Более 14 лет назад, в декабре 1985 года, в столице Бангладеш Дакке состоялась первая встреча глав государств и правительств южноазиатских стран. Была принята совместная Декларация и официально провозглашено создание Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Утвержденная участниками Хартия определила основные цели организации, сферы и конкретные масштабы деятельности, структуру и полномочия ее различных звеньев. Таким образом, статус Форума регионального сотрудничества в Южной Азии, о котором было объявлено на конференции министров иностранных дел стран региона в августе 1983 года в Дели, обрел более высокий международный уровень. Членами Ассоциации стали Индия, Пакистан, Непал, Бангладеш, Шри-Ланка, Бутан и Мальдивы.

Создание СААРК отражало понимание реально существующих взаимосвязей и взаимозависимостей всех стран и народов, образующих историко-культурное и геополитическое понятие - Индостан. Государственные и политические деятели Южной Азии всегда выступали за региональное сотрудничество, а раскол и конфронтацию считали исторической аномалией, которая противоречит жизненным интересам освободившихся народов и стоит преградой на пути их самостоятельного развития.

Особое значение для народов региона имеют общие для них физико-географические условия, которые в значительной мере формируют их политические, экономические и военно- стратегические интересы. Индостан отгорожен от остального континента с севера цепью Гималайских гор, с юга омывается водами Индийского океана с прибрежной полосой протяженностью несколько тысяч километров. При такой природной изолированности и государственные границы между странами проходят в основном вдоль главных рек. В их бассейнах сложились наиболее густонаселенные зоны ареала индийской цивилизации. Они формируют естественные предпосылки для развития складывавшихся столетиями экономических, культурных и этнических связей, для ломки барьеров, во многом искусственно воздвигнутых между народами в колониальный период.

За полтора десятка лет созданная по инициативе Бангладеш организация, однако, не сумела преодолеть взаимное недоверие и подозрительность двух ее главных участников -Индии и Пакистана. И хотя, выступая с приветственным словом на семнадцатой сессии СААРК в 1997 году, бывший премьер-министр Индии Д. Говда выразил оптимизм, заявив, что "организация объединяет одну пятую часть всего населения планеты и должна иметь единую позицию, с которой будет вынужден считаться весь остальной мир"(1). История создания Ассоциации и ее деятельность на протяжении последних лет едва ли позволяют надеяться на то, что в ближайшее время в южноазиатском регионе может сложиться подобие Европейского общего рынка со свободным перемещением товаров и капиталов.

С одной стороны, сотрудничество тормозят опасения Дели, что Исламабад сумеет ослабить связи Индии с остальными членами организации. Пакистан же боится гегемонии Индии - наиболее мощного и развитого государства региона. Малые страны обеспокоены, в свою очередь, возможным ущемлением своей экономической и политической самостоятельности.

ИНДИЙСКО-ПАКИСТАНСКАЯ КОНФРОНТАЦИЯ

Трудности социально-экономического развития южноазиатских государств, массовая нищета населения связаны во многом с дорогостоящим пакистано-индийским противостоянием, поглощающим значительную часть и без того ограниченных ресурсов. В мировой экономической системе Южная Азия выделяется как один из самых крупных массивов отсталости и бедности, где за порогом нищеты прозябают около полумиллиарда человек. Большинство западных и азиатских исследователей, называя СААРК "клубом бедных", считают, что массовая нищета в сочетании с военной конфронтацией не способствует реальному сотрудничеству в регионе. Более того, мировое сообщество и специализированные организации ООН оказались не способны остановить продвижение Пакистана и Индии к производству оружия массового уничтожения, и сегодня возникла угроза его применения, в первую очередь из-за Кашмира.

Тем не менее, несмотря на явные политические трудности, лидеры стран СААРК время от времени делают заявления о необходимости выйти из образовавшегося тупика и приступить к формированию эффективной системы регионального сотрудничества с тем, чтобы ускорить общее развитие региона, без ущемления чьих-либо прав и интересов. К сожалению, слова не сопровождаются делами.

На сессии СААРК в Дели в 1997 году были в принципе одобрены два соглашения - о льготной торговле и о свободной торговле в Южной Азии. Однако итоги сессии в целом показали, что до сих пор организация не имеет реальных рычагов для действительного сотрудничества, а рамки ее деятельности остаются крайне узкими. Она, в частности, не может обойтись без зарубежных источников инвестиций, но их привлечение зависит от решения деликатного и, по сути, политического вопроса о месте и роли региона в системе международных отношений. В свое время США, страны Западной Европы, Япония,

стр. 22

приветствуя создание СА-АРК, изъявили согласие оказывать материальную помощь членам этой организации с целью активизировать южноазиатское сотрудничество(2). Но возможность получения такой помощи осталась невостребованной. Критические суждения со стороны менее развитых стран субконтинента по поводу неоправданно затянувшегося периода становления СААРК и ее сомнительной жизнеспособности в последнее время все чаще сопровождаются стремлением обратиться, наконец, к внешним источникам финансирования для осуществления крупных хозяйственных проектов общерегионального значения.

По оценкам экспертов СААРК, главным препятствием на пути к сближению позиций стран- участниц является продолжающаяся "холодная война" между Индией и Пакистаном, время от времени переходящая в "горячую". Это противостояние длится вот уже более 50 лет, и будущее СААРК остается заложником пакистано-индийских противоречий.

Выход из сложившейся ситуации страны-участницы видят в том, чтобы различия в политических взглядах не влияли на взаимовыгодную кооперацию в экономической сфере.

Правительство Пакистана уже продолжительное время рассматривает вопрос о предоставлении Индии режима наибольшего благоприятствования в торговле в соответствии с международными обязательствами, взятыми Исламабадом в рамках Всемирной торговой организации и СААРК (Индия предоставила Пакистану такой режим еще в июле 1995 года). Объемы официальной торговли между двумя странами в последние годы колеблются в пределах 100-150 миллионов долларов; при этом, по оценке экспертов, контрабанда и торговля через третьи страны достигают двух-трех миллиардов долларов.

В Пакистане политики и представители деловых кругов разделились на два лагеря по вопросу об участии страны в СААРК. Одни считают, что свободная торговля в регионе неминуемо приведет к наводнению пакистанского рынка индийскими товарами и к стагнации собственной промышленности. По мнению других, индийские товары, сырье, оборудование потеснят импорт из Европы, США и Японии, что позволит значительно снизить валютные затраты Пакистана. Как полагают пакистанские эксперты, только за счет фрахта удастся сэкономить около 1,5 миллиарда долларов в год, так как доставка товаров будет обеспечиваться автомобильным, железнодорожным и морским путями при значительно сократившихся расстояниях. Цена индийских товаров, вполне конкурентных по качеству, гораздо ниже аналогов из Японии, Европы и США, что может принести еще 1,5-2 миллиарда долларов экономии. При этом их приток косвенно повлияет на снижение стоимости производства в самом Пакистане. Привлекательным видится Исламабаду и использование внешней помощи (если таковую удастся получить от западных спонсоров) для закупок из Индии некоторых видов современных технологий и производственного оборудования. В случае улучшения отношений с Дели Исламабад вполне мог бы рассчитывать на завоевание части внушительного индийского рынка своими товарами, в том числе и текстильными изделиями(3). Другим, а может быть и главным позитивным итогом развития экономического сотрудничества в южноазиатском регионе могло бы стать снижение военного противостояния и устранение угрозы вооруженного конфликта, от чего в безусловном выигрыше окажутся не только страны региона, но и весь мир в целом.

Противники регионального сотрудничества указывают на то, что, хотя объем пакистанской торговли со странами СААРК в течение последних четырех лет увеличился на 22 процента, торговый баланс с этими государствами из положительного стал дефицитным. В 1992/93 финансовом году объем торговли Пакистана с членами Ассоциации составлял 409 миллионов долларов, в 1996/97 году он достиг 500 миллионов, торговый же баланс из положительного в 109 миллионов стал дефицитным в 73 миллиона долларов за тот же период.

В 1996/97 году торговля со странами СААРК давала около шести процентов внешнеторгового оборота Пакистана. Это свидетельствует о том, что потенциал внутрирегиональной кооперации задействован незначительно. На регион, где проживает 20 процентов населения планеты с суммарным ВНП в 300 миллиардов долларов, приходится лишь около одного процента мирового экспорта.

ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ

На девятой встрече глав государств СААРК, проходившей на Мальдивах в 1997 году, выражалась общая озабоченность низким уровнем приграничной торговли, и было принято решение ускорить подготовку необходимых условий для формирования зоны свободной торговли в Южной Азии к 2001 году.

Страны СААРК пришли к пониманию необходимости выработки соглашения о торговых преференциях (САПТА) еще в 1991 году на встрече в Коломбо. Само же соглашение было подписано в Дакке в 1993 году, а в 1995 году на очередном саммите в Дели была принята его окончательная редакция, и оно официально вступило в силу 8 декабря того же года.

Органом, призванным способствовать внутрирегиональной торговле и инвестициям, по замыслу идеологов СААРК, должна стать единая торгово-промышленная палата ассоциации, представляющая национальные ТПП и частный сектор стран-участниц. Она формально начала действовать с февраля 1994 года.

По мнению пакистанских экспертов, в частности президента ТПП Пакистана Ханифа Джану, главным препятствием на пути более тесной торговой кооперации в рамках СААРК по- прежнему является отсутствие политического взаимопонимания между руководителями государств региона. К другим недостаткам следует отнести узкую номенклатуру товаров, визовые ограничения между странами СААРК, в первую очередь между Индией и Пакистаном, сложности транспортировки грузов из стран, не имеющих выхода к морю. В рамках организации были предложены льготные таможенные тарифы для 226 наименований товаров, включая 10-15-процентную скидку для 35 видов пакистанских и 10-100-процентную скидку для 106 видов индийских товаров. Но и эти весьма ограниченные нововведения по ряду причин не были одобрены правительствами стран-участниц объединения. Соглашением САПТА предусматривается расширить список льготных товаров до двух тысяч. Идет работа по так называемому "третьему листу" групп товаров

стр. 23

стран СААРК, подпадающих под соглашение(4).

На встрече руководителей наиболее влиятельных стран СААРК - Пакистана, Индии и Бангладеш, состоявшейся в Дакке 15 января 1998 года и посвященной непосредственно вопросам развития делового сотрудничества, была предпринята решительная попытка добиться реального прорыва в налаживании действенной региональной экономической кооперации.

Лидеры трех стран согласились существенно снизить таможенные тарифы, отменить количественные квоты и другие нетарифные ограничения с целью либерализации торговли и создания зоны свободной торговли в регионе к 2001 году. В принятой декларации отмечается необходимость значительно расширить сферу сотрудничества между странами Южной Азии путем содействия взаимным инвестициям и создания условий для эффективного функционирования совместных предприятий, нацеленных как на обеспечение потребностей внутреннего рынка, так и на укрепление экспортного потенциала стран-участниц. На саммите речь также шла о скорейшем создании общерегиональной транспортной инфраструктуры и информационной сети.

К активизации усилий по формированию регионального экономического союза подталкивают уязвимость и зависимость развивающихся стран от внешнего влияния, примером чему стал финансовый кризис в Юго-Восточной Азии, и протекционистские меры западных стран в рамках Всемирной торговой организации.

Вместе с тем, совершенно очевидно, что без разрешения политических противоречий и, прежде всего, без урегулирования кашмирской проблемы, взаимная торговля и экономическое сотрудничество в Южной Азии не смогут развиваться в соответствии с теми программами, которые разрабатывались на многочисленных форумах СААРК.

1 "Dawn", 11.01.97.

2 "South Asia and the US After The Cold War",N.Y, 1994.

3 "The News", Karachi, 2.02.98.

4 "Pakistan and Gulf Economist", 1997, Karachi, N 48.

Постоянный адрес данной публикации: