В условиях предстоящего вывода войск международной коалиции из Афганистана в политических, военных и иных кругах многих стран активно обсуждаются сценарии дальнейшего развития этой страны, а также текущие проблемы афганского конфликта и позиции отдельных стран, международных организаций. Особую активность на протяжении 2000-х гг. - начала 2010 г. демонстрирует Индия - одна из ведущих держав Азии, заинтересованная в афганских делах в контексте ее отношений с Пакистаном и общей ситуации с безопасностью в Южной Азии.

Индийский подход к Афганистану характеризуется не только масштабным вкладом в развитие социальной сферы, инфраструктуры и в целом экономики этой страны, но и стремлением укрепить доверие друг к другу всех сторон конфликта - внутренних, региональных и внерегиональных. Для этой цели используется потенциал политико-дипломатических и иных, в том числе негосударственных, средств - индийская сторона не раз выступала с миротворческими инициативами различного формата и уровня. Одной из таких инициатив стала серия трехсторонних конференций Индия Пакистан-Афганистан, организованных Делийской группой политики ДГП (Delhi Policy Group). ДГП - неправительственная организация ("мозговой центр"), созданная в 1994 г. известным индийским дипломатом, бывшим послом в Пакистане, Китае и США К. Шанкаром Баджпаи, поныне являющимся ее председателем. В ее задачу входит, помимо всего прочего, налаживание договорного процесса между США и Пакистаном.

По инициативе Делийской группы политики и директора ее программы по проблемам мира и конфликтов Радхи Кумар, специалиста по этническим проблемам и урегулированию конфликтов, 19-21 июля 2012 г. в Дели и Джайпуре была организована международная конференция "Мир и стабилизация в Афганистане: что для этого могут сделать соседи?". Наряду с Радхой Кумар заметную роль в проведении этой конференции сыграла Лила К. Понаппа, член Делийской группы политики, в прошлом - заместитель советника по национальной безопасности, представитель Индии при ООН, а ныне - председатель Совета сотрудничества по проблемам безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Для участия в этой конференции помимо представителей Индии, Пакистана и Афганистана были приглашены эксперты и политики из Китая, Ирана, России, Турции, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, ряда дипломатических миссий в Индии (послы Афганистана, США, Турции, Киргизии, представители посольств Германии, Японии), национальных и международных организаций всего более 50 человек.

Первое заседание конференции, состоявшееся в Дели, было открытым, тогда как дискуссии в Джайпуре проходили за закрытыми дверями лишь на экспертном уровне. Участники форума были ознакомлены с ходом и итогами всех ведущихся переговорных инициатив и конференций по Афганистану (конференция "Сердце Азии" в Стамбуле в ноябре 2011 г., конференция о помощи Афганистану в посттранзитный период 2014-2024 гг. ("Декада трансформаций"), Делийский саммит по инвестициям, Токийская конференция, помощь в рамках ООН, переговоры в Катаре и др.) и получили возможность высказать свои мнения по поводу мер укрепления доверия в Афганистане и окружающем регионе Центральной и Южной Азии, позиций и политики стран-соседей в двустороннем и многостороннем формате, включая вопросы региональной безопасности, пограничного контроля, подготовки кадров для Афганистана, сотрудничества в сфере культуры и образования.

Существенным моментом работы конференции в ее расширенном формате стала критика позиции России, предпринятая послом Индии в Кабуле Г. Мухопадхья. Он, в частности, высказал упреки российской стороне, которая "чинила препятствия Стамбульской и Боннской конференциям 2011 г. только потому, что их фактическими организаторами были западные круги". Еще одним моментом, характеризующим отношение к России и ее союзникам, стало замалчивание не только ее роли и фактов участия в нынешнем афганском урегулировании, но и возможного вклада в миротворческий процесс и восстановление Афганистана в ШОС, притом что все участники конференции были гражданами стран, в той или иной мере организационно связанных с ШОС (члены, наблюдатели, претенденты на полноформатное членство).

Таджикские делегаты - Сунатило Жонбобоев и Шохбоз Асадов, оба - представители Университета Центральной Азии, финансируемого и администрируемого фондом Ага-хана, ограничились культурно-образовательными инициативами представляемой ими структуры как примером вклада в восстановление Афганистана без политических условий и преференций.

С открытой критикой американской политики в Афганистане и планов военно-политического присутствия Запада в регионе выступил лишь иранский делегат Хоссейн Шейх-уль-Ислам старший советник и директор департамента по международным делам иранского парламента.

Столь же критичен, но прежде всего в отношении позитивного вклада конференций, подобных делийско-джайпурской, был бывший руководитель аппарата министерства иностранных дел Пакистана, а ныне влиятельный аналитик из Карачи Наджмуддин Шейх. Он призвал к детальному анализу происходящего в Афганистане и вокруг него и столь же детальным миротворческим предложениям. При этом он, как и его соотечественник, видный парламентарий, представитель пуштунской общины Афрасиаб Хаттак, подчеркивал положение Пакистана как одной из главных жертв афганского конфликта.

В целом сложилось представление, что и предыдущие трехсторонние конференции по Афганистану, организованные Делийской группой политики, и нынешняя, первая из серии многосторонних встреч с участием представителей стран-соседей (в эту категорию включены Россия и Турция), - многоходовые акции по решению сложной политике-дипломатической задачи: укреплению мер доверия прежде всего между Афганистаном, Индией и Пакистаном - фактически именно афганские дела должны примирить индийскую и пакистанскую стороны.

Постулаты американской стратегии в Афганистане и южно-центральноазиатском регионе на примере американо-афганского соглашения о стратегическом сотрудничестве изложил представитель Афганистана Дауд Мурадян, на тот момент - профессор Американского университета в Кабуле. Он озвучил некоторые положения американо-афганского стратегического партнерства - именно оно должно стать гарантией безопасности Афганистана на ближайшие десять лет, а его элементами являются безопасность границ без создания военных баз, но с сохранением в Афганистане 20-тысячного военного персонала с различными функциями, в том числе функциями сил специального назначения, созданием институтов государственного управления, экономического развития и регионального сотрудничества, причем последнее предусматривает принцип включенности многих стран (Ирана, России и др.), но не Пакистана.

Проект, инициированный Делийской группой политики, фактически должен повысить роль Индии до статуса ведущего стратегического партнера США в Афганистане в постконфликтный период. Именно индийцам ставится задача ослабить Пакистан как катализатор регионального конфликта - и афганского, и индо-пакистанского. Кроме того, им же предстоит найти каналы более тесного взаимодействия в Афганистане с Ираном - как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях (включая американо-иранское сближение по Афганистану и более широкому кругу вопросов, вопрос о сотрудничестве в рамках инфраструктурного проекта Большой Центральной Азии). Ирану, таким образом, дается шанс избежать прямого конфликта с США и решить в компромиссном или даже "отступном" формате наиболее острые вопросы в сфере энергетики, вооружений и пр.

Решение этой сложнейшей задачи или даже частичные успехи на этом пути должны показать Китаю - очень влиятельному экономически, но пока по преимуществу "теневому" игроку на афганском "поле", - что реальная перспектива для второй потенциальной супердержавы - изоляция, с которой он должен смириться и готовиться к разделу сфер влияния в мире. Россия в этой схеме, как и другие постсоветские государства Центральной Азии, выглядит как маргинал или же участник отдельных "разрешенных" Западом проектов. В процессе афганского урегулирования почти не учитывается роль ШОС, хотя ее организационная динамика (повышение

статуса Афганистана и Турции, вопросы нового членства в будущих повестках) выглядит благоприятно.

Такой ход событий стал возможен в условиях ослабления международных/региональных организаций, их стагнации (ООН, ШОС, Организация Договора о коллективной безопасности - ОДКБ и др.), а также эволюции элит во многих странах зарубежной, в том числе постсоветской, Азии. Это характерно и для Индии, все более ассоциирующейся с США не только в сфере экономики, информационных технологий, ядерной энергетики, военного дела и пр. Афганский сценарий в индийском исполнении рассматривается как один из наиболее масштабных проектов нового геополитического и геоэкономического устройства мира, и Индия видит в нем свой шанс, который позволил бы ей, не вступая в конфронтацию с Китаем и не ассоциируясь тесно с США, занять лидирующее положение в Азии.

Накануне предполагаемого вывода основной массы войск международной коалиции из Афганистана в 2013-2014 гг. усилия Индии по разработке и осуществлению сценариев развития Афганистана в последующий период становятся все более заметными. В качестве хронологического формата, т.е. времени, отводимого на стабилизацию в Афганистане, фигурирует "декада трансформаций 2014-2024 гг.". Такой подход свидетельствует о неуверенности в возможностях быстрого решения проблем, накопившихся за почти 35-летнюю историю афганского конфликта. Что касается Индии, то в связи со сменой приоритетов индийской внешней политики ("неприсоединение^") в сторону расширения зоны стратегической ответственности ("ближнего зарубежья") до всей Азии, ее линия в региональных делах становится все более решительной. Индия выступает инициатором масштабных программ афганского урегулирования - такие программы разрабатываются как на государственном, так и на иных уровнях. И здесь внимания вновь заслуживают инициативы все той же Делийской группы политики, которая, как указывалось выше, в 2009 г. предложила новый переговорный неправительственный формат - триалог Афганистан-Индия-Пакистан, продолженный в 2010 г., а в 2012 г. дополненный участием ряда государствсоседей и других стран.

Очередная, вторая конференция из этого ряда с несколько измененной тематикой - "Декада трансформаций [в Афганистане] и соседи"- была проведена ДГП 19-21 октября 2012 г. в партнерстве с только что созданным Афганским институтом стратегических исследований (директор - Д. Мурадян) в Герате (Афганистан). Заседания конференции проходили в духе "Декларации о добрососедских отношениях" (подписана временной администрацией Афганистана и правительствами Китая, Ирана, Пакистана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана 22 декабря 2002 г. в Кабуле) и Стамбульского процесса. Основное внимание было уделено инициативам соседних с Афганистаном государств, и прежде всего Ирана, Пакистана, России, а также культурному возрождению в регионе, условно именуемом "Сердце Азии", - по этому поводу слово получили представители Пакистана, Таджикистана, Турции и России (О. В. Кулаков).

Высокий статус форуму придало участие в нем губернатора Гератской провинции Дауда Саба, советника по национальной безопасности при президенте ИРА, бывшего министра иностранных дел Дадфара Рангина Спанта, министров правительства Афганистана, парламентариев, местных и зарубежных экспертов. На специальной посольской сессии наиболее убедительно выступил полномочный представитель Индии в Афганистане Г. Мухопадхья. Он подчеркнул, что присутствие НАТО привело к определенным экономическим сдвигам в Афганистане, в частности к развитию так называемой логистической экономики (инфраструктуры). Однако он считает серьезным упущением отсутствие стратегии экономического развития и в качестве одной из мер предлагает активизировать такие площадки, как Делийский инвестиционный форум, больше внимания уделять мелкому и среднему производству, горнорудной промышленности, сельскому хозяйству, имея в виду наличие громадного рынка рабочей силы в Афганистане. Индийский дипломат акцентировал внимание на традиционной политике нейтралитета своей страны, превалировании экономической помощи и консультирования, а также ценности индийского опыта урегулирования конфликтов. В то же время он отметил недостаточность общих усилий стран региона по решению афганской проблемы.

Значительное место на конференции заняли выступления афганских политиков и высокопоставленных сотрудников различных ведомств (зам. министра внутренних дел генерал Ярман, представитель министерства обороны гененерал Азими и др.), экспертов, а также активистов неправительственных организаций, журналистов. Пессимистический настрой выразил бывший руководитель службы безопасности Афганистана Амрулла Салех, отметивший, что коррупция, в том числе политическая, не позволяет изменить стратегический баланс в стране, что недостаточ-

но используются и тактические (в том числе военно-тактические) средства борьбы с оппозицией, которая приспосабливается к ситуации.

Основательный анализ экономической ситуации в Афганистане представил профессор Кабульского университета X. Фаруки, о международных инвестиционных и предпринимательских проектах рассказал вице-президент горнорудной корпорации Д. Коскинас.

Одна из заключительных сессий конференции была посвящена "Хорасану идей". Выступавшие на ней К. Искандаров (Таджикистан), Б. Амирахмадиян (Иран), С. Колакоглу (Турция) и B.C. Бойко (Россия) каждый по-своему интерпретировали эту формулу, но, как представляется, основным замыслом организаторов была апробация идеи комплементарного (дополняющего) интеграционного проекта, на манер древнего Хорасана - области, включающей территории нынешнего Ирана, Афганистана, Таджикистана и Узбекистана. Эта идея с историческими ассоциациями на деле означает поиски компромисса с Ираном, но с условием изменения бескомпромиссной линии Ирана в отношениях с Западом, и прежде всего с США. Ирану намекают, что есть сферы, где эта страна могла бы взять на себя ответственность за решение афганской и других региональных проблем, но эти сферы строго регламентированы тем же Западом. Это частично экономика, а также культура, но без вторжения в сферу общего и высшего образования, которые делегированы соответственно Пакистану и Индии, что и должно сближать их как партнеров в афганских делах.

В проекте "Хорасан" есть место и для Узбекистана - несмотря на особую этнокультурную идентичность основной массы его населения, Узбекистан мог бы, ссылаясь на свои исторические связи в пространстве Хорасана и нынешний внешнеполитический курс (отказ от сотрудничества в рамках ОДКБ, замораживание активности в рамках ШОС и пр.), включиться в интеграционные процессы с другими государствами и территориями без ущерба для своей особой линии на международной арене. Но это означало бы рекрутирование Узбекистана в разрабатываемый Западом и его партнерами проект. Этот проект создает и определенные возможности для России - в силу своего многонационального и поликонфессионального состава населения Россия может претендовать на участие в кооперационных и интеграционных процессах этого формата на государственном и иных уровнях.

Конференция "Декада трансформаций [в Афганистане] и соседи" стала убедительным доказательством активизации Индии в Афганистане на экспертно-аналитическом, проектном и практически-политическом уровне. Индийская сторона, используя потенциал государства и неправительственных структур, диверсифицирует партнерство на афганском направлении, примерами чего являются сотрудничество с вновь созданным негосударственным Афганским институтом стратегических исследований и проект "Хорасан". Активность Индии характеризуется попытками расширить и спектр действий в Афганистане, а также в ее ближнем зарубежье, включающем, по существу, большую часть Азии. Умеренное лоббирование американских интересов некоторыми группами индийской элиты отражает прежде всего их понимание нынешних и возможных угроз безопасности и восприятие США как одной из немногих сил, способных уменьшить эти угрозы, в том числе китайскую. Вместе с тем индийская сторона озабочена напряженностью ирано-американских отношений и ищет варианты сближения позиций этих двух стран, не исключая афганский конфликт. Но и индийцы, и другие возможные участники/модераторы кооперативных проектов в "Сердце Азии" не представляют до конца и те вызовы, которые вытекают для Ирана при масштабном включении в проект "Хорасан". Такое включение может означать помимо очевидных статусных и содержательных выгод и угрозу втягивания в афганский конфликт - эту угрозу прежнее и нынешнее иранское руководство сумело минимизировать до контролируемых масштабов за счет тщательного выстраивания своей афганской политики и вынужденного сосредоточения на других внутренних и международных вопросах.

Permanent link to this publication: