4 декабря 2013 г. в секторе Ирана Института востоковедения РАН состоялась научная конференция, приуроченная к 100-дневному сроку пребывания нового президента Ирана Хасана Рухани у власти в стране. На конференции с докладами и в дискуссии выступили сотрудники научных институтов Академии наук, преподаватели и студенты московских вузов, представители научно-практических организаций, представители Посольства ИРИ и Культурного представительства Ирана в РФ. Предложенная для обсуждения на конференции тема вызвала широкий отклик. На конференции были зачитаны пятнадцать докладов, охватывающих практически все сферы деятельности новой иранской власти.

Большинство докладов было посвящено внешнеполитическому аспекту деятельности нового иранского руководства, однако работа конференции началась с докладов, содержащих анализ ситуации в сфере иранской экономики, внутренней политики, в том числе в области национальных отношений, социальной и культурной сферах деятельности правительства ИРИ за указанный период.

Работу конференции открыла зав. сектором Ирана ИВ РАН Н.М. Мамедова докладом об экономической политике правительства X. Рухани. Она отметила, что уже в 2012 г. экономическая ситуация в Иране заметно ухудшилась, а к середине 2013 г., т.е. ко времени проведения президентских выборов, оказалась чрезвычайно сложной. Показатели роста ВВП за 2013 г. стали отрицательными впервые за 20 лет. Поскольку отрицательный тренд ВВП четко совпал с усилением санкций, можно считать, что главной причиной экономического кризиса была не столько экономическая политика как таковая, сколько действие санкционного режима. В усло-

виях вынужденной изоляции от мирового рынка и сокращения иностранных инвестиций правительство М. Ахмадинежада сделало ставку на внутренние факторы развития - поощрение отечественных производителей, широкую приватизацию государственных производственных компаний и банков, сокращение субсидий на электроэнергию, газ, воду, хлеб, транспорт. В целом эти программы были одобрены рахбаром и меджлисом страны, а также получили положительную оценку МВФ. И хотя рост экономики замедлился, накопленный экономический потенциал и оказываемая социальная поддержка наименее обеспеченных слоев населения предотвратили социальный взрыв. Анализ тех мероприятий, которые были проведены правительством X. Рухани в экономической сфере за первые месяцы его пребывания у власти, позволяет, по мнению докладчика, сделать вывод, что пока нет серьезных и сколько-нибудь кардинальных подвижек в экономическом курсе страны. Для правительства X. Рухани первоочередной целью является максимально полная отмена санкций. Начавшееся оживление экономической жизни, в том числе в отношениях с иностранными компаниями, связано главным образом с надеждами на постепенное смягчение санкций. Вместе с тем, с точки зрения Н.М. Мамедовой, решение проблем иранской экономики заключается не только в отмене санкций, но и в либерализации экономики, которая должна стать основой для искоренения коррупции и теневого рынка.

Вопросы внутриполитической ситуации в ИРИ и социальные проблемы иранского общества были проанализированы Е.В. Дунаевой (ИВ РАН), которая отметила, что ход предвыборной борьбы и результаты выборов значительно изменили расклад сил на внутриполитической арене. Хотя X. Рухани очень близок к реформаторскому кругу, он не является его представителем и одержал победу на выборах как независимый кандидат, напрямую не связанный ни с одним политическим лагерем. Цель X. Рухани - восстановление баланса на политической сцене, искоренение радикализма, правого или левого, установление взаимодействия властей. Основной лозунг нового президента - умеренность. По мнению докладчика, итоги выборов позволяют говорить о возможности появления центристского течения, в котором объединятся умеренные либералы и прагматики из консервативного лагеря, понимающие необходимость преобразований. Результаты выборов в местные советы, проходившие вместе с президентскими, также свидетельствуют о победе умеренных сил, готовых к корректировке курса внутренней и внешней политики. Иранское общество находится в ожидании реформ X. Рухани, хотя основное внимание концентрируется на вопросе ослабления санкций. Он предпринимает шаги, направленные на либерализацию внутриполитической и общественной жизни, реализацию в полном объеме прав и свобод граждан, снятие ограничений с деятельности СМИ, активизацию институтов гражданского общества, но в рамках исламского строя. X. Рухани готов идти по пути проведения реформ постепенных, осторожных, взвешенных, сообразующихся с существующими структурами власти и конституцией страны, а также учитывающих потребности разных социальных слоев общества. Духовный лидер ИРИ аятолла Хаменеи, который контролирует все механизмы управления страной, демонстрирует поддержку президенту.

М.С. Каменева (ИВ РАН) рассмотрела некоторые аспекты культурной ситуации в Иране в период правления Хасана Рухани. Она отметила, что иранская культура является важным компонентом государственно-политической и идеологической доктрины современного Ирана. И поэтому проблемы иранской культуры не были оставлены без внимания руководством ИРИ, однако столь короткий срок - сто дней - не позволяет говорить о появлении каких-то абсолютно новых или сохранении прежних тенденций в развитии иранской культуры в этот период. В связи с этим докладчик остановилась на формировании культурного блока нового правительства ИРИ, и прежде всего двух ключевых для будущего иранской культуры (на ближайшие четыре года) фигурах, а именно министре культуры и исламской ориентации Али Джаннати и министре образования Али Асгаре Фани. Али Джаннати - профессиональный политический деятель и дипломат, близкий к умеренному крылу духовенства, особенно к Хашеми Рафсанджани, ранее имевший опыт совместной работы с Хасаном Рухани в Попечительском совете телерадиовещательной компании ИРИ. Доктор Али Асгар Фани - специалист в сфере государственного управления, обладатель ряда национальных премий, государственный функционер, занимавший важные посты, в том числе в сфере образовательной деятельности. В правительстве М. Хатами был заместителем министра образования. Активный реформатор, возглавивший во время президентских выборов 2009 г. Штаб работников культуры М. Мусави.

Тема выступления Л.М. Раванди-Фадаи (ИВ РАН) - национальные отношения в ИРИ. Она уделила внимание специальной "Программе по национальному вопросу", подготовленной

X. Рухани сразу после его избрания президентом страны. В программе, состоящей из девяти пунктов, отмечается необходимость подготовки законодательства в сфере национальных отношений для реализации статей Конституции, направленого на борьбу с дискриминацией по национальному признаку, на реализацию принципа управления страной "элитой одаренных", независимо от национальной принадлежности, родного языка, исповедуемой религии ее представителей. В связи с этим обсуждаются вопросы о необходимости реформы системы обучения жителей национальных районов азербайджанцев, курдов, арабов и других - их родному языку в школах и университетах в соответствии с основным законом страны; о развитии культуры различных этнических групп Ирана с целью поддержания и сохранения древнего иранского культурного наследия. Важен призыв к соблюдению прав последователей отличных от ислама религий, предоставлению им свободы вероисповедания и отправления религиозных культов на равных с другими условиях. Не оставлена без внимания и необходимость разработки краткосрочных экономических, социальных, культурных и других программ, особенно для бедных и приграничных районов, в том числе пострадавших от ирано-иракской войны, выделения для них средств из компенсационного бюджета. Основной проблемой для руководства ИРИ в сфере решения национальных проблем остаются Курдистан, Систан и Белуджистан. Докладчик подчеркнула, что национальную политику, предложенную новым президентом, в свое время начал проводить М. Хатами, который потерпел поражение в результате мощного противодействия со стороны рахбара и консервативного лагеря.

Блок докладов был посвящен различным аспектам внешнеполитической деятельности Хасана Рухани, большинство которых в той или иной степени затрагивали итоги состоявшихся в Женеве переговоров по иранской ядерной проблеме.

В.И. Юртаев (РУДН) рассмотрел особенности дипломатии ИРИ и реализации ее внешней политики, в том числе и в отношении РФ. X. Рухани в 2013 г. заявил о готовности внести изменения в иранскую внешнюю политику. Основанием для этой модели должен стать синтез пяти "принципов веры", что позволит полностью раскрыть заключенный в их единстве универсалистский потенциал и адресный призыв к мобилизации усилий на пути достижения внешнеполитических целей страны. Ожидается, что президент сможет решить проблему открытости страны и снятия санкций, найти выход из "атомного тупика", предложить модель иранской дипломатии, рассчитанной на дальнюю перспективу. В связи с этим у России и Ирана есть время для выстраивания новой модели двусторонних отношений.

И.Е. Федорова (ИВ РАН) осветила новые тенденции, появившиеся во внешнеполитическом курсе ИРИ. После прихода к власти X. Рухани выдвинул тезис о "конструктивном взаимодействии" с мировым сообществом, в основу которого положена идея сохранения национальных интересов путем укрепления мер доверия и разрядки. Однако кардинальных изменений без смены идеологического фундамента режима во внешнеполитическом курсе ожидать не приходится. Новым в деятельности иранской власти является корректировка некоторых направлений внешней политики с целью ослабления экономических санкций против Ирана. Это прежде всего касается уступок, на которые пошел Иран во время переговоров в Женеве в ноябре 2013 г. Успешное завершение первого этапа переговоров свидетельствует о начале нормализации отношений Ирана со странами Запада. Важным направлением внешней политики ИРИ президент считает улучшение отношений со странами региона. Однако достаточно жесткая позиция Ирана по ряду острых проблем региона - сирийскому конфликту, процессу ближневосточного урегулирования создает препятствия на этом пути. Что касается отношений ИРИ с Российской Федерацией, то наметившаяся нормализация ее отношений с мировым сообществом, по мнению докладчика, создает предпосылки для развития экономических и торговых отношений двух стран.

В.И. Иваненко (РИСИ) проанализировал основные направления политики США на Ближнем и Среднем Востоке после подписания в Женеве соглашений по Ирану. По мнению докладчика, договоренности с Тегераном объясняются, в частности, корректировкой подходов Вашингтона к обеспечению своих интересов на Ближнем Востоке. ИРИ заинтересована в расширении своих региональных возможностей конвенционными средствами, и поэтому Соединенным Штатам выгоднее иметь в лице Израиля союзника, который не будет требовать от них нанесения военного удара по Ирану под предлогом наличия у того планов по созданию оружия массового уничтожения. Для США важно и влияние ИРИ в Сирии, а также в Афганистане в свете сокращения контингента НАТО в ИРА в 2014 г. Все это, по мнению докладчика, совпадает с интересами Ирана и влияет на усиление его роли в региональных делах.

К вопросу новаций в решении иранской ядерной проблемы в политике Ирана с приходом к президентской власти X. Рухани обратился В.И. Сажин (ИВ РАН). Он отметил, что президент осуществил ряд шагов по пути решения ядерной проблемы, чтобы освободиться от тяжкого бремени экономических и финансовых санкций, введенных как СБ ООН, так и Западом. 24 ноября 2013 г. в Женеве был подписан документ, определяющий судьбу ядерной программы ИРИ. Докладчик видит три возможных сценария выполнения женевского соглашения. Первый именуется "умиротворяющим", по которому условия Соглашения выполняются, параллельно готовится основополагающий договор, который заключается через полгода-год. В результате Иран возвращается на мировой рынок инвестиций, технологий, финансов и становится мощным игроком не только на Ближнем и Среднем Востоке, но и в мире. Второй сценарий определяется как "опасный". Руководствуясь им, противники соглашения в Иране, США и других ведущих странах "взрывают" договоренности, ситуация резко обостряется, и вновь возникает призрак войны против ИРИ. В соответствии с третьим сценарием - "наиболее реальным" - условия Соглашения в целом выполняются сторонами с периодическими обвинениями друг друга в отходе от обязательств. Однако в настоящее время нет причин говорить о срыве выполнения требований документа. Впереди переговоры по гораздо более сложному, окончательному договору, которые находятся в состоянии споров и дискуссий. Сроки его окончательной готовности меняются, поскольку работа идет трудно, медленно продвигается вперед и постоянно балансирует на грани срыва. Предстоит еще более длительная работа по достижению главной цели всеобъемлющего ядерного договора с Ираном.

И.А. Свистунова (РИСИ) остановилась в докладе на реакции ближайшего соседа Ирана - Турции - на выборы президента ИРИ X. Рухани и перспективах развития турецко-иранских отношений. Она отметила, что президентские выборы вызвали значительный интерес в экспертном сообществе Турции, что объясняется динамичным развитием турецко-иранских отношений в последние годы, а также региональными позициями Ирана и международными аспектами иранской ядерной программы. Турецкие эксперты ожидают, что смена иранского руководства откроет новый период во внутренней и внешней политике Ирана, однако они не прогнозируют стремительных изменений. Турецкому руководству выборы президента Ирана предоставили возможность попытаться "обновить" отношения, в которых накопилась напряженность, связанная с расхождениями в подходах сторон к сирийскому кризису. Первым шагом на данном пути стала активизация дипломатических контактов между Турцией и Ираном, в ходе которых стороны четко обозначили намерение найти точки соприкосновения в сирийском вопросе и не допустить ухудшения двусторонних отношений.

Пять докладов были посвящены двусторонним отношениям Ирана со своими традиционными политическими и экономическими партнерами на новом этапе развития страны. Л.М. Кулагина (ИВ РАН) рассмотрела новые тенденции в ирано-сирийских отношениях. События "арабской весны" привели к смене баланса сил и перестройке прежних союзов в регионе Ближнего Востока. События в Сирии стали тяжелым испытанием для внешней политики ИРИ в отстаивании своих завоеваний в регионе. Иран, оказывая поддержку режиму Б. Асада в Сирии, открыл ему кредитную линию на 3.6 млрд долл. Иранские элитные воинские части сражаются на стороне Б. Асада. В то же время Иран опасается, что если он будет расширять военную и финансовую помощь Сирии, то может оказаться перед военной угрозой со стороны США. X. Рухани пошел на тайные переговоры с США, результатом которых в ноябре 2013 г. стала так называемая ядерная сделка. В оценке Ираном сирийских событий произошли определенные изменения: Иран продолжает играть важную роль в Сирии, но его усилия уже направлены не столько на защиту президента Б. Асада, сколько на обеспечение своих интересов как в Сирии, так и на Ближнем Востоке в целом. Одним из признаков возможных грядущих изменений на Ближнем Востоке является созыв международной конференции по разрешению сирийского кризиса в Женеве в январе 2014 г.

А.И. Полищук (ИВ РАН) охарактеризовал современное состояние ирано-китайских отношений, которые были официально установлены между двумя странами в августе 1971 г. Они активизировались после победы исламской революции 1979 г. в Иране, а до этого времени имели в основном протокольный характер. Во время ирано-иракской войны Китай продал Ирану оружия на сумму более 2 млрд долл., что составило 39% от всех вооружений, импортированных Ираном во время этой войны. Военно-техническое сотрудничество Ирана с КНР продолжается и в настоящее время и особенно заметно в области ракетостроения. Докладчик отметил, что китайские фирмы на иранском рынке работают в основном в сферах добычи нефти и газа, нефте-

переработки, электроэнергетики, строительства дорог, сооружения плотин, заводов по производству цемента, металлургических и судостроительных заводов, а также в создании тегеранского метрополитена. Сотрудничество двух стран наиболее явно проявляется во внешнеполитической, энергетической, торгово-экономической и военной областях, которые тесно переплетены между собой. Несмотря на действие режима санкций, в последние годы Иран стал не только одним из важных поставщиков нефти в КНР, но и объектом массированных китайских инвестиций. Углубление двусторонних связей между ИРИ и КНР позволяет говорить о тенденции к их перерастанию в отношения стратегического партнерства.

Доклад А.В. Ивина (МГИМО(У) МИД РФ) был посвящен анализу перспектив развития отношений правительства X. Рухани с государствами Закавказья. Докладчик отметил, что данный регион имеет давние тесные и вместе с тем сложные связи с ИРИ; политика ведется Ираном дифференцированно по отношению к этим странам в экономических, визовых, культурных и иных вопросах. ИРИ традиционно рассматривает Армению как наиболее близкого партнера в Закавказье, прежде всего в контексте противостояния Армении и Азербайджана, который строит отношения стратегического партнерства с перманентно недружественной Ирану Турцией, а также с США. Важным фактором двустороннего сотрудничества выступают энергетика и проблемы армянской диаспоры в ИРИ. Кроме того, в условиях отсутствия дипломатических отношений с Грузией весь транзит в Россию идет через эту страну. Что касается Азербайджана, то, учитывая религиозную общность двух стран, Иран ведет работу в этом направлении, что вызывает активное сопротивление азербайджанской правящей элиты. По мнению докладчика, Азербайджан и Грузию можно рассматривать теоретически как плацдармы для нанесения удара по ИРИ. Однако представляется вероятным, что возможные изменения в западном векторе политики правительства X. Рухани повлекут изменения в отношениях с государствами Закавказья.

Доклад Н.А. Замараевой (ИВ РАН) был посвящен пакистано-иранским отношениям на современном этапе. Докладчик отметила, что в 2008-2013 гг. отношения между Пакистаном и Ираном развивались неровно, причинами чего были внешние и внутренние факторы. Именно в это время США и Евросоюз оказывали давление на Пакистан, убеждая его отказаться от углеводородного проекта с Ираном стоимостью 7.5 млрд долл. Однако энергетический кризис в Пакистане заставил правящую администрацию пересмотреть иранский вектор внешней политики. В марте 2013 г. президенты Пакистана и Ирана Асиф Али Зардари и Махмуд Ахмадинежад подписали Договор о строительстве газопровода на территории Пакистана, что, по мнению пакистанской стороны, отвечало национальным интересам страны. В 2013 г. в обеих странах произошла смена политических лидеров. Новый премьер-министр Пакистана Миан Мухаммад, прислушивавшийся к рекомендациям США, способствовал "замораживанию" обсуждения проекта с иранской стороной до ноября 2013 г. Ослабление режима международных санкций против Ирана оживило диалог между странами. По итогам визита заместителя министра иностранных дел Ирана И. Рахимпура в Пакистан была подчеркнута необходимость расширения двусторонних торгово-экономических отношений, а в конце ноября 2013 г. страны приняли решение о разработке "дорожной карты" в газовом проекте. Однако отсутствие финансирования в полном объеме как одно из препятствий на пути реализации данного проекта не позволило завершить строительство пакистанской части углеводородной нитки.

М. Шах (ИВ РАН) осветил проблемы ирано-афганских отношений за время президентства X. Рухани. Он подчеркнул, что основные принципы новых отношений между двумя странами были изложены в инаугурационной речи иранского президента и содержали такие положения, как преемственность добрососедских отношений, невмешательство в дела друг друга, сохранение территориальной целостности обеих стран, необходимость развития торговли и т.д. В настоящее время Афганистан для Ирана представляет зону его стратегических интересов, что определяется их ближайшим соседством, важным геополитическим положением Афганистана - транзитный путь для иранских товаров в государства ЦА, ближайшее соседство со странами южного фланга СНГ и Россией, наличие в Иране около 1.5 млн, в том числе безработных, афганских мигрантов, проблема наркотрафика, наличие мусульман-шиитов среди населения Афганистана.

Прочитанные на конференции доклады вызвали интерес присутствующих и стали предметом дискуссии, в ходе которой было подчеркнуто, что главными их достоинствами явились новизна представленных материалов и оригинальный подход к освещению заявленной проблематики.

Permanent link to this publication: