В результате 23-летних войн и вооруженных конфликтов экономика Афганистана пришла в плачевное состояние. Несмотря на определенные усилия Переходной администрации Афганистана по оздоровлению народного хозяйства страны налицо прогрессирующая безработица, массовое обнищание населения, существенный дефицит весьма скромного (650 миллионов долларов на 2003/2004 финансовый год) бюджета, галопирующая инфляция и бурный рост цен. За годы войны пострадали практически все объекты промышленности, инфраструктуры сельского хозяйства, транспорта, связи и энергетики, что отбросило страну практически на последнее место в мире по уровню дохода на душу населения. Правда, недавно появились первые признаки оживления в сельскохозяйственном секторе, несмотря на засуху, поражающую страну пятый год подряд.

Ситуация усугубляется отсутствием инвестиций и возвращением из соседних стран большего, чем ожидалось, числа беженцев. Сказывается также крайне низкий профессионализм новых руководителей страны и регионов. Афганистан получил в 2002 году от доноров около двух миллиардов долларов. Составлен список приоритетных проектов восстановления экономики страны. Однако что конкретно надо сделать по каждому из этих проектов, до сих пор не определено. Существуют и другие внутренние проблемы, снижающие "планку доверия" к Кабулу со стороны иностранных финансовых институтов: отсутствие денежной дисциплины у исполнителей, неумение эффективно контролировать расходы и экономить полученные из-за рубежа денежные средства. В этих условиях правительство Х. Карзая пытается создать подходящие условия для увеличения объема внешних капиталовложений на основе либерализации законодательства. В этом контексте был принят закон о защите иностранных инвестиций, готовится к принятию закон о недропользовании.

Что касается структуры экономики Афганистана, то ее основу, как известно, составляет сельское хозяйство. В 1991 году при правительстве Наджибуллы площади обрабатываемых сельхозугодий составляли 2,84 миллиона гектаров, с которых ежегодно собиралось 2,8 миллиона тонн зерновых, 750 тысяч тонн овощей, 680 тысяч тонн фруктов, 20 тысяч тонн хлопка-сырца. Однако в последующие годы уровень сельскохозяйственного производства неуклонно снижался, обозначилась четкая тенденция перехода отрасли полностью на наркотические рельсы, что наряду с военными действиями привело к нынешнему крайне тяжелому положению. Нехватка семенного фонда, минеральных удобрений, ядохимикатов для борьбы с вредителями растений, ликвидация системы ветеринарных услуг вкупе с остановкой работы объектов ирригации стали основными причинами нынешнего паралича афганского агропромышленного комплекса, а также невиданного доселе роста производства опийного мака.

В настоящее время в Афганистане под наркопосевы используется 91 тысяча гектаров. Ежегодный внешний оборот афганских наркодельцов по самым скромным данным составляет порядка 2,5 миллиарда долларов США. Правительство пока не может предложить что-либо взамен производства опийного мака, которое в десять раз прибыльнее производства пшеницы. По данным ежегодного доклада ООН, примерно 15 процентов валового внутреннего продукта Афганистана обеспечивается за счет продажи наркотиков. Большая часть этих средств попадает в руки полевых командиров и тратится на финансирование незаконных формирований остатков талибов и "Аль-Каиды". Как заявила региональный представитель Управления ООН по наркотикам и преступности Антонелла Деледда, "...решение проблемы производства наркотиков в Афганистане должно иметь комплексный характер, включая экономическое обустройство страны и распространение центральной власти на регионы".

С проблемой восстановления экономики тесно связан вопрос о беженцах. За период нахождения у власти талибов страну покинули более трех миллионов человек. Их возвращение, обустройство, предоставление рабочих мест - все это требует финансовых затрат, о чем заявила представитель управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН в Афганистане Маки Шинохара. Решить проблему не просто, учитывая в том числе и то, что подавляющее большинство промышленных предприятий государственного и частного секторов полностью или частично выведены из строя, а число рабочих мест на них резко сократилось. На минимальном уровне функционирует энергетика. Повреждено или уничтожено более 40 процентов грузового автотранспорта, в стране есть всего четыре гражданских самолета; два из них подарены зарубежными донорами. До мизерного уровня сократился товарооборот внутренней и внешней торговли, банковская и фискальная систе-

стр. 27

мы практически отсутствуют. Серьезной ошибкой афганских властей при проведении в жизнь экономических преобразований стало в принципе правильное, но не своевременное проведение денежной реформы конфискационного характера, направленной на замену существующих в стране денежных знаков в соотношении 1:1000. При этом поспешном шаге не учитывались несколько весьма важных факторов, способных взорвать социально-экономическую жизнь афганского общества: отсутствие какой-либо, даже "зачаточной" банковской системы, слабость центральных властей на местах и высокий процент неграмотного населения. Эти моменты подорвали в принципе успех этого начинания, обернувшегося параличом денежной системы, массовым недовольством населения и галопирующей инфляцией новых денег.

Начальный этап экономического возрождения Афганистана, как представляется, должен заключаться в принятии законов, направленных на всемерную поддержку национального предпринимательства и частной инициативы, которые при условии обеспечения внутриполитической стабильности могут активизировать производство сельскохозяйственной продукции, восстановить объемы традиционного афганского экспорта, увеличить внутренний товарооборот, возродить налоговую и банковскую системы.

22 февраля 2003 года в Токио прошла очередная международная конференция по экономическим проблемам Афганистана под девизом "Сменить оружие на мотыги" с участием представителей более 30 государств и около 10 международных организаций. Ее главным итогом стало то, что представители ряда стран обещали выделить Афганистану на обустройство мирной жизни в общей сложности 2,5 миллиарда долларов. Основное внимание участники конференции уделили проблеме реализации программы разоружения действующих в афганских провинциях вооруженных формирований, их демобилизации и последующего трудоустройства моджахедов, сложивших оружие.

Что касается России, необходимо отметить, что, учитывая традиционную ориентацию афганского бизнеса на российский рынок и наличие у нас значительной афганской диаспоры, насчитывающей десятки тысяч человек, можно было бы применить накопленный опыт совместной работы по восстановлению экономики, в частности, организовать реконструкцию и последующую эксплуатацию объектов бывшего советско-афганского сотрудничества. Уместно вспомнить такой пример. В 1994 - 1996 годах завод азотных удобрений в Мазари-Шарифе был передан в концессию местному частному предпринимателю, который приобретал у российских организаций необходимые для эксплуатации завода запасные части, оборудование и химические реагенты, обеспечивал выплаты в местный бюджет от реализации карбамида на внутреннем и внешнем рынках.

Этот опыт можно было бы распространить на такие объекты, как машинно- тракторные станции, малые электростанции, перевалочный комплекс "Астрас" в порту Хайратон на Амударье и аналогичный комплекс в Тургунди, элеваторы и хлебопекарни, Кабульский домостроительный комбинат, текстильные и прядильные предприятия, цементные заводы, автотранспортные предприятия, станции технического обслуживания. Здесь частный предприниматель найдет способы возместить свои затраты и одно-

стр. 28

временно обеспечить столь необходимые афганскому народу валютные поступления.

Ситуация в экономике Афганистана, несмотря на потерю темпа российскими организациями и согласованную активность "западников", уже закрепившихся здесь на многих ключевых позициях, оставляет нишу и для успешной деятельности российских предпринимателей. В высшей степени позитивно можно оценить заключение между "Сельхозпромэкспортом" и министерством легкой и пищевой промышленности Афганистана контракта на восстановление кабульского хлебокомбината, заявленное желание "Машиноимпорта" восстановить цементные заводы в Пули-Хумри, а также предложение ЗАО "Дормаш" о поставке дорожной техники для работы на перевале Саланг и другие. Предпринимательская инициатива представителей бизнеса наших стран может быть использована и в таком важном для афганцев деле, как обеспечение страны минеральными удобрениями.

Уже создано совместное с афганцами предприятие "Роснефть-Афганистан" по строительству сети бензозаправочных станций и поставке горюче-смазочных материалов. В этом году в Афганистан по линии этого СП будет поставлено 3,5 миллиона тонн нефтепродуктов.

Экономика Афганистана не может эффективно функционировать без восстановления дорожной сети, общая протяженность которой достигает 17 тысяч километров. Наиболее важное значение имеют автодороги Хайратон - Кабул, Ширхан - Кабул, а также Кабул - Джелалабад - Торхам и Кабул - Кандагар - Герат - Тургунди. Российские компании активно участвуют в тендерах и конкурсах по дорожному строительству, но условий для честной конкуренции в этой сфере пока нет.

Одним из путей пополнения бюджета Афганистана является возобновление добычи и поставок на экспорт природного газа группы Шиберганских месторождений. Общие разведанные запасы газа составляют здесь около 35 миллиардов кубометров. Экспорт его в лучшие времена достигал 2,6 - 2,8 миллиарда кубометров в год, обеспечивая до 40 процентов бюджетных поступлений Афганистана. В советский период афганский газ использовался в качестве сырья для производства карбамида на Вахшском азотно-туковом заводе в Таджикистане, а также на бытовые нужды в Узбекистане. Работа по этому направлению ведется, однако российские компании "Роснефть" и "Итера" сталкиваются с проблемами из-за отсутствия законодательства о недропользовании и испытывают противодействие некоторых афганских министров нашему участию в освоении этих углеводородных ресурсов.

Здесь также необходимы значительные затраты на расконсервацию промыслов, восстановление систем очистки, осушки и транспортировки газа, включая дожимные компрессорные станции и собственно трубопроводы. Немаловажным представляется также поиск новых месторождений газа.

Целесообразно было бы также рассмотреть вопрос об участии России в освоении меднорудного месторождения Айнак в провинции Логар, в работах по реконструкции гидроэлектростанций Наглу и Сароби (построенных при техническом содействии СССР), Махипар и Дарунта (сооружены при участии фирм ФРГ), а также в восстановлении крупных ирригационных комплексов и государственных сельскохозяйственных ферм Газиабад и Хадда в районе Джелалабада, ирригационного комплекса Сарде в провинции Газни, плотины и ирригационных сетей на реке Кокча в провинции Кундуз.

В целом, у России сейчас имеется хороший шанс вновь войти в Афганистан, только не на БТР, как это было в 80-е годы, а с новыми технологиями, специалистами, своими и донорскими финансовыми ресурсами с тем, чтобы помочь обеспечить стабильное развитие этой страны, не допустить исходившей с ее территории террористической угрозы, поставить заслон наркотрафику. Как заявил министр иностранных дел РФ И. С. Иванов по итогам своего рабочего визита в Афганистан 12 марта 2003 года, Россия поддерживает администрацию Х. Карзая и готова всемерно содействовать восстановлению афганской экономики, а также строительству национальных вооруженных сил. В ответ глава МИД Афганистана А. Абдулла поблагодарил российское руководство, заявив: "Россия поддерживала нас, когда мы вели борьбу с международным терроризмом, и сейчас играет важную роль в восстановлении экономики и строительстве новой системы безопасности Афганистана".

Permanent link to this publication: