В нашей стране сегодня можно наблюдать удивительное явление: тысячи членов семей российских военных юридически являются гражданами иных государств или лицами без гражданства. Более того, встречаются и офицеры, прапорщики, мичманы, которые формально могут рассматриваться как неграждане, ибо, если человек не имеет в удостоверении личности с Государственным гербом СССР (других пока не существует) вкладыша гражданина Российской Федерации или паспорта с двуглавым орлом, это значит, что с правовой точки зрения он незаконно носит российскую военную форму. Ведь в соответствии с действующим законодательством в Вооруженных Силах РФ могут служить только граждане данного государства с документальным подтверждением этого.

Вопрос, казалось бы, не стоит выеденного яйца: мало ли встречается в нашей действительности юридических несуразиц, с которыми большинство отечественного народа может просто не столкнуться в течение всей жизни.

АН нет, почта "Ориентира" свидетельствует, что с проблемой негражданства военнослужащие и члены их семей сталкиваются на российских просторах порой, как со стеной из высококачественного бетона.

Каков же порядок приобретения гражданства Российской Федерации? За комментарием мы обратились к старшему прокурору международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ кандидату юридических наук полковнику юстиции запаса Николаю БАЖЕНОВУ.

Как разъяснил Николай Иванович, гражданство Российской Федерации при наличии определенных условий могут приобрести граждане других государств и лица без гражданства, проживающие как за границей, так и в России. Оформление документов для его приобретения осуществляется по месту жительства заявителя: если лицо проживает на территории РФ, оно обращается в органы внутренних дел РФ, если за пределами РФ - в дипломатические и консульские учреждения РФ в стране проживания заявителя.

Обычным условием для получения гражданства РФ является постоянное проживание на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в общей сложности не менее пяти лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством о приобретении гражданства России; указанные сроки могут быть сокращены или сняты в случаях, когда указанные лица:

- состояли в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

- усыновили ребенка, являющегося гражданином РФ;

- имеют высокие достижения

в области российской науки, техники и культуры;

- имеют профессию или квалификацию, представляющие интерес для Российской Федерации;

- имеют заслуги перед народами, объединенными в Российскую Федерацию, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

- имели в прошлом хотя бы одного из родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению.

Существуют следующие основания получения лицом гражданства Российской Федерации:

- в результате его признания;

- по рождению;

- в порядке его регистрации;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве РФ;

- путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории.

В результате признания гражданами РФ могут быть граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на 6.02.1992 г., если они в течение года со дня вступления в силу Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 г. N 1948-1 не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ и выехавшие временно за ее пределы до 6.02.1992 г. в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона о гражданстве в силу (ст. 13 Закона).

Приобретение гражданства РФ по рождению касается в основном детей. Если оба родителя становятся гражданами РФ, то их дети, не достигшие 14 лет, автоматически приобретают российское гражданство. Когда один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином РФ независимо от места его рождения. При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ.

Находящийся на территории РФ ребенок, родители которого неизвестны, является гражданином РФ. Ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства. Ребенок, родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданином РФ (ст. 14 - 17 Закона).

В порядке регистрации, то есть в соответствии со статьей 18 Закона, гражданство РФ могут приобретать:

- лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

- лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

- дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РФ, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

Лица, желающие приобрести гражданство РФ в порядке регистрации, представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства следующие документы:

- заявление о приобретении гражданства РФ;

- копию свидетельства о рождении;

- документ или надлежащим образом оформленные свидетельские показания, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ супруга или родственника по прямой восходящей линии;

- документ, подтверждающий принадлежность родителей к гражданству РФ в прошлом.

В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ходатайства о принятии в гражданство РФ (ст. 19 Закона).

Органы внутренних дел принимают заявления и приложенные к ним документы в одном экземпляре, а ходатайства и приложенные к ним документы - в двух экземплярах.

Ходатайства лиц, проживающих на территории РФ, и другие необходимые документы вместе с заключениями территориальных органов ФСБ и внутренних дел направляются в МВД, УВД (ГУВД). Эти органы внутренних дел, получив заявления о приобретении гражданства РФ и изучив их, выносят решение в виде заключения, утверждаемого министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД).

Все материалы, касающиеся ходатайства о приобретении гражданства РФ, МВД, УВД (ГУВД), направляют на заключение в территориальные органы ФСБ РФ и после их возвращения выносят по ним заключение, которое подписывается начальником паспортно-визовой службы и утверждается министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД). Оформленные таким образом документы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Ходатайства лиц, проживающих за пределами РФ, о принятии их в гражданство России вместе с необходимыми документами и заключением консульских учреждений направляются последними в МИД РФ, которое представляет их вместе со своим заключением в ФСБ РФ; последняя выносит свое заключение и все материалы направляет в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Ходатайство о приеме в гражданство РФ может быть отклонено:

- если лицо выступает за насильственное изменение конституционного строя в РФ;

- если лицо состоит в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

- если лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства при их приеме в гражданство России представляют в органы внутренних дел или консульские учреждения по месту жительства следующие документы:

- ходатайство на имя Президента РФ о приеме в гражданство РФ;

- документ, свидетельствующий о времени проживания на территории РФ не менее пяти лет или трех лет непрерывно непосредственно перед обращением, как это предусмотрено Законом о гражданстве;

- документ, подтверждающий обстоятельства, дающие право на сокращенный срок проживания (если таковые есть).

Лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18- летнего возраста могут приобрести гражданство РФ в результате восстановления (ст. 20 Закона), представив следующие документы:

- заявление о приобретении гражданства РФ;

- копии свидетельств о рождении, усыновлении, установлении опеки или попечительства.

- документы, подтверждающие принадлежность заявителя или его родителей к гражданству РФ в прошлом, а при отсутствии этих документов - надлежащим образом оформленные свидетельские показания.

Лица, на которых не распространяются изложенные выше положения, для приобретения гражданства в порядке восстановления предоставляют в органы внутренних дел или консульские учреждения следующие документы:

- ходатайство на имя президента.

- документы, подтверждающие принадлежность заявителя к гражданству РФ в прошлом.

В результате территориальных изменений лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, определяемые международным договором РФ с соответствующим государством (ст. 21 Закона).

На основании Указа Президента РФ от 24.10.1994 г. в некоторых вопросах реализации Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" лицо, выехавшие на постоянное место жительства в другое государство, а потом вернувшиеся в Россию, могут быть по их личным заявлениям восстановлены в гражданстве РФ. Право на восстановление в гражданстве РФ имеет лица, которые родились на территории РСФСР, являлись гражданами СССР и не изъявляли желания прекратить свое союзное гражданство, не принимали гражданство другой страны, выехав за пределы России, не покинули территорию бывшего Союза, а затем вернулись в Россию для постоянного проживания.

Процедура восстановления в гражданстве длится не более десяти дней и оформляется бесплатно.

При восстановлении в гражданстве РФ в соответствии с этим Указом заинтересованным лицам нет необходимости предоставлять доказательства об отсутствии у них гражданства других государств. Однако нужно подтвердить, что гражданин действительно прибыл в Россию на постоянное место жительства, то есть зарегистрировался, и что он родился на территории России.

Если лицо, желающее приобрести гражданство РФ, является гражданином другого иностранного государства, то оно должно предъявить документ, свидетельствующий об отношении компетентного органа иностранного государства к его намерению приобрести гражданство РФ.

О принятых решениях по вопросам гражданства соответствующие органы в недельный срок со дня получения сообщений уведомляют заявителей.

При положительном решении о приобретении гражданства РФ заявителю выписывается справка о приобретении гражданства РФ, которая подписывается начальником паспортно-визовой службы, заверяется гербовой печатью и является основанием для получения паспорта гражданина РФ (в связи с дефицитом бланков процедура обретения этого документа, может затянуться). В отношений лиц, приобретших гражданство РФ и подлежащих постановке на воинский учет в соответствии с Федеральным законом РФ "О воинской обязанности и Военной службе", направляется извещение о приобретении гражданства РФ в военные комиссариаты по месту жительства.

В заключении комментария наш юрисконсульт дал для заинтересованных читателей координаты Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ:

1033132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 8/4, к. 20; телефоны: (095) 206-47-87, 206-58-84.

А мы отправились по адресу - улица Петровка, дом 17, строение 2, где находится УВИР ГУВД Москвы. Там нас любезно приняла заместитель начальника отдела по гражданству подполковник милиции Надежда Васильевна ЛЮБЕЗНОВА, которую мы попросили ответить на вопросы, наиболее часто встречающиеся в письмах читателей нашего журнала.

Надежда Васильевна разъяснила, что военнослужащие Российской армии однозначно должны являться гражданами Российской Федерации. Это следует из Постановления Верховного Совета РФ "О введении в действие Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" N 5206/1-1 от 17.06.1993 года. Изменения и дополнения были внесены в связи с тем, что в Законе о гражданстве РСФСР упоминания о военнослужащих не было.

Так, пункт 1 статьи 13 Закона определяет, что "гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации". Постановление же существенно дополняет Закон о гражданстве пунктами, касающимися непосредственно военных. Приводим их дословно.

"...2. В целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

3. Распространить действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

4. Военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" и не указанные в пункте 3 настоящего Постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях.

5. Вопрос о выходе военнослужащего из гражданства Российской Федерации может быть рассмотрен после его увольнения с военной службы или решения о переводе в армию другого государства".

Из этого следует, что военнослужащие, проходившие службу в российских воинских формированиях, на момент вступления Закона в силу (6 февраля 1992 г.) автоматически становятся ее гражданами, а те, кто, допустим, с Черноморского флота перевелся в Военно-морские силы Украины, а затем, во второй половине февраля 1992 года, каким- то образом был принят обратно, уже приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях. К слову, подполковник милиции Любезнова упомянула о том, что как раз на Черноморском флоте РФ были случаи незаконного получения российского гражданства.

На вопрос о том, существуют ли льготы в приобретении гражданства для членов семей российских военнослужащих, такового не имеющих, Надежда Васильевна ответила, что они становятся полноправными Гражданами на общих основаниях. Исключение составляют лишь члены семей военнослужащих ВС РФ, которые по состоянию на б февраля 1992 года имели временник-прописку по месту их службы и не приобрели гражданства другого государства. Это положение касается членов семей военнослужащих, чьи воинские формирования дислоцировались за границами России.

По мнению наших собеседников-юристов, получить российское гражданство на общих основаниях не столь уж сложно. Вопрос приобретения гражданства, допустим, в порядке регистрации по Закону должен решаться в течение полугода, но, по их словам, на практике это занимает около месяца. Заявление в данном случае подается в, органы внутренних дел по месту регистрации заявителя.

Многих наших читателей интересует, можно ли иметь двойное или множественное гражданство. Оказывается, на сегодняшний день у России не существует подобных ратифицированных договоров ни с одной страной. Поэтому официально двойного гражданства быть не может. С Киргизией и Казахстаном, правда, имеется договор об упрощенной форме получения гражданства. Но только единственного. Хотя в действительности людей с несколькими паспортами сколько угодно, ибо фактически при получений российского гражданства не действует требование о выходе из предыдущего, другого подданства. К тому же отказов в предоставлении гражданства практически не бывает. Если же, например, жене российского офицера, допустим, украинского, эстонского или конголезского происхождения, будет отказано в призвании ее полноправной россиянкой, то решетя полномочного органа об отказе в регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ могут быть обжалованы в месячный срок в суд (ст. "46 закона о гражданстве).

А отказ в приеме заявления и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц, полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ, могут быть обжалованы в установленном порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Лица постоянно проживающие за пределами РФ, обжалуют неправомерные действия со стороны должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений РФ в Московский городской суд. Ст.47.)

Выходит, что все наши читатели-неграждане без больших проблем могут юридически вступить в устойчивою правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности взаимных прав, обязанности и ответственности, основанной на признании и уважении основных прав и свобод человека. Именно так, кстати, Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года (с изменениями от 17 июня 1993 года и 18 января 1995 года.) трактует понятие гражданства. И тогда, согласно данному Закону, новоиспеченные граждане смогут рассчитывать на наиболее благоприятные правовые условия, защиту, покровительство Российской Федерации - даже за ее пределами.

Капитан 3 ранга Михаил СЕВАСТЬЯНОВ, Петр НЕКРАСОВ, специальные корреспонденты "Ориентира"

Постоянный адрес данной публикации: