Кувейт до сих пор, спустя десять лет, не может полностью оправиться от иракской агрессии 1990 года. Однако в стране принимаются энергичные меры к улучшению хозяйственной ситуации. О некоторых из них идет речь в статье.

В Кувейте строго контролируется соотношение между числом коренных граждан страны и числом иностранцев. Это обеспечивает необходимый уровень безопасности государства и нормальное развитие государственного и частного секторов экономики. Эта цель достигается путем обеспечения преимущественных прав на хозяйственную деятельность граждан Кувейта и ограничения въезда граждан из других стран, прежде всего из тех, которые выступили на стороне Ирака во время оккупации Кувейта.

"КУВЕЙТИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА" -ЧТО ЭТО ТАКОЕ?

Иностранцы - основная рабочая сила в экономической деятельности Кувейта. Общая численность работающих иностранцев в эмирате составляет 1 миллион 20 тысяч человек (кувейтцев - 772 тысячи человек).

Для обеспечения оптимальной структуры населения и, прежде всего, в целях безопасности первоначально было определено, что доля иммигрантов не должна превышать половины от общего числа граждан Кувейта. Однако в связи с быстрым ростом иностранной колонии, вызванным притоком дешевой рабочей силы, особенно требующейся в сфере обслуживания, было установлено, что число иммигрантов без учета их семей и только в частном секторе не должно превышать общее число кувейтцев. Через министерства внутренних дел и социальных вопросов и труда систематически вводятся различные ограничения на въезд в страну, и усиливается контроль за всеми процедурами при оформлении документов для получения вида на жительство. В начале 1997 года в министерстве социальных вопросов и труда была создана специальная комиссия по проблеме использования иностранной рабочей силы в частном секторе экономики страны. Министерство финансов эмирата рекомендовало принять срочные меры для сокращения числа иностранных рабочих и служащих в госсекторе, и после освобождения эмирата от иракцев возросла колония египтян и сирийцев, заменивших палестинцев, традиционно выполнявших наиболее квалифицированную работу; однако уровень качества специалистов значительно снизился. Египтяне, которых 270 тысяч, заняты как квалифицированным, так и неквалифицированным трудом. Сирийская колония насчитывает 94 тысячи человек, ливанская - 34 тысячи, иорданская - 29 тысяч, иракская - 10 тысяч, палестинская - 9 тысяч. Стремление властей получить как можно больше дешевой рабочей силы привело к значительному снижению процента квалифицированных кадров в общей массе иммигрантов. В целях привлечения дешевой рабочей силы стал поощряться въезд граждан Индии, Филиппин, Пакистана, Ирана, Шри-Ланки, Бангладеш; они выполняют неквалифицированную работу и используются в качестве домашних слуг, которых насчитывается 250 тысяч. Решением министерства социальных вопросов и труда было установлено временно прекратить въезд в эмират рабочей силы из Индии (индийская колония насчитывает 262 тысячи человек).

Иностранцы из развитых капиталистических стран - наиболее квалифицированная рабочая сила в Кувейте. Это работники строительных, транспортных и торговых фирм, страховых агентств, нефтяных компаний. Они представляют свои национальные компании, работая по совместным контрактам, большей частью в государственном секторе экономики страны. Американская колония составляет около восьми тысяч, британская - примерно четыре тысячи человек, французская - около 800 человек. Численность канадской и германской колоний 2200 и 400 соответственно. Заметно увеличилось число граждан из Восточной Европы. Большая часть из них работает врачами, учителями, инженерами, свыше половины прибыло в Кувейт на основе частных контрактов.

В соответствии с проводимой кабинетом министров линией на "кувейтизацию" всех сфер деловой активности, правительством было принято решение о временном прекращении назначения иностранцев на административные должности в государственных учреждениях за исключением некоторых редких специальностей. В связи с необходимостью трудоустройства молодых кувейтцев, завершающих обучение в университете и школах (по прогнозам число безработных среди них к концу 1999 года будет не менее 20 тысяч), до 2005 года будут уволены 26 тысяч иностранных специалистов. Разрабатывается специальная программа сокращения иностранной рабочей силы, рассчитанная на 2005-2025 годы. Еще в 1998 году началась кампания по увольнению иностранных специалистов с административных должностей в министерствах связи, обороны, образования, энергетики и водных ресурсов. На предприятиях министерства энергетики и водных ресурсов из- за увольнения иностранцев возникали трудности, так как среди кувейтцев нет квалифицированных специалистов для работы на объектах, оснащенных современным сложным оборудованием.

Государственный комитет по делам гражданской службы издал ди-

стр. 60

рективу, запрещающую иностранцам занимать административные должности в министерстве здравоохранения, хотя их можно принять на работу в качестве врачей, медсестер и технического персонала. Многие иностранцы, работавшие на этих должностях в больницах, увольняются из- за низкой зарплаты, которая не повышалась с 1991 года. Введение закона, запрещающего смену агента по найму рабочей силы, привело к тому, что иммигранты, не имея возможности разорвать контракт с кувейтцем, практически полностью попадают к нему в зависимость. Это значительно обострило отношения между коренным населением и иностранцами.

Участились трудовые конфликты, что приводит к забастовкам и демонстрациям. Нередки пяти-шестимесячные задержки с выплатой зарплаты, отказы продлевать контракт на новый срок. Властям даже пришлось принять меры по ужесточению контроля за своевременной выплатой зарплаты иностранным работникам:

министерство социальных вопросов и труда теперь станет наказывать работодателя, даже если он задержал выдачу зарплаты всего на один день. Принимаются меры к тому, чтобы условия безопасности труда на предприятиях эмирата соответствовали общепринятым нормам и стандартам. Подобные нарушения иной раз становились причиной аварий, утечек ядовитых газов и пожаров на предприятиях нефтехимической отрасли, что приводило к человеческим жертвам.

Заметим, что руководство страны осуществляет дифференцированный подход по отношению к иностранцам, что ведет к увеличению проблем как в экономической, так и в социальной сфере. В результате усиления влияния США, стран Западной Европы и Японии их представители в Кувейте составляют обособленную часть иностранных специалистов и пользуются определенными привилегиями. Позиции как западных компаний, так и самих государств Запада в целом, в этой стране укрепляются.

ПРИВАТИЗАЦИЯ ИДЕТ МЕДЛЕННО, НО ЗАТО ОСНОВАТЕЛЬНО И ПО ПЛАНУ

Приватизации госсобственности придается в Кувейте очень большое значение. Первые шаги

приватизационной кампании относятся к середине 1990 года. Процесс же по-настоящему широкомасштабной приватизации, который должен был стать сердцевиной программы модернизации экономики, развернулся с 1994 года. Предполагалось, что в кратчайшие сроки это принесет стране дополнительные финансовые средства и сократит непроизводительные расходы государства. В то же самое время решалась другая важная задача - переориентировать частные кувейтские инвестиции в национальную экономику, превратить их в надежный, устойчивый источник бюджетного финансирования. При разработке ее концепции правительство использовало зарубежный опыт, а также свой собственный опыт периода "начальной приватизации".

В марте 1999 года в Кувейте под патронажем наследного принца, премьер- министра шейха Саада аль-Абдаллы состоялась конференция "Приватизация и экономика Кувейта в следующем столетии", организованная Кувейтским инвестиционным фондом (КИФ), которому принадлежит ведущая роль в практическом осуществлении приватизации государственной собственности в эмирате, и Торгово-промышленной палатой страны. В ней приняли участие Кувейтский Фонд содействия науке (КФАС) и другие финансово-экономические структуры эмирата, а также представители Всемирного банка, США, Великобритании, Канады, Аргентины, Боливии и Чили. По идее она должна была подвести первые итоги приватизации.

В выступлениях участников конференции прозвучали предложения по ускорению процесса приватизации, о возможном участии в нем иностранных компаний, о введении новых налогов в частном секторе экономики, о реформе рынка труда, а также о принятии мер по защите интересов и прав коренного населения. Учреждено самостоятельное агентство по контролю за ходом приватизации, возглавляемое министром.

По прогнозам экспертов, в результате приватизации государство должно получить от 12 до 18 миллиардов кувейтских динаров (1 кувейтский динар - 3,3 доллара США).

Основной сдерживающий фактор реализации программы приватизации, как считают экономисты, -сложность определения подлинной рыночной стоимости предприятий и других объектов и, как следствие, возможность злоупотреблений и занижения цен при продаже госсобственности. Учитывается также, что по мере осуществления программы возможен рост безработицы и цен на товары и услуги для населения. Поэтому не исключается, что принятие политического решения о приватизации отраслей экономики, а также объектов здравоохранения будет сдерживаться из-за опасений негативных социально-экономических последствий для страны.

Специалисты Международного банка реконструкции и развития (МБРР) рекомендуют руководителям Кувейта самым тщательным образом изучить потенциальные опасности появления частных компаний-монополистов и загодя разработать антимонопольное законодательство. Для успешной реализации второй стадии приватизации эксперты МБРР полагают, что необходимо снять ограничения на иностранные инвестиции в Кувейте и реформировать законы эмирата, регулирующие режим функционирования ценных бумаг.

В соответствии с разработанным проектом программы приватизации поэтапной продаже подлежали предприятия, полностью или частично принадлежащие государству. На начальном этапе предусматривалась приватизация предприятий, в которых КИФ имеет от 75 до 100 процентов акций. Основной - заключительный - этап разгосударствления должен охватить крупные предприятия, главным образом в нефтяном секторе. В их числе -мощнейшая Кувейтская нефтяная компания. В качестве промежуточного этапа предусматривался перевод этих предприятий в организационную форму государственных корпораций.

Первоначально программа была рассчитана на 5 лет и имела цель ограничить долю государства в местных компаниях 10 процентами капитала. Реализовывать ценные бумаги предполагалось через аукционы, подписку на акции, а также продажу акций через инвестиционные фонды и на бирже. При разработке программы имелось в виду, что перевод кувейтских предприятий из государственного в частный

стр. 61

сектор экономики будет "мягким". Для ряда категорий работников предлагалось ввести "финансовый дивиденд", то есть выплату в течение какого-то времени разницы между предыдущей и новой ставками зарплаты.

Пока же Кувейт - лишь в начале долгого и непростого пути реализации программы приватизации. До настоящего времени ни одной государственной компании не приватизировано, и от 75 до 90 процентов ВВП все еще приходится на госсектор, в котором работают 93 процента кувейтцев. Закон о приватизации находится на стадии обсуждения, к концу 1999 года планировалось завершить его рассмотрение в парламенте. Осуществление программы без искусственного ее форсирования, со строгим учетом возможностей рынка и под контролем правительства обеспечило благоприятное отношение к ней со стороны инвесторов.

СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА -ЗОНА БОЛЬШИХ НАДЕЖД

Создание свободной экономической зоны (СЭЗ) в Кувейте - одно из направлений модернизации национальной экономики страны в соответствии с требованиями нового времени. Вопрос о создании СЭЗ решался еще до вторжения иракцев в 1990 году. Именно тогда в соответствии с постановлением министерства финансов Кувейта было решено на временной основе организовать СЭЗ в районе порта Шувейх (немалую роль в принятии такого решения играло наличие там большого числа хорошо оборудованных складских помещений). Шувейху тогда было отдано предпочтение перед островом Бубиян, рассматривавшимся в качестве альтернативного варианта расположения СЭЗ, хотя в перспективе есть планы включить в эту зону и данный остров.

В связи с иракской агрессией осуществление планов по созданию СЭЗ было приостановлено, однако в 1992 году правительство эмирата вновь вернулось к их рассмотрению и решило составить технико-экономическое обоснование зоны, что и было сделано к концу 1993 года. При Совете министров была сформирована специальная комиссия, проработана юридическая база с учетом опыта соседних стран, прежде всего ОАЭ.

Актуальность вопроса о создании СЭЗ в эмирате диктуется общеэкономической и политической обстановкой как в самом Кувейте, так и в регионе Персидского залива в целом. Близость крупных потребительских центров, таких как Саудовская Аравия, Иран, Ирак (после снятия санкций), хорошо оборудованная система коммуникаций в Кувейте и прилегающих странах, наличие свободных земельных участков, ограниченные возможности собственной рабочей силы и монокультурность развития экономической базы страны - все эти факторы учитывались при решении вопроса об организации СЭЗ.

Основные цели создания СЭЗ таковы: возвращение Кувейту роли торгового центра в Персидском заливе, восстановление регионального и международного доверия к политическому и экономическому климату в эмирате, повышение степени интеграции в систему мировых экономических связей, стимулирование местной деловой активности, предотвращение оттока капитала за границу, поощрение развития собственной производственной базы и др. 30 мая 1998 года Министерство торговли и промышленности эмирата подписало контракт с частной кувейтской корпорацией "NREC", в соответствии с которым последняя берет на себя управление свободной экономической зоной. Согласно контракту, 80 процентов доходов от аренды площадей в СЭЗ должно отчисляться государству и 80 процентов административного и технического персонала должны быть гражданами Кувейта.

Территория порта Шувейх, где располагается СЭЗ, составляет 1,7 тысячи гектаров. Здесь имеется 21 причал, 14 из которых глубиной 10 метров, а остальные - от 6,5 до 8,5 метра. Пять причалов предполагается передать в состав СЭЗ. Площади складских помещений составляют 260 тысяч квадратных метров. Стоимость проекта СЭЗ оценивается в 83 миллиона долларов (предусмотрена возможность увеличить в случае необходимости эту сумму). Запланированы создание организационного и информационного центров, реконструкция причалов, поставка и монтаж нового подъемно- транспортного оборудования, строительство и оснащение новых складских помещений, издание справочных пособий для компаний, которые собираются открыть здесь свой бизнес. Запланировано также строительство торгового центра, где будут располагаться демонстрационные выставочные павильоны, размещаться представительства и отделения банков, транспортных и страховых компаний. В соответствии с установленными правилами, импортеры могут складировать свои товары на территории зоны, а затем направлять их на внутренний рынок или реэкспортировать по своему усмотрению без прохождения повторных таможенных формальностей. Решено также снизить портовые сборы до минимально допустимого уровня.

Министерство внутренних дел и министерство торговли и промышленности Кувейта приняли решение о выдаче в минимальные сроки въездных виз непосредственно в аэропорту эмирата представителям тех иностранных компаний, которые намерены открыть свое дело в СЭЗ. Уже около 153 компаний, из них шесть иностранных, подали заявки на открытие своего бизнеса в свободной экономической зоне.

По мнению местных аналитиков, роль СЭЗ в Кувейте будет расти по мере стабилизации в странах региона, прежде всего в Ираке и Иране, политической и экономической обстановки, а также в связи со стремлением выхода на мировой рынок новых независимых государств бывшего СССР. Определенные надежды возлагаются на мусульманские среднеазиатские республики СНГ, которые благодаря своему географическому положению могут эффективно использовать прямые воздушные сообщения, а также сухопутные дороги Ирана и его паромные линии для организации перевозок товаров национального производства. Вследствие иракской агрессии 1990 года и международного экономического эмбарго, наложенного на Ирак, были значительно ослаблены позиции Кувейта в качестве регионального центра транзитной торговли; в настоящее время ОАЭ, Катар и Бахрейн составляют ему серьезную конкуренцию. Однако эмират имеет достаточно шансов вернуть утраченное положение одного из экономических лидеров региона, к чему он сейчас и стремится.

Permanent link to this publication: