Кашмирская проблема является центральной в отношениях между Индией и Пакистаном, она относится к числу самых застарелых международных коллизий. Вопрос о государственной принадлежности Кашмира был постоянным раздражителем в атмосфере индийско-пакистанских связей, служил поводом для взаимной враждебности и напряженности. Именно из-за Кашмира вспыхнули индийско-пакистанские войны 1947 - 1948 гг. и 1965 г., мини-война 1999 г. и сложилась кризисная ситуация в 2001 - 2002 гг., фактически поставившая две страны на грань полномасштабной войны. Особую опасность вооруженные конфликты между двумя государствами представляют после проведенных ими в мае 1998 г. подземных испытаний ядерного оружия.

Однако в периоды нормализации отношений спадает и острота кашмирского вопроса. Так это происходит в последние годы на фоне начавшегося в 2004 г. "комплексного", включающего восемь пунктов переговорной повестки дня, диалога между Дели и Исламабадом. Говорить о решении спорных проблем пока не приходится. А при определенных обстоятельствах маятник отношений может качнуться в противоположную от политического диалога сторону. Такое, кстати, уже неоднократно происходило в истории индийско-пакистанских отношений. Последний пример - в феврале 1999 г. лидеры двух стран подписали мирную декларацию, а спустя три месяца в секторе Каргил на линии контроля в Кашмире начались упорные бои.

Было бы не совсем корректно сводить спор по Кашмиру только лишь к борьбе двух государств за территорию. Противостояние в Кашмире давно вышло за рамки лишь территориальных претензий, и вопрос о судьбе этой "жемчужины Южной Азии" стал и для Индии, и для Пакистана важным фактором реализации не только внешне-, но и внутриполитических интересов.

КАШМИРСКИЙ КОНФЛИКТ: В ЧЕМ СУТЬ?

Принадлежность Кашмира связана с вопросами и политического престижа, и экономической безопасности, затрагивает вопросы национальной интеграции и религиозного единства. В конце концов, при решении кашмирского вопроса нельзя не учитывать судьбу и чаяния проживающих там людей.

В свете нынешнего потепления отношений в Индии и Пакистане, вероятно, сочли более приемлемым на некоторое время заморозить кашмирский вопрос, с тем, чтобы он не являлся препятствием на пути двустороннего диалога по другим аспектам отношений. Тем не менее, это не означает, что "кашмирская" партия не может быть сыграна вновь. В большей степени это относится к Пакистану, в котором поддержка "кашмирских братьев" является одним из основных способов консолидации общества, а для руководства страны -это краеугольный камень внешней политики.

И Дели, и Исламабад в равной степени искусно разыгрывают кашмирскую карту, исходя из своих внутриполитических интересов. Возможно, для Пакистана в силу объективных причин кашмирский фактор более значим во внутренней политике, чем для Индии. Кашмирский вопрос является не только одной из основ единства пакистанской нации, но имеет и морально-этическое значение. Исламская республика не может отказаться от поддержки единоверцев, особенно "угнетаемых", по мнению Исламабада, в индийской части Кашмира.

В свою очередь, для Дели, который стоит на тех позициях, что де-юре кашмирский вопрос решен (имея в виду обращение в 1947 г. правителя княжества Джамму и Кашмир махараджи Хари Сингха о принятии в состав Индии и законодательное оформление этого шага в 1954 г. Учредительным собранием штата), проблема состоит лишь в незаконной оккупации Пакистаном части индийской территории. Отход от такой позиции и принятие какого-либо другого решения вопроса опасны для Индии созданием прецедента территориальной дезинтеграции. Это ставит под угрозу целостность государства, в котором есть и другие очаги сепаратизма, кроме Кашмира. Характерно, что в докладе министерства обороны Индии от января 2007 г. отмечалось, что в последнее время появились доказательства налаженных связей между исламистскими группировками, базирующимися в Кашмире и прилегающих районах Пакистана, с индийскими региональными сепаратистскими группами из северо-восточных и юго-восточных штатов страны¹.

Таким образом, спор вокруг Кашмира давно уже перешел из разряда хотя и центральной, но изолированной проблемы индийско-пакистанских отношений, в число ключевых вопросов для Индии. Ибо существенной его особенностью является своеобразная "двойственность", а именно то, что он протекает как бы в двух плоскостях: на региональном уровне между Индией и Пакистаном, и на страновом - как внутри-

индийская проблема. Взаимовлияние и взаимозависимость внутреннего и межгосударственного аспектов конфликта крайне велики. Индия демонстрировала в последнее время готовность действовать одновременно на двух направлениях, выстраивая конструктивный внешний и внутренний диалог.

ДЕЛИ И ИСЛАМАБАД: ТАЙМ-АУТ В "КАШМИРСКОЙ" ИГРЕ

Начало нынешней "оттепели" в индийско-пакистанских отношениях положила встреча премьер-министра Индии, лидера Бхаратия джаната парти (БДП) А. Б. Ваджпаи и президента Пакистана генерала П. Мушаррафа в начале января 2004 г. в Исламабаде в рамках проходившего там 12-го саммита Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии². По результатам той встречи было принято решение о начале "комплексного" переговорного процесса для мирного разрешения всех двусторонних вопросов, включая кашмирский³.

Смена правительства в Индии и приход к власти Индийского национального конгресса (ИНК) в мае 2004 г. не прервали линию на развитие двустороннего диалога. Напротив, новый премьер-министр Индии М. Сингх несколько раз встречался с руководителями Пакистана, проводились регулярные встречи на уровне министерств иностранных дел двух стран, обе стороны всячески демонстрировали готовность "слушать" друг друга.

В последующий период Индия и Пакистан смогли перевести политические заявления в практическую плоскость. В ходе первого этапа переговоров в формате "комплексного" диалога на встрече министров иностранных дел обеих стран Х. М. Касури и Н. Сингха в сентябре 2004 г. было продлено время прекращения огня на линии контроля в Кашмире и вдоль межгосударственной границы. В апреле 2005 г. возобновилось регулярное (раз в месяц) автобусное сообщение между столицей индийского штата Джамму и Кашмир г. Сринагаром и главным центром Кашмира, находящегося под контролем Пакистана г. Музаффарабадом. После разрушительного землетрясения 8 октября 2005 г. в Кашмире (оно затронуло в основном пакистанскую территорию) стороны договорились открыть пять пропускных пунктов на линии контроля. Оживлению торговли способствовало соглашение об открытии в мае 2006 г. грузового сообщения между Сринагаром и Музаффарабадом, а также второго автобусного маршрута, связавшего индийский г. Пунч и г. Равалкот по другую сторону от линии контроля.

Включение кашмирской проблемы в русло "комплексного" диалога и достигнутые на этом направлении договоренности не сняли, однако, принципиальных разногласий по Кашмиру на официальном уровне.

Тем не менее, определенные изменения наметились, прежде всего в позиции Пакистана. Традиционно он сводил проблему Кашмира к определению его государственной принадлежности путем проведения плебисцита в соответствии с резолюцией СБ ООН 1948 г. Однако предложения президента Пакистана П. Мушаррафа, сделанные в октябре 2004 г., свидетельствовали о том, что пакистанское руководство в принципе было готово к корректировке ранее неизменной позиции. Предложенный им план предусматривал три этапа. На первом из них предлагалось определить особенности расселения религиозно-этнических групп бывшего княжества Джамму и Кашмир, с тем, чтобы с их учетом "классифицировать" несколько географических районов. На втором этапе Дели и Исламабад должны приступить к демилитаризации этих территорий, а на завершающем - договориться о введении некоего совместного контроля над ними, возможно с участием ООН⁴.

Выступая по индийскому телевидению 5 декабря 2006 г., П. Мушарраф заявил, идя далее своих предыдущих предложений, что его страна готова отказаться от претензий на Кашмир в том случае, если Индия согласится с пакистанской формулой решения проблемы. Его "дорожная карта" состояла из четырех пунктов: 1) свободное перемещение жителей обеих частей Кашмира при неизменности существующих границ, 2) получение регионом самоуправления или автономии, но не независимости, 3) поэтапный отвод войск, 4) создание механизма по "совместному надзору" с участием представителей Пакистана, Индии и Кашмира⁵.

Пакистан демонстрировал готовность обсуждать любые детали возможного урегулирования, при том, что для него неприемлемым оставался вариант раздела Кашмира по линии контроля и признание ее в качестве государственной границы.

Реакция индийской стороны на инициативы пакистанского президента была довольно сдержанной. Официальный Дели лишь заявил, что Индия против изменения границ, но за установление мира в регионе. Реальный прогресс в кашмирском урегулировании, а также возможность обоюдной демилитаризации региона возможны, с индийской точки зрения, только в случае прекращения Пакистаном поддержки трансграничного терроризма. До тех пор, пока Дели не получит твердых гарантий, а главное реальных подтверждений, что Исламабад не причастен к деятельности террористов на территории Индии, вопрос о "прозрачности" границы в Кашмире и свободе передвижения через нее будет оставаться открытым.

В Пакистане предложения президента также вызвали неоднозначную реакцию. Оппозиция обвинила его в отказе от многолетней поддержки резолюции СБ ООН 1948 г. В самом Кашмире (т.е. индийском штате) представители различных политических сил также выразили сомнение или несогласие с предложениями П. Мушаррафа⁶.

Широкую поддержку пакистанские "формулы" неизменно, между тем, получали за пределами региона, в США и Европе. Создается впечатление, что официальный Исламабад выдвигал различные варианты кашмирского урегулирования, заранее не приемлемые для индийской стороны и вызывающие споры внутри Кашмира, с тем, чтобы продемонстрировать свою "гибкость и конструктивность". Так как Индия была вынуждена отвергать эти предложения, она представала в невыгодном свете.

Представляется также, что вопрос о государственном статусе Кашмира давно уже отошел по существу на второй план для Дели. Главная его задача состоит в осуществлении шагов в сторону укрепления мер доверия между ним и Исламабадом и пресечения трансграничного терроризма с территории Пакистана. Исламабад же, понимая невозможность окончательного решения спора, традиционно, тем не менее, ставит его во главу угла, обвиняя к тому же Индию в массовых нарушени-

ях прав человека в Джамму и Кашмире и заявляя о поддержке "борьбы кашмирского народа за самоопределение".

ДЕЛИ: ДИАЛОГ ПО ВСЕМ НАПРАВЛЕНИЯМ

Процесс разрядки в индийско-пакистанских отношениях позволил Дели развернуть широкую кампанию по нормализации положения в штате Джамму и Кашмир.

В сентябре-октябре 2002 г. состоялись выборы в Законодательное собрание штата Джамму и Кашмир. К власти пришло коалиционное правительство местного отделения партии ИНК и Народно-демократической партии (HDI). Сам факт проведения выборов Дели характеризовал как проявление стремления народа Джамму и Кашмира к скорейшему возвращению штата к нормальной жизни в рамках Индийского Союза.

В ноябре 2004 г. индийское правительство выработало в отношении Кашмира широкую программу, основанную на комплексном подходе. Она предусматривала развитие в штате экономической инфраструктуры, решение социальных проблем населения, развитие диалога со всеми кашмирскими группировками, которые откажутся от насилия, и т.д. Кроме того, правительство выступило с целым рядом инициатив экономического порядка, связанных в первую очередь с инвестированием в Кашмир нескольких миллиардов долларов в течение последующих лет и решением проблемы безработицы молодежи⁷. Ключевым положением программы стало обещание поэтапного вывода индийских военных формирований из Джамму и Кашмира. Дели также был готов рассмотреть предложения ряда политических партий Джамму и Кашмира о предоставлении штату большей автономии⁸.

Определенную трудность для федеральной власти представляет то, что в индийском штате Джамму и Кашмир в политической жизни активно участвует несколько групп, которые условно можно разделить на: а) легальные партии, участвующие в выборах в законодательные органы власти (Национальная конференция, ИНК, НДП, Патриотический народный фронт Джамму и Кашмира и др.); б) полулегально действующие партии, как правило, выступающие в поддержку либо независимости Кашмира, либо его присоединения к Пакистану (Всепартийная конференция Свободы - ВКС), Фронт освобождения Джамму и Кашмира - ФОДК) и в) нелегальные партии, ведущие вооруженную борьбу и входящие в т.н. "Объединенный совет джихада".

Важным событием на пути стабилизации обстановки в штате Джамму и Кашмир стали переговоры между центральными индийскими властями и представителями умеренного крыла ВКС, состоявшиеся 22 января 2004 г. Впервые подобные переговоры прошли на уровне первых лиц страны - центральные власти были представлены тогдашним вице-премьером министром внутренних дел Л. К. Адвани. Лидеры ВКС встретились и с премьер-министром А. Б. Ваджпаи. Инициатива индийских властей была с воодушевлением воспринята кашмирскими лидерами, заявившими, что такой диалог может привести к решению проблемы в интересах Индии, Пакистана и самих кашмирцев⁹. Более того, тогдашний главный министр штата М. Саид призвал лидеров радикального крыла ВКС подключиться к переговорному процессу, не исключив возможности участия в диалоге даже экстремистской группировки "Хизб-уль-муджахиддин" (Партия борцов за веру).

Спустя два месяца в марте 2004 г. состоялся второй раунд переговоров Л. К. Адвани с делегацией ВКС, в центре внимания которых находились вопросы соблюдения прав человека в Джамму и Кашмире. Значительным результатом переговоров стала договоренность об освобождении из тюрем активистов оппозиционных организаций¹⁰.

После уже упоминавшейся победы на всеобщих парламентских выборах 2004 г. лидеры ИНК, возглавившие новое коалиционное правительство, заявили, что готовы продолжать переговорный процесс с умеренными кашмирскими сепаратистами и националистами¹¹. Переговоры были запланированы на июнь-июль 2004 г., однако диалог был приостановлен из-за провокаций экстремистских группировок, осуждающих соратников по совместной борьбе за "предательство интересов кашмирского народа".

Между тем, с разрешения индийских властей лидеры легальной и полулегальной кашмирской оппозиции, представители прессы, общественные и политические деятели получили возможность пересекать границу с Пакистаном и устанавливать там контакты на различных уровнях. Подобного рода встречи проходили и на территории Индии: в частности, в ходе своего визита в Дели министр иностранных дел Пакистана Х. М. Касури в сентябре 2004 г. провел переговоры с руководителем радикальной "Техрик-е Хур-

рият" С. А. Гилани. Глава пакистанского внешнеполитического ведомства призвал широко известного непримиримо настроенного кашмирского лидера к диалогу с индийскими властями и преодолению разногласий среди политических партий и организаций Кашмира¹².

Индийское правительство, в свою очередь, удовлетворило одно из требований, выдвинутых националистами, о предоставлении им возможности съездить в пакистанскую часть Кашмира. В июне 2005 г. по приглашению Исламабада в Пакистан с визитом прибыли представители ВКС, ФОДК и некоторых других сепаратистских организаций Кашмира. Состоялись их встречи с президентом и премьер-министром, в ходе которых пакистанское руководство выразило поддержку предложению о трехсторонних "индо-пакистано-кашмирских" переговорах¹³.

В дальнейшем, однако, переговорный процесс застопорился. Крайние кашмирские националисты выдвинули неприемлемые для Дели требования. Правительство Индии в ответ сосредоточилось на переговорах с участием проиндийских политических сил в Кашмире. В феврале и мае 2006 г. и апреле 2007 г. состоялись три "круглых стола", в которых участвовали представители крупных политических сил индийского штата Джамму и Кашмир и ряда его этнических меньшинств¹⁴.

ВСЁ ЛИ СПОКОЙНО В КАШМИРЕ?

Переговорный процесс между крайними и умеренными кашмирскими националистами и центральными индийскими властями, а также нормализация двусторонних отношений между Дели и Исламабадом способствовали некоторому снижению уровня террористической активности в штате Джамму и Кашмир. В конце 2004 г., по данным индийских независимых источников, этот штат занимал первое место в Индии по числу совершаемых на его территории терактов. С 2001 по 2007 гг. их число сократилось почти в 6 раз с 3278 в 2001 г. до 532 к середине 2007 г.¹⁵ За эти же годы в 6 раз снизилось и общее число жертв: с 4,5 тыс. человек до 766 человек¹⁶. Пакистанская газета "Нейшн" привела слова главного полицейского инспектора штата Джамму и Кашмир о том, что в 2007 г. уровень насилия в штате снизился на 40% по сравнению с 2006 г. В той же заметке сообщается, что, по официальным индийским данным, число погибших в штате с конца 80-х гг. составило 42 тыс. человек¹⁷.

Тем не менее, это не означает, что террористическая угроза в штате снята. На территории штата продолжают действовать экстремистские организации, получающие поддержку и финансирование со стороны определенных кругов в Пакистане и международной террористической сети. Несмотря на фортификационные работы индийской армии по сооружению заграждений вдоль линии контроля, в середине 2006 г. число случаев инфильтрации из "пакистанского" Кашмира увеличилось вдвое по сравнению с 2004 г.¹⁸

Несмотря на регулярные попытки Исламабада публично отмежеваться от действий террористов, существуют неоспоримые доказательства того, что именно территория Пакистана используется в качестве базы для их обучения¹⁹. В мае 2006 г. министр обороны Индии обнародовал информацию о том, что на "пакистанской" части Кашмира действует около 60 тренировочных лагерей по подготовке террористов²⁰. Наиболее крупными в Кашмире боевыми организациями являются базирующиеся главным образом в Пакистане "Джайш-е Мухаммад" (Армия пророка) и "Лашкар-е тойба" (Ополчение правоверных), а также "Хизб-уль-муджахиддин", основные базы которой находятся в индийской части Кашмира.

* * *

Таким образом, несмотря на нормализацию отношений в последние годы, Индии и Пакистану не удалось добиться существенного прорыва на кашмирском направлении. Хотя на время конфликт потерял былую остроту, напряженность в Кашмире может привести, как представляется, к новому резкому обострению индийско-пакистанских отношений. Более того, с большой долей уверенности можно предположить, что, если процесс разрядки сменится конфронтацией, главным ее очагом вновь станет Кашмир.

Вместе с тем, как выше отмечалось, некоторые позитивные результаты в процессе сложного переговорного процесса были все же достигнуты. Это делает оправданным осторожный оптимизм, сквозящий в официальных заявлениях, принимаемых по итогам индийско-пакистанских встреч и консультаций.

¹ МВД Индии отмечает снижение активности террористов в Джамму и Кашмире // www.rian.ru/world/20070103/58364930-print.html

² Text of India-Pakistan Statement // http://new.bbc.co.uk

³ Ежегодник СИПРИ 2004 г.

⁴ Мушарраф предложил очередной план решения кашмирской проблемы // http://rian.ru/politics/20041026/716156-print.html

⁵ Musharraf s terms to give up claims on J&K // http://www.rediff.com/news/2006/dec/04pak1.htm; No formal proposal on Kashmir: India // http://www.dailytimes.com.pk/default.asp7page-2006%5C12%5C17%5Cstory_17-12-2006_pg7 _9

⁶ Топычканов П. В. Предложения П. Мушаррафа по решению Кашмирской проблемы: внутри- и внешнеполитическая реакция // http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/13-12-06b.htm

⁷ Finally India's Kashmir Strategy Becoming Clear, Status Quo with Compassion, Authority and Economic Prosperity // http://www.indiadaily.eom/editorial/11 -15b-04.asp

⁸ India, Pakistan and Kashmir: Stabilizing a Cold Peace. - International Crisis Group, Asia Briefing N 51, Islamabad/Brussels, 2006, p. 7.

⁹ Начинаются переговоры между властями Индии и кашмирскими сепаратистами // www.rian.ru/politics/20040122/512006-print.html

¹⁰ Соблюдение прав человека в штате Джамму и Кашмир обсудил вице-премьер Индии с делегацией кашмирских сепаратистов // www.rian.ru/politics/20040327/555846-print.html

¹¹ Переговоры между правительством Индии и кашмирскими сепаратистами начнутся в июне // www.rian.ru/politics/20040327/555846-print.html

¹² Глава МИД Пакистана начал визит в Индию // www.rian.ru/politics/20040904/672545-print.html

¹³ Президент Пакистана поддержал стремление кашмирских сепаратистов // // www.rian.ru/world/20050608/40487827-print.html

¹⁴ India plans 'Kashmir roundtable' this month // http://www.dailytimes.com.pk/default.asp?page=2007%5C04%5C 15%5Cstory_15-4-2007 Dg7_3

¹⁵ Status paper on International Security Situation // http://www.mha.nic.in/Annual-Reports/ar0607_Eng.pdf

¹⁶ South Asia Terrorism Portal // http://www.satp.org/satpor-gtp/countries/india/states/jandk/data_sheets/annual_casualties.htm

¹⁷ Violence has declined in Held Kashmir: Indian police - The Nation, 27.10.2007//pakistanpapers.com

¹⁸ India-Pakistan (Kashmir). Military and Security Developments // http://acd.iiss.org/armedconflict/mainpages/dsp_ConflictWeapons.asp

¹⁹ Белокреницкий В. Я., Москаленко В. Н., Шаумян Т. Л. Южная Азия в мировой политике. М.: Международные отношения, 2003, с. 203.

²⁰ India, Pakistan and Kashmir.., p. 8.

Постоянный адрес данной публикации: