Отношения сотрудничества и соперничества России и США в Евразии отражают два подхода к формированию новой модели мирового порядка - "унилатералистского", то есть с доминированием одной сверхдержавы, за что последовательно выступают Соединенные Штаты, и многополярного мира без сверхдержав, что отстаивает российская сторона. Партнерство между двумя нашими странами базируется на схожем восприятии новых угроз безопасности, возникших в мире после распада биполярной системы и определяющих необходимость совместных усилий, прежде всего в борьбе с международным терроризмом. Противоречия же в отношениях Москвы и Вашингтона основаны на расхождении в позициях России и США по вопросу будущего миропорядка, в котором Америка отводит себе доминирующую, а России - второстепенную роль. И если США в формирующейся новой системе международных отношений стремятся опираться не только на экономическую мощь, но и на военную силу для укрепления позиций в стратегически важных регионах мира, то российская сторона выступает за разрешение конфликтных проблем на основе международного права и поиска политического консенсуса между всеми ведущими мировыми державами.

Точкой отсчета начала тесного американо-российского взаимодействия на мировой арене можно считать трагические события 11 сентября 2001 года, когда в результате масштабного террористического акта погибли тысячи мирных американских граждан. Эти события подтолкнули Вашингтон и Москву к активизации сотрудничества друг с другом по противодействию международному терроризму. Заинтересованность нашей страны в сотрудничестве с Америкой в этой области в значительной мере объяснялась необходимостью ослабить жесткую критику Запада действий России в Чечне, где на протяжении ряда лет проводится контртеррористическая операция. США и их европейские союзники резко осуждали Москву за нарушение прав человека в Чечне, за огромные жертвы среди гражданского населения, вызванные бомбардировками городов и поселков, за масштабное применение военной силы, якобы неадекватной задачам борьбы с террористами. После терактов 11 сентября США были вынуждены серьезно пересмотреть свое отношение к выбору форм и методов борьбы с терроризмом, в том числе и к действиям российских властей в Чечне.

ОБЛАСТИ СОВПАДЕНИЯ ИНТЕРЕСОВ

Заинтересованность американской стороны в привлечении России к сотрудничеству в борьбе с международным терроризмом объясняется стремлением Вашингтона в получении официального согласия Москвы на расширение своего военного присутствия в бывших советских республиках Средней Азии, традиционной российской сфере влияния на южных рубежах страны, в использовании авторитета России среди некоторых полевых командиров "Северного альянса" в Афганистане, которые выступали непримиримыми врагами руководства движения "Талибан". США объективно нуждались в поддержке России как в посреднике в переговорах своих военных с малознакомыми им полевыми командирами "Северного альянса".

Сотрудничество США с Россией, однако, не ограничивалось все эти годы только координацией усилий в борьбе с международным терроризмом. Не менее важной областью двустороннего партнерства стала совместная работа в области энергетики, и в первую очередь в налаживании сотрудничества наших стран по разработке и транспортировке российской нефти на американский рынок. Это совершенно новое направление взаимодействия России и США, характеризующее более высокий уровень доверия партнеров, ибо речь идет о поставках стратегического сырья из одной страны в другую, которые долгие годы "холодной войны" находились в конфронтационных, враждебных отношениях.

В феврале 2002 года наиболее влиятельная газета деловых кругов США "Уолл- Стрит Джорнэл" опубликовала статью президента России В. В. Путина, в которой была дана оценка перспектив дальнейшего развития российско- американского сотрудничества. Российский президент, в частности, отмечал, что Америке

стр. 9

не следовало бы целиком и полностью полагаться на импорт нефти из конфликтного и нестабильного района Ближнего Востока и рекомендовал активнее осваивать российский рынок нефти. Американский капитал мог бы рассматривать Россию в качестве надежного альтернативного источника поставок данного вида энергетического сырья. В условиях, когда США приступили к диверсификации источников снабжения американской экономики энергоресурсами, стремясь ослабить зависимость от импорта нефти из стран Ближнего и Среднего Востока, российский рынок послужил бы стабильным и надежным компенсирующим источником. Договоренности о двустороннем сотрудничестве по нефтяным проектам были достигнуты на переговорах американских и российских представителей в Москве в мае 2002 года, а уже в июле того же года российская компания ЮКОС экспортировала в США первую партию сырой нефти. Рабочие планы по поставкам нефти на американский рынок разработали также руководители двух других российских нефтяных корпораций - Лукойла и Тюмень-нефти. Более того, ЮКОС запланировала строительство нефтяного терминала в Мурманске для отгрузки сырой нефти на американский континент. Российская компания Транснефть, специализирующаяся на строительстве нефте- и газопроводов, также разработала проекты сооружения нефтепровода до Находки с последующей отгрузкой сырой нефти в США.

В целом, углубление и расширение сотрудничества с Соединенными Штатами отвечает национальным интересам России. В ежегодных посланиях президента РФ В. Путина Федеральному собранию из года в год подчеркивается мысль, что среди главных внешнеполитических приоритетов нашей страны укрепление партнерских отношений с США играет важную роль наряду с развитием дружеских отношений со странами СНГ. Российское руководство хотело бы видеть Америку в качестве своего стратегического партнера по обустройству новой системы международных отношений после окончания "холодной войны", совместно отражать новые угрозы и вызовы безопасности, сотрудничать в укреплении международной стабильности. К сожалению, однако, влиятельные силы в политическом истеблишменте США оказались не способными до конца отказаться от стереотипов "холодной войны" и продолжают рассматривать отношения с Россией через призму стратегического соперничества как на глобальном, так и на региональном уровне.

США И РОССИЯ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЕ СОПЕРНИКИ

Сотрудничество между двумя странами в борьбе с международным терроризмом, а также обоюдная заинтересованность в развитии контактов в энергетической области оказались явно недостаточными для упрочения климата доверия и устранения разногласий в вопросах формирования нового миропорядка. Американские власти продолжали политику наращивания военного присутствия по периметру российских границ на западе и на юге Евразии. Сохранение противоречий геополитического и геостратегического характера между США и Россией, к сожалению, не дают оснований для оптимистических оценок стабильного развития двусторонних отношений в будущем.

На протяжении 90-х годов XX века и в начале XXI века США последовательно проводили курс на военное окружение России. В этот период подразделения американской армии с одобрения и при поддержке правительств потенциальных союзников США из числа бывших прибалтийских республик Советского Союза отрабатывали в ходе совместных военных учений готовность к оперативному развертыванию воинских частей на российском направлении в районах, прилегающих к нашим западным границам. На некоторых участках, например, эстонской границы с Россией американские и натовские войска, по сути, могут быть в короткие сроки переброшены на расстояние всего 50 - 100 км от Петербурга и Пскова. Американские самолеты, оборудованные системой АВАКС, активно используют бывшие советские аэродромы в Прибалтике.

Кроме того, США планируют создание своих баз в Польше, Чехии и Венгрии. К югу от России с разрешения властей бывших среднеазиатских республик СССР и на их территории Соединенные Штаты также активно наращивают свое военное присутствие. Серьезно заинтересовав руководство Узбекистана в получении финансовой помощи, американцы, по сути, купили себе право использовать бывшие советские военные аэродромы в этой республике и развернули там подразделения своих ВВС. Как известно, Узбекистан в 1999 году вышел из Договора о коллективной безопасности стран СНГ и строит свою безопасность с опорой на военную поддержку США. До пяти тысяч американских солдат уже сегодня размещены в узбекских городах Ханабаде и Термезе ¹ .

Власти Киргизии разрешили разместить на своей территории

стр. 10

самую крупную авиационную базу США на южных рубежах России. Она находится в городе Манасе. По сообщениям Японского института стратегических исследований, там уже расквартировано от двух до трех тысяч американских военнослужащих - достаточно серьезная военная группировка вблизи южных границ Российской Федерации ² . На этом фоне договоренности российских властей с руководством Киргизии о размещении 500 военнослужащих российской армии на бывшем советском аэродроме в Канте и о строительстве там новой российской военной базы, думается, выглядят не вполне адекватно.

В ноябре 2001 года министр обороны США Дональд Рамсфелд нанес официальный визит в Таджикистан, после чего его власти также разрешили США использовать бывшие советские военные базы. Договоренность об этом держалась в строжайшем секрете от населения страны, которое не поддерживает планы размещения воинских подразделений США на территории республики.

С 2002 года Грузия стала особенно активно закупать американскую военную технику, и американцы приступили к обучению грузинской армии по стандартам НАТО.

Пентагон стремится обустроиться и на территории Казахстана, для чего регулярно проводит там совместные учения с национальной армией. Такие учения организуются вблизи южных границ России и на северо-западных границах Китая.

Американские войска закрепляются в бывших советских республиках на северо-западе и к югу от России всерьез и надолго и не намерены оттуда уходить в ближайшем будущем ³ . Смысл такого долговременного присутствия американских войск, если вспомнить опыт полувекового нахождения на территории Японии и Южной Кореи военных баз США, состоит, на наш взгляд, в том, что американцы заинтересованы в использовании выгодных стратегических плацдармов в странах Центральной Азии для одновременного силового сдерживания как России, так и Китая в случае обострения международной ситуации в первой четверти XXI века.

Согласно разработанному Комитетом начальников штабов армии США документу под названием "Единая перспектива 2010", Пентагон последовательно ведет приготовления к размещению по периметру российских границ новейших мобильных крылатых ракет с дальностью полета до 5000 километров. Это именно те ракеты, которые были выпущены по Югославии и Ираку, и американцы предполагают разместить их на территории Прибалтики, Польши, на Украине, в Грузии, Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане, Киргизии, Казахстане и на Аляске. Не надо быть военным специалистом, чтобы понять смысл таких приготовлений в отношении любой страны - они необходимы либо для организации внезапной атаки и уничтожения системы национальной ПВО противника, его командных пунктов, для выведения из строя наиболее важных стратегических объектов, либо для оказания чувствительного силового давления на руководство противника в политических целях.

Но здесь возникает один принципиальный вопрос - почему все-таки, несмотря на получение от последнего советского и нынешнего российского руководства столь значимых геополитических и геостратегических уступок в свою пользу в Европе и в Средней Азии, Вашингтон по-прежнему продолжает рассматривать Россию в качестве одного из самых важных потенциальных стратегических противников Америки? Ведь есть же, наконец, у США такой враг, как исламский экстремизм, или такой потенциальный соперник, как Китай - региональная сверхдержава, которая не скрывает своего негативного отношения к попыткам США доминировать в рамках однополярного мира.

Конкретный и внятный ответ на этот вопрос дают официальные документы ведущих организаций США, которые разрабатывают политические решения относительно России. Американский Госдепартамент, например, четко и недвусмысленно констатирует, что сегодняшняя Россия представляет реальный вызов долгосрочной безопасности Америки, так как российское военное и политическое руководство по внутриполитическим соображениям никогда не примет концепцию однополярного мира и глобального доминирования в нем США ⁴ . В пользу такого вывода, по мне-

стр. 11

нию, например, помощника президента США по национальной безопасности Кондолизы Райс, говорят такие факты, как продолжение наращивания Россией силового потенциала, разработка ею новых военных доктрин, предполагающих, в том числе, и превентивные ядерные удары по потенциальному противнику ⁵ . Наряду с К. Райс такие американские аналитики, как видный эксперт в США по России Ариель Коэн, профессор Стенфордского университета Майкл Макфол, член Комитета по международным делам в палате представителей Конгресса США демократ Ли Гамильтон и ряд других, считают, что руководство России настойчиво ищет политические альянсы с военными союзниками США в Европе и в Восточной Азии, рассчитывая вбить клин в их отношения с Америкой. Они полагают, что Москва ставит задачу удвоения ВВП, преследуя цель высвобождения все больших и больших средств на нужды модернизации армии, активно экспортирует современное вооружение, которое может попадать окольными путями и в страны "оси зла" (по американской классификации) с антиамериканской направленностью своей внешней политики ⁶ .

В США обратили внимание на реакцию российских военных и политиков на попытки усиления американского военного присутствия в непосредственной близости от России. В конце 90-х годов на наших западных границах проходили масштабные учения российской армии "Запад-99", в мае 2003 года Россия провела военно-морские учения в Индийском океане. Представляется, что все эти действия выглядят вполне логичными для нашего руководства с точки зрения его озабоченности состоянием национальной безопасности на фоне повышенной агрессивности американской внешней политики, направленной на обеспечение контроля США в стратегически важных районах мира. Однако, как отмечалось в докладе Дж. Буша по вопросам национальной безопасности США за 2002 год, Америка никогда не допустит, чтобы какая-либо другая держава задумала сравняться с ней или превзойти ее силовой потенциал. И чтобы этого не произошло, США будут и впредь поддерживать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности для нанесения упреждающих ударов по потенциальному стратегическому сопернику ⁷ .

С другой стороны, Вашингтон усматривает в военном сотрудничестве России с Китаем, а также в фактах продажи российского оружия Южной Корее и странам АСЕАН попытку участвовать в создании в Восточной Азии нового центра силы. Объединившись, эти сильные в военном отношении страны региона вполне могли бы, по мнению аналитиков Пентагона, стать стратегическим противовесом США не только в Восточной Азии, но даже и на глобальном уровне, чему Америка должна и будет всячески препятствовать ⁸ .

Учитывая все эти и другие факторы, США последовательно наращивают усилия по стратегическому окружению России со всех направлений. Но если на западе и к югу от России такая политика приносит Америке конкретные результаты и вокруг нашей страны уже созданы американские опорные пункты, то в Восточной Азии политика Вашингтона наталкивается на сопротивление со стороны Китая, который никак не заинтересован в дестабилизации стратегического поля в регионе, в сверхдержавном доминировании здесь США.

Какие конкретные шаги в последнее время предпринимают США на российском направлении в Восточной Азии?

Прежде всего, Вашингтон отслеживает все контакты России с Китаем по военной и экономической линии и стремится воспрепятствовать их сближению в стратегической области. Делается это с одной единственной целью - не допустить образования в регионе нового центра силы, уравновешивающего американский. США будут препятствовать сотрудничеству России с Китаем, в первую очередь в развертывании программы модернизации китайских ВМС, известной как программа "Голубые воды". Америка пыталась, но не смогла сорвать сделку по продаже Россией в Китай двух подводных лодок класса "Кило", эскадренного миноносца, а также ракет класса "корабль- корабль" ⁹ . Очевидно, что сотрудничество Москвы и Пекина в этой области прямо содействует укреплению потенциала ВМС КНР, а это вызывает резкое неприятие американской стороны.

Вашингтон не хочет, чтобы российские ученые работали на военных предприятиях или в лабораториях Китая, специализирующихся на разработке программ, связанных с оборонной промышленностью ¹⁰ . Никакие показательные суды, которые проводят российские власти над нашими учеными, обвиняя их в нелегальном сотрудничестве с китайской стороной, не переубедят Пентагон в том, что такое сотрудничество на деле осуществляется и проводится в ущерб стратегическим интересам США. Успешный запуск в Китае в октябре 2003 года пилотируемого космического корабля, вероятно, рассматривался американскими военными в том же контексте, ведь в подготовке китайского космонавта к полету принимали участие и российские специалисты.

Во-вторых, США будут всячески препятствовать России стать в перспективе мощной военно-морской державой на Тихом океане, где американцы сегодня сами являются доминирующей силой и намерены закрепиться в этом статусе на весь XXI век. В этих целях США совместно с Японией уже приступили к развертыванию в Восточной Азии элементов ПРО ТВД и, в частности, уже построили новую мощную РЛС на острове Хоккайдо ¹¹ . Япония продолжает оказывать политическое давление на российское руководство в целях передачи Южно-Курильских островов под японскую юрисдикцию. Стратегический смысл притязаний Токио на эти территории состоит в том, что, в случае обладания ими, американцы легко смогут "запереть" часть нашего Тихоокеанского флота в Охотском море и не выпустить его в акваторию Тихого океана.

В-третьих, США стремятся осуществлять контроль за экспортом из России в страны Восточной Азии не только ядерных технологий, но и новейших видов вооружений, которые потенциально могли бы быть использованы против интересов США в регионе.

стр. 12

В-четвертых, США весьма критически относятся к идее российского руководства о создании многополярного мира в регионе Восточной Азии, о возможности реализации которой говорил президент В. В. Путин в октябре 2003 года на саммите стран АТЭК в Бангкоке. Осуществив силовую акцию против Ирака весной 2003 года, американцы уже продемонстрировали, что могут действовать без оглядки на СБ ООН и способны игнорировать мировое общественное мнение. Трудно предположить, что Вашингтон будет учитывать мнение Москвы, если, например, Россия не поддержит решение США использовать силу в Тайваньском проливе на стороне властей Тайбэя против Китая. Скорее всего, американцы проигнорируют российскую позицию, как они это уже сделали во время агрессии против Югославии и Ирака.

Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что американцы не заинтересованы отталкивать от себя Россию в Восточной Азии. Но не потому, что рассматривают ее в качестве своего стратегического партнера в Евразии в будущем, а потому, что не хотят своими руками подталкивать нашу страну в объятия Китая, руководство которого выступает с резкой критикой политики американского гегемонизма в регионе ¹² . Другими словами, в прагматических целях США временно могут маневрировать в своих отношениях с Россией, прислушиваться к мнению Москвы по тем или иным проблемам развития международной ситуации, но это отнюдь не меняет природу их общей настороженности и недоверия к нам в целом.

ЧТО МОЖЕТ РОССИЯ ПРОТИВОПОСТАВИТЬ АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ СДЕРЖИВАНИЯ?

С нашей точки зрения, у российского руководства есть, как минимум, два пути решения этой сложной стратегической задачи - как говорится, один плохой и один - хороший.

Принимая во внимание важную роль, которую играют наши отношения с Америкой для укрепления экономических и политических позиций России в мире после окончания "холодной войны", можно предположить, что в качестве одного из вариантов решения вышеуказанной проблемы российское руководство могло бы рассматривать вариант более тесного сближения с США в политической, экономической и в стратегической областях по примеру тесных партнерских отношений Японии с Америкой, как отношений между двумя бывшими противниками во Второй мировой войне. Послевоенная Япония действительно продемонстрировала возможности эффективного использования своих союзнических отношений с США не только для нужд национального развития, но и в целях укрепления собственной безопасности.

Представляется, однако, что данный вариант малопродуктивен для национальных интересов нашей страны, так как существует прямая опасность того, что США, используя объективную заинтересованность российского руководства в поддержании стабильных отношений с Америкой, могут навязать нам свои правила игры в новой системе международных отношений на правах "старшего брата". Очевидно при этом, что подчиненный, неравноправный характер российско-американских отношений не может отвечать интересам безопасности России как независимого игрока на мировой арене.

Существует для России другой, на наш взгляд, более продуктивный вариант адекватного ответа на американскую политику сдерживания. Это путь укрепления стратегического союза с Китаем. Нам представляется, что это есть путь в направлении создания нового, восточноазиатского центра силы, способного не только восстановить баланс сил в системе международных отношений на региональном уровне, но поддержать стабильность системы и на глобальном уровне. Такой путь кажется наиболее продуктивным с точки зрения долгосрочных, а не конъюнктурных национальных интересов нашей страны.

Необходимо, правда, откровенно признать, что Москва пока до конца не определилась с окончательным выбором варианта решения этой сложнейшей внешнеполитической проблемы: наращивать ли усилия по укреплению стратегического союза с Китаем для восстановления нарушенного баланса сил в системе международных отношений, либо теснее сближаться с Соединенными Штатами. Вместе с тем, рано или поздно такой выбор нам сделать все же придется, так как американская политика стратегического окружения России по периметру ее границ все больше и больше набирает обороты не только на западе и на юге, но также и на востоке нашей страны.

-----

¹ East Asian Strategic Review, 2003. The National Institute for Defense Studies. Tokio, 2003, p. 75.

² The Growing U.S. Presence in the Former Soviet Republics - in East Asian Strategic Review 2003. Tokyo, 2003, p.75 - 76.

³ Безбородов Н. Велика вероятность размещения военных сил США в странах, стремящихся войти в НАТО без подписания межгосударственных договоров, а лишь на основе согласования вопросов с руководством страны. - www.Kreml.Org. Политическая экспертная сеть. 21.07.2003.

⁴ United States. Strategic Plan for International Affairs. First Revision - February 1999. Washington, 1999, p. 12.

⁵ Rice, Condoleezza. Campaign 2000: Promoting the National Interests. -Foreign Affairs, January/February 2001.

⁶ Ariel Cohen. A New Paradigm for U.S.Russia Relations : Facing the Post-Cold War Reality. The Heritage Foundation. Backgrounder, N 1105, March 6, 1997.

R.Cmig Nation and Michael McFaul. The United States and Russia into the 21-st Century. Strategic Studies Institute, October 1, 1997, p.49 ; Annual Report to the President and the Congress. William Cohen. Secretary of Defense. 2000. - Internet; Iden Lecture by Lee Hamilton. Changes in American Foreign Policy over the Past 30 Years. - Institute for the Study of Diplomacy, November 18, 1998. Internet.

⁷ The National Security Strategy of the United States of America. The President's Report. Washington, 2002, p. 3 - 4.

⁸ Annual Report to the President and the Congress. William S. Cohen, Secretary of Defense. 2000. - Internet.

⁹ Continuation of "Strengthening the Armed Forces by Relying on Science and Technology". East Asian Strategic Review 2003, Tokyo, 2003, p. 192 - 193.

¹⁰ U.S. -Russia Cooperation and China-Russia Relations. East Asian Strategic Review... p. 242 - 244.

¹¹ The Bush Administration Decides to Deploy Missile Defense Systems - East Asian Strategic Review... p. 107.

¹² Chinese Reaction on U.S. Withdrawal from the ABM Treaty. East Asian Strategic Review... p. 107 - 108.

Постоянный адрес данной публикации: