политику нейтралитета, вышел из военных блоков и группировок. Эти преобразования обострили ирано-иракские отношения, одновременно обеспечив Ирану поддержку со стороны западных стран.

В 1969 г. шахское правительство, назвав Договор 1937 г. "империалистическим" ⁵ , аннулировало его в одностороннем порядке. Давление на Ирак со стороны Тегерана, поддерживаемого Великобританией, возрастало, что в конечном счете закончилось разрывом дипотношений двух стран. Кроме того, Иран оказывал помощь курдским повстанцам в Ираке.

Спустя несколько лет при посредничестве арабских стран, в частности Алжира и Сирии, Багдад пошел на сближение с Тегераном. В 1975 г. в Алжире враждующие стороны договорились об "окончательном и прочном урегулировании всех существовавших между ними проблем". Иран добился подтверждения прохождения линии границы по тальвегу р. Шатт-эль-Араб, в свою очередь прекратив поддержку иракских курдов; дипотношения были возобновлены ⁶ .

Казалось бы, стороны достигли компромисса и зафиксировали его на бумаге, однако Алжирские соглашения фактически лишь укрепили фундамент конфронтации двух государств, переведя ее на новый виток развития. В арабских странах региона, да и в самом Багдаде рассматривали договоренности 1975 г, как значительные уступки шахскому Ирану.

Ирано-иракские противоре-

стр. 23

чия, приглушенные Алжирскими соглашениями, получили новый импульс к развитию в 1978 - 1979 гг. после революционных событий в Иране, которые коренным образом изменили политические ориентиры страны. Особенно способствовала этому агрессивная доктрина, сформулированная лидером Исламской Республики Иран имамом Хомейни, - экспорт исламской революции во все страны мира и установление строя по иранскому образцу. Ирак, больше половины населения которого (60%) составляли мусульмане-шииты, долгое время находившиеся на положении изгоев, как нельзя лучше подходил для реализации принципов доктрины вождя иранской революции.

В Багдаде в это время у руля уже стоял Саддам Хусейн - амбициозный политик, диктатор, решивший взять реванш за Алжирские соглашения 1975 г. Он отдавал предпочтение силовому решению тех или иных проблем. Так, дабы пресечь деятельность оппозиционных шиитских группировок в стране, С. Хусейн избрал вызывающе жесткий, прямолинейный ход - казнь лидера иракских шиитов аятоллы Мухаммад Бакр аль-Садра, поддерживавшего близкие отношения с имамом Хомейни.

18 сентября 1980 г. парламент Ирака объявил о денонсации договора 1975 г., ссылаясь на его несоответствие интересам иракского народа, а также невыполнение Ираном ряда статей данного документа. Через четыре дня С. Хусейн отдал приказ о начале военных действий против ИРИ.

Ирано-иракский конфликт 1980 - 1988 гг. стал одной из крупнейших войн XX столетия. Только за первые годы стороны потеряли порядка 500 тыс. человек, а материальный ущерб приблизился к 150 млрд. долларов (по состоянию на 1985 г.) ⁷ .

В августе 1988 г. находившийся на грани банкротства Иран согласился начать мирный диалог (в Багдаде уже давно согласились на это); стороны подписали акт о перемирии и сели за стол переговоров, которые обещали быть долгими и сложными, поскольку ни Тегеран, ни Багдад не признавали своего поражения в войне. Вплоть до 1989 г. переговорный процесс не приносил каких-либо существенных результатов, оставляя нерешенным вопрос о границе на р. Шатт- эль-Араб и обмена военнопленными. Обвиняя друг друга в намерении уклониться от достижения соглашения, руководители Ирака и Ирана зачастую переходили на взаимные обвинения, грозя возобновить военные действия.

В то же время продолжались, пока еще слабые, трансформации во внутриполитической жизни Ирана: либеральное крыло набирало обороты, стараясь воздействовать на принятие внешнеполитических решений, что и было продемонстрировано в ходе последовавших событий в Кувейте.

В ночь с 1 на 2 августа 1990 г. С. Хусейн совершил агрессию против Кувейта. Пытаясь обезопасить себя, Багдад пошел на сближение с Тегераном, обратившись с посланием о немедленном заключении мира. Ирак предложил основой будущего мирного соглашения считать Алжирские договоренности 1975 г., предусматривавшие прохождение ирано-иракской границы по тальвегу р. Шатт-эль-Араб. Предложение было принято Ираном. С 17 по 22 августа 1990 г. Ирак вывел свои войска с иранской территории. Начался обмен военнопленными под контролем Международного Красного Креста.

Такой ход С. Хусейна был рассчитан на получение поддержки со стороны Ирана в ирако-кувейтском конфликте. Однако президент ИРИ А. А. Хашеми- Рафсанджани, несмотря на противодействие шиитского духовенства, выстроил политику по данному вопросу весьма прагматично, осу-

стр. 24

дил агрессию Ирака и потребовал от Багдада вывода войск с оккупированных территорий. Результаты не заставили себя долго ждать: после разгрома весной 1991 г. войск С. Хусейна в результате операции "Буря в пустыне" Тегеран вышел из послереволюционной изоляции, стали налаживаться его связи с Великобританией и рядом арабских стран.

В целом, в поствоенный период ирано-иракские связи, следуя исторической традиции, развивались волнообразно, отличались атмосферой недоверия и подозрительности, что в реальности препятствовало налаживанию конструктивного диалога для решения оставшихся после войны проблем ⁸ .

Тегеран поддерживал оппозиционный шиитский Высший совет исламской революции Ирака (ВСИРИ, его глава - М. Б.аль-Хаким руководил Советом, находясь в Тегеране), откровенно выступая, таким образом, за смену режима в Багдаде. Положение осложнялось массивными потоками иракских беженцев, нашедших приют в Иране, возобновленными требованиями Ирана возместить ущерб, причиненный Ираком в ходе войны 1980 - 1988 гг. ⁹ , а также активной деятельностью обосновавшейся в Ираке оппозиционной Тегерану Организации моджахедов иранского народа (ОМИН) во главе с М. Раджави. В отношениях двух стран в очередной раз наступила напряженность, грозившая перерасти в открытый конфликт.

Определенный прогресс наметился в 1996 г.: ирано-иракский диалог вышел на политический уровень. ИРИ посетили вице-президент Ирака Т. Я. Рамадан, министры иностранных дел, промышленности, транспорта. В Багдаде в свою очередь побывали высокопоставленные иранские эмиссары. В продолжение развития диалога иракское руководство попыталось добиться увеличения объемов приграничной торговли в обход санкций ООН, что не нашло поддержки со стороны Тегерана, не желавшего портить свои отношения с западными странами - стратегически более важными партнерами, нежели саддамовский Ирак.

В мае 1997 г. был избран новый президент Ирана С. М. Хатами, который стал продолжателем либеральной политики А. А. Хашеми-Рафсанджани, выступая за конструктивный диалог с ведущими странами мира.

Очередной подъем в отношениях Ирана с Ираком начался в 2000 г., когда в период с апреля по июль Тегеран в одностороннем порядке освободил более 3 тыс. иракских военнопленных, ожидая ответных шагов со стороны Багдада. В сентябре того же года на саммите ОПЕК в Каракасе встретились вице-президент Ирака Т. Я. Рамадан и С. М. Хатами.

14 - 15 октября 2000 г. состоялся визит мининдел Ирана К. Харрази в Багдад. По итогам переговоров страны договорились активизировать решение вопросов послевоенного урегулирования, были намечены перспективы экономического сотрудничества, в частности, создание свободной зоны в районе Мунзирия, при том понимании, что иранские товары в рамках гуманитарной операции ООН будут ввозиться через порт Умм-Каср.

Однако уже в апреле 2001 г. резко обострилась ситуация на границе. 18 апреля Иран нанес массированный ракетный удар по базам ОМИН в Ираке в ответ на ряд крупных диверсий, осуществленных боевиками этой организации в некоторых иранских городах.

Первая встреча на высоком уровне после ракетных ударов состоялась летом 2001 г. в ходе сессии мининдел ОИК в Бамако, где К. Харрази встретился со своим коллегой Н. Сабри. Практически одновременно заместитель мининдел Ирака Р. Кейси выступил в СБ ООН по вопросу создания на Ближнем и Среднем Востоке зоны, свободной от ору-

стр. 25

жия массового уничтожения, призвав членов Совета принять меры по ликвидации имеющегося у Ирана потенциала ОМУ. Иранская сторона в ответ распространила в ООН материал, опровергающий иракские обвинения и содержащий встречные претензии к Багдаду в связи с использованием им химического оружия во время войны 1980 - 1988 гг.

Ирано-иракские отношения перешли в новую фазу в январе 2002 г., когда президент США Дж.Буш в своей речи в Конгрессе, обвинив Иран и Ирак, наряду с Северной Кореей в поддержке мирового терроризма, причислил эти страны к так называемой "оси зла". Спустя несколько недель Тегеран посетил министр иностранных дел Ирака Н. Сабри. Он встретился с С. М. Хатами, а также провел переговоры с К. Харрази. В ходе визита стороны высказались за совместное противодействие "росту американского гегемонизма на Среднем Востоке и в Центральной Азии" ¹⁰ . Иракский министр и иранский президент призывали друг друга "забыть горькое прошлое" и заявили, что усилят сотрудничество по текущим международным вопросам. Традиционно наблюдалось единодушие в осуждении экспансии сионизма в регионе". По некоторым сообщениям, иракская сторона готова была пойти на уступки, например, ограничение поддержки оппозиционных Тегерану группировок (в первую очередь ОМИН), реанимацию Алжирских соглашений 1975 г. Иран в ответ пообещал Багдаду помощь, правда, что немаловажно, лишь политическую и гуманитарную, в случае нанесения по Ираку военных ударов. Таким образом, несмотря на общий ирано-иракский антиамериканизм, сотрудничество между Тегераном и Багдадом оставалось всего лишь трибуной для традиционных антизападных заявлений.

По мере обострения иракского кризиса проявилась позиция ИРИ по иракской проблеме. Тегеран официально заявил о приемлемости исключительно мирного пути решения иракского вопроса с координирующей ролью ООН, подчеркивая необходимость сохранения территориальной целостности Ирака, соблюдения прав всех проживающих национальных и религиозных меньшинств, самостоятельного определения народом Ирака своей дальнейшей судьбы. На попытки США и Великобритании вовлечь Иран в предстоящую военную акцию руководство ИРИ 13 февраля 2003 г. заявило о своей официальной позиции, поддержав инициативу России, Германии и Франции по Ираку.

Тем не менее стоит отметить, что выработка Ираном стратегии по иракскому кризису протекала далеко не в простых условиях. Осуждая какие-либо военные действия против Ирака, в Тегеране осознавали угрозу возможной изоляции в случае все более вероятной военной кампании США и Англии против Ирака и, следовательно, неучастия в формировании правительства в постсаддамовском Ираке. Кроме того, по-прежнему оставался нерешенным вопрос обмена военнопленными, а также получения материальной компенсации за нанесенный в ходе войны 1980 - 1988 гг. ущерб, что также склоняло руководство ИРИ к более прагматичному анализу сложившейся ситуации.

Тегеран активизировал работу с оппозиционными режиму С. Хусейна группировками, в первую очередь ВСИРИ, а также с Демократической партией

стр. 26

Курдистана и Патриотическим союзом Курдистана. В конце 2002 г. в Тегеране в преддверии готовившейся встречи представителей иракской оппозиции с делегацией США ¹¹ состоялись раздельные встречи председателя ДПК М. Барзани и главы ВСИРИ М. Б.аль-Хакима с лидером Иракского национального конгресса А. Чалаби, который считался проамериканской фигурой среди руководителей зарубежных суннитских группировок. Его появление в Тегеране стало сенсацией (хотя Чалаби не был принят на высоком уровне) ¹² . Выступив с инициативой по консолидации иракской оппозиции, правительство С. М. Хатами продемонстрировало, что по-прежнему считает Ирак зоной своих интересов.

После начала военной акции американо-английских сил в Ираке Тегеран заявил о своей позиции "активного нейтралитета", подразумевая активное реагирование на угрозы своим интересам; закрыл свое воздушное пространство, квалифицируя действия Вашингтона и Лондона как агрессию, дестабилизирующую положение в регионе и создающую опасный прецедент. Иран, памятуя о предыдущих волнах иракских беженцев (к середине 1990-х гг. в Иране находилось 600 тыс. беженцев из Ирака) ¹³ , перекрыл свою границу с Ираком, заявив о готовности оказывать им гуманитарную помощь, но на иракской территории.

Падение режима С. Хусейна в Тегеране приветствовали, о чем заявил руководитель ИРИ А. Хаменеи. Внешнеполитическое ведомство Ирана подчеркнуло, что в случае проникновения на иранскую территорию членов иракского руководства они будут арестованы и преданы суду за преступления против народа Ирака.

На данный момент Иран выступает за сохранение территориальной целостности Ирака, формирование здесь широкопредставительного, независимого, дружественного Ирану правительства, обеспечение контроля иракцев над природными ресурсами своей страны. В Тегеране опасаются создания в Ираке проамериканского режима и, следовательно, усиления влияния США в регионе.

В ИРИ указывают на необходимость учета опыта урегулирования афганского кризиса, призывая к проведению международной конференции с участием сопредельных с Ираком стран -постоянных членов СБ ООН, ЕС, лидеров группировок из состава бывшей внешней иракской оппозиции, объединенных в "Комитет 7", а затем к формированию временной администрации, созыву конституционной ассамблеи, выборам и созданию полноценного правительства. Тегеран считает, что центральная роль в посткризисной реконструкции Ирака, оказании помощи его населению должна принадлежать ООН. От властей же в Багдаде иранцы ожидают строгого выполнения международно-правовых обязательств Ирака, в том числе положений Алжирских соглашений 1975 г.

Успех в достижении своих целей Тегеран тесно связывает с деятельностью в Ираке многочисленной шиитской общины. Иранцы рассчитывают на включение представителей шиитских группировок в будущие государственные структуры Ирака. Особая роль отводилась ВСИРИ, лидер которого М. Б.аль-Хаким долгое время проживал в Иране. Однако после свержения С. Хусейна он декларировал неожиданно лояльные по отношению к США взгляды касательно будущего Ирака, отметив необходимость создания в Ираке светского демократического государства, а также подверг жесткой критике любые проявления радикализма в исламе.

29 августа 2003 г. в священном шиитском городе Эн-Неджеф был совершен террористический акт, в результате которого М. Б.аль-Хаким был убит. Преемником на посту главы ВСИРИ стал его брат Абдель Азиз аль-Хаким, отличающийся еще более проамериканскими декларациями.

Политика Тегерана на иракском направлении вызывает негативную реакцию США. Вашингтон обвиняет Иран во вмешательстве во внутренние дела Ирака, в "продолжающемся проникновении в Ирак с иранской стороны боевиков, враждебных Америке" ¹⁴ . США категорически отвергают иранские подходы к мирному урегулированию в Ираке.

* * *

Анализируя историю ирако-иранских отношений, невольно приходишь к мысли о том, что на протяжении десятилетий они развивались в рамках одного и того же "сценария". Обе страны выступали с амбициозными планами на доминирование в регионе, в связи с чем контакты Ирана и Ирака отличала постоянная волнообразность: потепления, сменяющиеся обострениями вплоть до конфликтов.

2002 - 2003 гг. поставили обе страны в совершенно новые условия, которые, очевидно, могут завершить традиционное перетягивание каната между ними, что в первую очередь зависит от того, каким будет новый Ирак и что изменится во внутренней и внешней политике Ирана. Разумеется, следует учитывать и западный фактор, в частности, интересы свергнувших С. Хусейна США.

-----

¹ Иванов М. С. Очерк истории Ирана. М., 1952, с. 60 - 61.

² Путевой журнал Е. И. Чирикова. СПб., 1875, с. 649 - 651.

³ Facts Concerning the Iraqi-Iranian Frontiers. Baghdad, 1960, p. 16 - 20.

⁴ После окончания Первой мировой войны Великобритания, захватившая территорию Ирака, получила мандат на управление этой страной. По англо-иракскому договору 1930 года Ирак был формально провозглашен независимым государством.

⁵ "Эттелаат", 19 апреля 1969 г.

⁶ Ушаков В. А. Иран и мусульманский мир. М., 1999, Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, с. 16.

⁷ Кленов И., Орлов В. Ирано-иракская война. "Зарубежное военное обозрение", N 1, 1985.

⁸ Некоторые даже пытались объяснить многолетнюю ирано-иракскую непримиримость цивилизационными противоречиями между Ираком и Ираном, олицетворяющими арабо-персидское соперничество. Не случайно С. Хусейн сравнивал войну 1980 - 1988 гг. с битвой при Кадисии (637 г.), когда арабы разгромили персидское государство, положив конец богатейшей зороастрийской цивилизации и предопределив исламизацию Ирана.

⁹ Сумма иранской стороной определялась по-разному, порой доходя до 1 трлн долл.

¹⁰ "Женьминь Жибао" (People's Daily), 29 января 2002 г.

¹¹ Встреча состоялась в конце ноября 2002 г. в Лондоне.

¹² РИА "Новости", 20 ноября 2002 г.

¹³ World Refugee Survey, 1996, p. 115.

¹⁴ ИТАР-ТАСС, 5 сентября 2003 г.

Постоянный адрес данной публикации: