В течение последних нескольких лет в числе приоритетных целей политической жизни Афганистана были вопросы формирования органов государственной власти.

В декабре 2001 г. состоялась международная Боннская конференция с участием представителей стран антиталибской коалиции, в ходе которой был разработан поэтапный план воссоздания афганской государственности. В январе 2004 г. была принята Конституция Афганистана, официально закрепившая новое название страны - Исламская Республика Афганистан (ИРА).

В октябре 2004 г. состоялись всеобщие президентские выборы, в результате которых победу одержал Х. Карзай. В сентябре 2005 г. были проведены выборы депутатов нижней палаты парламента (Вулуси джирга), двух третей верхней палаты (Мишрано" джирга), еще одна треть ее членов была назначена президентом.

Формирование структур государственной власти не привело к стабилизации военно-политической обстановки в Афганистане. Более того, активность экстремистских и террористических организаций, включая Движение талибов (ДТ), резко возросла. В стране не прекращаются террористические акции, влекущие за собой большие материальные и людские потери. Продолжаются масштабная инфильтрация боевиков, а также оказание экстремистам внушительной финансовой и иной помощи из Пакистана и стран Персидского залива.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ УКРЕПЛЯЕТ СВОИ СИЛЫ

Под контроль боевиков переходят все новые районы, на территории которых формируются параллельные структуры власти. Действия террористов хорошо организованы и сопровождаются серьезной пропагандистской работой, причем активно используются боевики-смертники. В террористических операциях участвуют боевики "Аль-Каиды", в том числе иностранцы - арабы, пакистанцы и чеченцы.

Линия афганских властей на вовлечение "умеренных талибов" во власть под лозунгом "национального примирения" с целью расколоть Движение талибов изнутри оказалась контрпродуктивной: последние использовали ее для укрепления своих позиций в центре и провинциях. Так, в парламент прошли трое бывших видных талибов: в нижнюю палату избраны моулави Мохаммад Ислам Мохаммади (в период правления талибов занимал пост губернатора провинции Бамиан, где с его ведома была совершена акция по уничтожению статуй Будды) и мулла Абдул Салам Ракети (при талибах возглавлял боевой отряд), а в верхнюю палату указом президента ИРА назначен моулави Ареала Рахмани (в 1996 г. возглавлял боевой отряд талибов в провинции Пактика, позже занимал пост "замминистра высшего образования" в талибской администрации). Губернатором провинции Урузган указом Х. Карзая назначен бывший замминистра по делам племен и границ при режиме талибов А. Х. Мониб. Все они числятся в санкционном списке N 1267 Комитета СБ ООН.

В Афганистане создается политическая оппозиционная группа, призванная ограничить власть президента Х. Карзая, - "Национальный фронт Афганистана" (НФА), возглавляемый бывшим президентом Б. Раббани. В него вошли нынешний вице-президент Ахмад Зия Масуд, лидер "Северного альянса" М. Фахим, спикер нижней палаты парламента Ю. Кануни, некоторые члены кабинета Карзая и прокоммунистического правительства 80-х гг. XX в., лидер узбеков Абдул Рашид Дустум, министр водных ресурсов и энергетики М. Исмаил-хан, племянник бывшего короля М. Захир-шаха - Мустафа Захир.

На пресс-конференции в начале апреля 2007 г. Б. Раббани заявил, что НФА выступает за усиление власти парламента и проведение прямых выборов губернаторов провинций. В настоящее время их назначает президент страны. Причины создания новой политической организации, как объяснил Б. Раббани, кроются в неудовлетворительном положении в сфере безопасности, высоком уровне коррупции в правительстве и активизации талибов на юге Афганистана.

ОПЕРАЦИЯ "НЕСОКРУШИМАЯ СВОБОДА" БУКСУЕТ...

С 2001 г. в Афганистане продолжается антитеррористическая операция "Несокрушимая свобода", которую проводят коалиционные силы (КС) во главе с США, насчитывающие сейчас около 20 тыс. человек. Помимо американских, в состав КС вошли небольшие по численности военные контингенты из 15 государств. Резкое обострение ситуации в Афганистане в настоящее время, особенно на юге и востоке страны, вынудило США отказаться от ранее объявленных планов по сокращению своего военного присутствия в Афганистане. Более того, туда дополнительно была переброшена тысяча военнослужащих США. Наряду с этим американцы объявили, что планируют ускорить создание силовых структур ИРА. Предполагается довести численность ее национальной армии до 70 тыс. человек не к 2011 - 2012 гг., а уже к концу 2008 г. Кроме того, США заявили о намерении увеличить объем военно-технической помощи Кабулу, включая поставки легкого стрелкового оружия, средств связи и бронетехники. Кабул обратился к США с просьбой о предоставлении на льготных условиях авиационной и вертолетной техники. Принято решение направить в Афганистан дополнительные группы инструкторов для

стр. 42

обучения личного состава и сотрудников правоохранительных органов.

В соответствии с решением СБ ООН в Афганистане развернуты Международные силы содействия безопасности (МССБ), состоящие из воинских контингентов 35 стран, руководство которыми с августа 2003 г. перешло к НАТО. В сентябре 2006 г. СБ ООН продлил еще на один год мандат МССБ в Афганистане.

В настоящее время официально завершено расширение зоны ответственности МССБ/НАТО на всю территорию Афганистана, включая его южные и восточные провинции, которые контролировались раньше Коалиционными силами (КС). Общая численность личного состава МССБ в 2007 г. превысила 34 тыс. человек.

Силами КС и МССБ развернуты провинциальные восстановительные команды (ПВК). Они расквартированы в следующих провинциях: под руководством КС - Вардак, Газни, Гильменд, Заболь, Кунар, Лагман, Нангархар, Пактика, Пактия, Парван, Урузган; под руководством НАТО - Баглан (Нидерланды), Бадахшан (ФРГ), Бадгис (Испания), Балх (Швеция), Герат (Италия), Гор (Литва), Кандагар (Канада), Кундуз (ФРГ), Фарах (США), Фарьяб (Норвегия). До сих пор ПВК отводилась роль своеобразного придатка КС и МССБ: декларируя свою гражданскую направленность, эти команды, по некоторым данным, в основном занимаются разведывательной деятельностью.

Несмотря на заявленные КС и МССБ цели в Афганистане - оказание помощи кабульскому правительству в закреплении его власти на всей территории страны, поддержание безопасности, создание условий для соблюдения законности и реализации восстановительных проектов, борьба с наркопроизводством, серьезных положительных результатов пока нет. Борьба КС и МССБ с наркопроизводством на фоне роста напряженности военно-политической обстановки практически сведена к нулю.

Ситуация в Афганистане усугубляется и тем, что администрация Х. Карзая сталкивается с серьезными трудностями в сфере управления. Ее обоснованно критикуют за неэффективность руководства экономикой и неспособность поддерживать законность и порядок, особенно на периферии. В стране широко распространена коррупция.

Экономика Афганистана практически полностью зависит от внешней помощи, львиная доля которой (до 80%) уходит на зарплату чиновникам и сотрудникам иностранных неправительственных организаций и просто разворовывается.

В стране по-прежнему царит разруха, не работает большинство промышленных предприятий и электростанций, значимые экономические проекты так и остались на бумаге. Крайне тяжелое положение сложилось в основной отрасли - сельском хозяйстве. Большая часть населения занята выращиванием наркокультур и наркопроизводством, которые дают более 50% ВВП страны. Декларируемые властями и международным сообществом меры по борьбе с наркоиндустрией ощутимых результатов не принесли. По оценкам ООН, в 2005 г. при официальном снижении посевных площадей на 21% - со 131 тыс. до 104 тыс. га - урожай опия-сырца в Афганистане практически остался на прежнем уровне и составил 4100 т (в 2004 г. - 4200 т). В 2006 г., по оценкам ООН, основанным на результатах аэрофотосъемки, площади наркопосевов увеличились на 59% (с 104 тыс. га до 165 тыс. га). В связи с этим урожай наркокультур возрос с 4,1 тыс. т до 6,1 тыс. т. В настоящее время 92% опиума в мире имеет афганское происхождение. Чистая прибыль от производства наркотиков в Афганистане в 2006 г. составила около 2,7 млрд. долл.

Происходит сращивание экстремистов с наркодельцами, чья прибыль от торговли опиатом используется для финансирования антиправительственной деятельности.

В СТРАНЕ СЛОЖИЛОСЬ ДВОЕВЛАСТИЕ

Талибы в своей пропаганде открыто заявляют о предстоящем широком наступлении на позиции правительственных сил и иностранных воинских контингентов. Их амбиции во многом подкрепляются тем, что военнослужащие коалиционных сил подчас нередко проявляют определенную слабость. Например, они передают под контроль экстремистов стратегически значимые районы, включая печально известный уезд Муса-Кала в южной провинции Гильменд. В январе 2007 г. этот населенный пункт сдали талибам под предлогом некоего "соглашения о перемирии и отводе войск", заключенного с "местными старейшинами". Последствия такого шага очевидны: спустя несколько месяцев с момента "талибанизации отдельно взятого уезда", экстремисты не просто окопались там, но и смогли продемонстрировать свою силу: КС и правительственные войска так и не сумели очистить Муса-Калу. Причем это не единственная местность, которую контролируют талибы. По разным оценкам, под их контролем находится минимум 10 - 12 пунктов в ключевых провинциях юга и востока страны, экстремисты насаждают там свои поселковые администрации и держат в напряжении всю округу.

Одна из причин такого положения кроется, на наш взгляд, в том, что в Кабуле при поддержке, а на деле, спонсорстве Запада было сформировано правительство, состоящее из лиц, лояльных американцам и лично Х. Карзаю, но нередко не компетентных в делах управления. В военном плане афганские власти уделяли особое внимание демобилизации и разоружению бывших военнослужащих, особенно из представителей "северян", в результате чего многие боеспособные части антиталибского сопротивления, способные стать силовым оплотом новой администрации, расформировывались, а техника и вооружение, в основном советского и российского производства, списывались и не подлежали использованию в военных частях. При этом темпы, а также качество формирования новых подразделений национальной армии и полиции оставляют желать лучшего.

Сегодня подразделения Афганской национальной армии (AHA), по сути, представляют собой разрозненные отряды недостаточно обученных бойцов, не имеющих необходимого количества оружия, боеприпасов, средств связи и тыловой поддержки. При этом отводимая им американцами вспомогательная роль в войсковых операциях, несогласованность действий с западными контингентами, не говоря уже о мизерном жаловании, во многом характеризуют уровень боевого потенциала центральных властей. Талибы же, по имеющимся данным, получают вооружение из Пакистана и щедрые пожертвования со стороны наркобаронов, а также из арабских фондов стран Персидского залива. Результат - фактический переход под контроль ДТ многих территорий южных и юго-восточных провинций, а также все бо-

стр. 43

лее явно просматривающаяся дестабилизация обстановки в стране в целом, не исключая столицу. На вооружение боевиков взята апробированная в Ираке тактика использования террористов-смертников. Почти вдвое возросло число нападений на иностранных военных.

Таким образом, в Афганистане сложилось двоевластие, когда ни один из силовых центров - ни правительство, ни талибы по существу не могут взять ситуацию в стране под контроль. В целом, на этом фоне у ряда партнеров США по НАТО отмечаются рост пораженческих настроений, желание избежать прямого участия в боестолкновениях с талибами. Для полноты картины следовало бы добавить факты многочисленных "ошибочных" бомбардировок, жертвами которых становится мирное население, а не экстремисты. В этих условиях американцам все труднее удерживать своих вассалов под контролем и побуждать их бороться с талибами.

Следующий тревожный момент, который едва ли следует обходить молчанием: это ползучее проникновение талибских функционеров во властные структуры, как, например, в случае с губернатором провинции Урузган Х. Монибом. Есть основания полагать, что он во многом содействовал переходу вверенной ему территории под контроль талибских формирований.

Что касается "Комиссии по национальному примирению", то ее деятельность, как видится, направлена не на возвращение к мирной жизни не совершивших военных преступлений рядовых бойцов ДТ и не на уголовное преследование верхушки Движения талибов, как это декларировалось ранее, а на поиск путей вовлечения последних во власть путем передачи им ряда постов в госструктурах. По некоторым данным, талибам были обещаны 6 министерских и 6 губернаторских портфелей в команде Х. Карзая.

Под угрозой оказалась свобода деятельности СМИ. В январе 2007 г. известный своей жестокостью полевой командир ДТ мулла Дадулла предостерег афганских журналистов от тиражирования "фабрикуемых натовцами и афганскими службами безопасности" историй о сокрушительных победах над талибами. С другого фланга нажим на журналистов усилили афганские спецслужбы. Аресту подвергся редактор популярного телевизионного канала "Толу". Это стало серьезным предупреждением телеканалу, неоднократно сообщавшему действительные факты об операциях иностранных воинских контингентов и AHA, в том числе о потерях среди афганских военнослужащих и мирных жителей. Афганское медиа-сообщество не остается в стороне и от противостояния внутри самого правящего режима, прежде всего в связи с активизацией укрепивших свои позиции в госаппарате хекматьяровцев - бывших моджахедов. Примером этого стала громкая отставка со своего поста гендиректора гостелерадио ИРА Н. Роушана, который публично заявил, что за его увольнением стоит министр культуры Афганистана А. К. Хурам, известный своими связями с Г. Хекматьяром. По утверждению Н. Роушана, исподволь дело идет к установлению контроля над СМИ, превращению их в трибуну распространения идей радикального ислама.

ОПРАВДАЮТСЯ ЛИ НАДЕЖДЫ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ ЗАПАДА?

31 января - 1 февраля 2006 г. в Лондоне под сопредседательством Афганистана, Великобритании и ООН состоялась Международная конференция по Афганистану, которая определила стратегию мирного обустройства страны на очередной пятилетний период. На конференции было принято Соглашение по Афганистану - рамочный документ, определяющий направления взаимодействия Кабула с международным сообществом, и представлена развернутая программа деятельности правительства ИРА - "Стратегия национального развития Афганистана". В Соглашении зафиксирован конкретный срок (конец 2010 г.) завершения подготовки Афганской национальной армии и полиции и передачи им всей полноты ответственности за обеспечение безопасности в стране, и тем самым обозначен срок пребывания иностранных военных формирований на территории ИРА. На конференции страны-доноры объявили об оказании в течение пяти лет помощи Афганистану в размере 10,5 млрд. долл.

30 - 31 января 2007 г. под председательством Германии состоялась встреча политдиректоров "восьмерки" с членами Совместного контрольно-мониторингового совета (СКМС) (7 представителей правительства Афганистана и 22 представителя различных стран и международных организаций). Приоритетами работы СКМС названы следующие направления: создание эффективных вооруженных сил Афганистана, включая их материально-техническое снабжение с целью коренного перелома ситуации в противоборстве с талибами; поиск эффективных способов борьбы с растущим производством наркотиков; борьба с коррупцией во всех эшелонах власти; создание нормальных условий для работы госслужбы; региональное сотрудничество с возможностью более эффективного подключения соседей Афганистана к восстановительным процессам; постепенная передача надзорных функций от иностранных провинциальных восстановительных команд к местным властям, назначенным из центра.

* * *

В условиях осложнения положения в Афганистане, совпавшего с углублением иранского тупика и обострением ситуации на Ближнем Востоке, Вашингтон и его союзники все еще по существу не могут преодолеть некоторой растерянности и сформировать четкий системный план действий. США до сих пор мечутся между попытками "вразумить" Исламабад, уговаривая его не поддерживать талибов, и желанием заставить союзников по НАТО из "старой" Европы перебросить свои контингенты с севера на юг Афганистана. Практически пробуксовывает и инициированная американцами идея совместных афгано-пакистанских ассамблей - "джирг мира", поскольку ни те, ни другие не проявляют готовности к серьезному диалогу в борьбе с талибами.

Власти Кабула в этой ситуации все больше тяготятся своим марионеточным положением. Именно поэтому в среде афганского руководства проявляется интерес к развитию отношений с Россией, намечаются некоторые шаги по налаживанию контактов с ШОС и даже к диалогу с ОДКБ.

В складывающейся обстановке, как представляется, приоритетным направлением политики России является разработка комплексных мер политического и экономического характера, направленных на позитивное развитие российско-афганских отношений, на достижение стабилизации в Афганистане и регионе в целом.

Permanent link to this publication: