М. АРУНОВА, Ю. ТУТКОВ (МИД РФ)

Прошедшие в сентябре 2005 г. выборы в Национальное собрание Афганистана породили немало вопросов, многие из которых все еще остаются без ответа. Избрание парламента и местных советов ознаменовало собой успешное завершение осуществляемого под эгидой ООН политического процесса в этой стране, нацеленного на формирование дееспособных органов власти и создание демократического фундамента новой афганской государственности. После претворения в жизнь основных этапов Боннской "дорожной карты" - формирования Временной, затем - Переходной администрации, принятия Конституции, избрания президента и парламента - остается законный вопрос: а что дальше?

Казалось бы, с формальным окончанием государственного строительства созданы все предпосылки для нормального экономического развития, распространения авторитета и влияния кабульских властей на все провинции. Тем не менее, обстановка в стране остается нестабильной. Экономика парализована. Власть Кабула распространяется только на столицу и несколько крупных городов. В парламент прошло немало людей с темным политическим прошлым, напрямую связанных с незаконными вооруженными формированиями и наркобизнесом, и даже два высокопоставленных талиба, один из которых - известный мулла Ракети, "прославившийся" на ниве антиправительственной деятельности в южной части страны.

Разношерстность нового депутатского корпуса также вряд ли будет способствовать консолидированным усилиям нового парламента, направленным на продвижение страны в светлое "демократическое" будущее. Что касается демократии, тут еще больше вопросов, поскольку ее "американская версия" в кабульских условиях не просто дала трещину, а с треском провалилась, похоронив под обломками надежду на скорейшее обретение афганцами самостоятельности в принятии основных решений за судьбы своей страны. Вместо стремления к столь необходимой сейчас самодостаточности афганского государства западные спонсоры всерьез озабочены лишь поиском новых идеи для сохранения своего "наставничества" над "молодой афганской демократией", подразумевающего тотальный контроль над властными структурами страны.

Но все же выборы состоялись, и это - главное событие в жизни Афганистана. Главное для всех. В первую очередь, для афганцев, уставших от бесконечного патронажа иностранных советников, западных доноров, которым надоели постоянные вливания в бездонную бочку под брэндом "восстановление Афганистана", и, наконец, американцев, окончательно заблудившихся в дебрях своей афганской политики и попросту не знающих, как, не потеряв лица, выбраться из замкнутого круга "политика-деньги-война-деньги-политика".

Каков же состав нового афганского депутатского корпуса? Как сказал спецпредставитель Генсекретаря ООН Жан Арно, Афганистан получил тот парламент, который заслуживает и который в целом отражает нынешние афганские этнополитические реалии. С этим трудно не согласиться, в частности, в отношении нижней палаты Национального собрания, поскольку этническая картина там, в общем-то, в точности копирует национальный расклад в Афганистане: 42% - пуштунов, 23% - таджиков, 18% - хазарейцев, 15% - узбеков и около 2% - остальных национальностей. Цифры достаточно приблизительные, так как ряд кандидатов может себя позиционировать по различным этническим группам в связи с известной путаницей в межнациональных отношениях в Афганистане и многочисленными условностями в области клановых и семейных дел.

Политическая картина тоже достаточно туманная. По ооновским оценкам, сторонники президента Х. Карзая, преимущественно состоящие из так называемых "технократов", на деле представляющих собой афганских выходцев из США и Западной Европы, смогли набрать около 30% депутатских мандатов. Моджахеды, то есть те, кто воевал сначала против СССР, а потом и против талибов, причем, включая как представителей бывшего "Северного альянса", так и отъявленных исламистов, смогли занять до 50% от общего количества депутатских мест. Остальные мандаты поделили между собой выходцы из бывшей НДПА, мелкие партийные организации и "независимые" кандидаты, которые пока еще не определились, к какому политическому лагерю примкнуть.

Состав верхней палаты пока не совсем ясен. Треть сенаторов уже выбрана (расклад, в принципе, такой же, как и в нижней палате), треть проходит процедуру избрания в местных советах, а треть (президентский список) пока держится в строжайшей тайне, что не может не настораживать, поскольку есть серьезные основания полагать, что среди будущих сенаторов могут быть и бывшие талибы.

стр. 17

С учетом афганских политических реалий, в том числе и "гибкости" политических взглядов, можно с уверенностью предположить, что видимый на поверхности расклад сил еще может не один раз перемениться с учетом направления "политического ветра". Среди важнейших тем, которые будут обсуждаться афганскими парламентариями в новом году, станут вопросы о составе кабинета министров (где, не без подачи Вашингтона, есть немало лиц, не способных выполнять свои служебные обязанности, но имеющих индульгенцию в виде американского паспорта) и о легитимности присутствия коалиционных сил на территории Афганистана. Такие "неудобные" для США вопросы продолжают и сейчас нервировать американских стратегов, понимающих, что они могут в любой момент потерять все вложенные ими капиталы в новую афганскую политическую элиту. Чтобы предупредить такое явно неприемлемое для них развитие событий, они выдвинули идею "стратегического партнерства", которую навязали афганскому руководству, в связи с чем и произошли последние перестановки в кабинете министров, приведшие к отставке самых оголтелых американских нукеров (прислужников).

По этому пути на свалку афганской политической истории уже отправились ненавидимый многими афганцами, но превозносимый западниками как "лучший финансист" бывший министр финансов Ашраф Гани Ахмадзай и долгое время считавшийся американским фаворитом, "непотопляемым авианосцем" и кандидатом N 1 в будущие президенты бывший министр внутренних дел Али Джалали. Злые языки в Кабуле поговаривают, что недолго на своем посту осталось находиться и нынешнему министру обороны, отъявленному русофобу Рахиму Вардаку, который обрел сомнительную славу на ниве чисток своего ведомства от всех, кто получил образование в Советском Союзе, говорит по-русски или хотя бы высказывал свои симпатии в адрес России.

По всей вероятности, улучшений едва ли следует ожидать. Сейчас наши западные партнеры уже испытывают острейший дефицит идей в отношении дальнейшего "светлого будущего" Афганистана, в котором им нашлось бы прочное место. С этой целью в Кабуле была проведена конференция по региональному развитию, призванная оставить в силе западное наставничество в Афганистане, а также распространить его и на соседей - центральноазиатские государства. Прикрывая собственную скудость идей относительно диверсификации существующих межрегиональных связей пространными рассуждениями о необходимости создания рабочих групп по развитию региональной электроэнергетики и транспортных связей, а также о придании большей эффективности борьбе с контрабандой афганских наркотиков, главные идеологи - англичане постарались продемонстрировать собственное рвение на этой ниве и прикрыть очевидные провалы даже в своем кураторстве антинаркотической темы в рамках "восьмерки". Однако для Афганистана сейчас главное - не организация конференции, а выработка конкретных мер для наведения порядка у себя дома.

Ведь ситуация такова, что администрация Х. Карзая пока не в состоянии наладить нормальную экономику страны, дать старт основным экономическим механизмам, таким, например, как запуск отечественного производства товаров первой необходимости, сбор налогов и таможенных пошлин, переориентация сельского хозяйства с производства наркотиков на обеспечение населения продовольствием. И такая ситуация продолжается уже больше четырех лет. Естественно, это не может не сказываться на авторитете новой власти, ее способности эффективно управлять страной. Проблем также добавляют нахлынувшие беженцы, общая разруха в городах и селах, массовая безработица, многочисленные бандформирования и бурно развивающийся криминалитет, к которому примыкают насильственно демобилизованные военнослужащие, чьи семьи остались без средств к существованию.

В свете этого возникает вопрос, какова же эффективность многих миллиардов долларов (более 15, если верить бравурным заявлениям доноров), якобы потраченных на восстановление страны? Сегодня такого рода неудобные вопросы задают афганцы своему, правительству. И они правы, поскольку на американские деньги были отремонтированы лишь некоторые дороги и поставлено несколько десятков палаток с надписью "школа". А где же жилые дома, больницы, нормальные учебные заведения, промышленные и сельскохозяйственные объекты, электростанции, ЛЭП и многое другое, в чем остро нуждается Афганистан сегодня? А их нет, так как выделяемые средства идут на "аренду" политических партий, сбор информации, "предварительные исследования" непонятно каких проблем, на непомерно раздутые бюджеты западных псевдогуманитарных учреждений, оклады многочисленных незваных советников и консультантов, которыми в избытке заполнено любое афганское министерство. И самое страшное, в первую очередь, для Х. Карзая, как, впрочем, и для западных спонсоров мирного процесса, то, что никто и не собирается ничего делать.

Сложившаяся ситуация чревата сильнейшим социальным взрывом, поскольку простые люди уже устали от многочисленных обещаний и нуждаются лишь в двух вещах - работе и самостоятельности от навязчивых советов извне, как обустроить свою родину. Причем вполне реальная угроза массового неповиновения способна вынести сегодня на своей волне к власти самую мутную "пену", самые мрачные обскурантистские силы талибов и прочих экстремистов, мечтающих лишь о том, чтобы вновь превратить Афганистан в "террористическое ханство" - серое пятно на карте мира, служащее постоянным источником нестабильности в регионе (каким оно было до 2001 г.), а также поставщиком героина на мировые рынки.

В этих непростых условиях и приходится бесконечно лавировать новому афганскому руководству, которое пребывает под внешней опекой и не располагает собственными ресурсами, чтобы изменить что-то к лучшему. Да, Х. Карзай сегодня находится в трудных условиях - с одной стороны, на него оказывают давление американцы, требуя поступать согласно их установкам и демонстрировать позитивные шаги по налаживанию жизни в стране, а с другой, - афганский

стр. 18

народ, который не ощущает никакой поддержки от нынешних властей и настойчиво требует изменений к лучшему.

Попытаемся смоделировать дальнейшее возможное развитие событий в Афганистане.

Вариант первый. Американцы полностью "подминают" под себя вновь избранный парламент, действуя испытанным методом "кнута и пряника" (в данном случае, подкупа и компромата, которого собрано предостаточно на всех афганских политиков), заставляют танцевать под свою дудку подконтрольную им исполнительную власть, а затем начинают экспериментировать с дальнейшими зигзагами на пути к демократии. Такое развитие событий - вероятно, но опасно. Опасно тем, что эта политика уже полностью дискредитировала себя в Афганистане и привела к плачевным результатам. Исход очевиден: неизбежный взрыв недовольства, антиамериканские погромы, новый размах вооруженного сопротивления иностранному военному присутствию и рост популярности экстремистских сил, в первую очередь, талибов, которые уже сегодня паразитируют на понятиях ислама и шариата, укрепляют свою социальную базу среди населения обещаниями навести порядок и изгнать "ненавистных оккупантов". Иначе говоря, Вашингтон применяет в Афганистане иракский вариант. В этих условиях удержаться у власти не сможет ни Х. Карзай, ни избранный парламент. Их разгон - лишь дело времени. Причем, возможно, весьма непродолжительного.

Вариант второй. Новый парламент образует две-три мощные оппозиционные фракции (преимущественно из числа национальных меньшинств), которые начинают регулярно отравлять существование Х. Карзаю и его проамериканскому окружению, постоянно требуя от них предпринять заведомо неприемлемые для американцев шаги. Причем политика "кнута и пряника" здесь вряд ли сможет сработать, поскольку в условиях внутри-фракционной консолидации и подпитки соответствующих депутатских образований со стороны этнических общин, видящих в этих образованиях естественных выразителей своих интересов, аппетиты парламентариев, по всей вероятности, станут возрастать в такой мере, что их дальнейшее содержание станет не под силу даже богатой Америке. Возможный исход видится здесь в разгоне Х. Карзаем законодательного собрания и досрочных парламентских, а может, и всеобщих (и парламентских, и президентских) выборов. Такой поворот событий чреват тем, что экс-парламентарии могут начать выводить на улицы народ, изображая из себя оскорбленных иноземцами народных слуг, которые изгнаны якобы за то, что отстаивали интересы этого самого народа. Как следствие - новая смута и кровопролитие.

Вариант третий. Х. Карзай найдет золотую середину в общении с парламентариями и будет им "подыгрывать" при решении второстепенных вопросов, оговорив предварительно три "не": американцев не критиковать, иностранное военное присутствие не обсуждать и, наконец, решения исполнительной власти не торпедировать. Взамен сторонники Карзая могут пойти на уступки, например, в формировании правительства, принятии ряда популистских социальных мер, найдя при этом две-три острые темы, которые на время займут умы законодателей. К таким темам, в частности, относятся "советское военное вторжение" и требование от России абсурдных многомиллиардных репараций. Временно все это может сработать, однако американцам вряд ли стоило бы уповать, что такой вариант - панацея от всех их бед в Афганистане. Достаточно скоро после раздела правительственного пирога появится много недовольных, которые будут требовать свой кусок во власти, с каждой уступкой со стороны властей они, видимо, будут повышать свои ставки. Исход, к сожалению, тоже малоутешительный: может привести к внутренней конфронтации, грозящей выходом ситуации из-под контроля, с последующим финалом первого или второго вариантов.

И, наконец, четвертый - последний из просматривающихся вариантов. Исполнительная и законодательная власти придут к консенсусу в отношении необходимости избавления от западной опеки, а также по вопросам постепенного достижения внешней и внутренней самодостаточности страны за счет более четкой внутренней организации, оптимизации структуры государственного аппарата, эффективной системы налогов и сборов, собственной разработки богатой минерально-сырьевой базы страны. Вряд ли, конечно, такой расклад устроит американцев, вложивших немалые деньги в Афганистан и не желающих выпускать его из-под своего патронажа. При таком развитии ситуации возможны два дальнейших сценария действий: или американцы разгонят правительство вместе с парламентом, что может очень печально для них закончиться (о чем, собственно, говорилось в предыдущих трех вариантах), или Вашингтон найдет в себе достаточно мудрости, чтобы разрешить "молодой афганской демократии" самостоятельно определять свою судьбу, выбирать национальные приоритеты, восстанавливать разрушенную войной экономику. Это - единственная возможность направить развитие событий в мирное русло, не допустить развязывания новой гражданской войны в этой многострадальной стране. Хотя, надо признаться, в отношении возможности развития событий таким образом существуют серьезные сомнения.

* * *

Положение в Афганистане пока что очень шаткое, неустойчивое, поскольку при нынешней непоследовательности американской политики в отношении этой страны трудно рассчитывать на исключительно мирный исход нынешнего афганского кризиса. Возникает резонный вопрос: какой должна быть позиция России в нынешних условиях?

По нашему мнению, несмотря на недружественные действия американцев и их союзников, Москве следует продолжать работать над укреплением своего имиджа в Афганистане, использовать те преимущества, которые у нас есть, всемерно способствовать закреплению участия России в восстановлении афганской экономики, утверждать свой авторитет конкретными делами и в то же время разъяснять афганские реалии нашим партнерам по "восьмерке", убеждать их в безальтернативности мирного сценария развития событий в этой стране и регионе в целом.

Permanent link to this publication: