ИТОГИ 15-й СЕССИИ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО ПАРЛАМЕНТСКОГО ФОРУМА

Член Научно-экспертного совета при председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Вначале 2007 г. в Москве состоялась 15-я сессия Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ). Событие не ординарное. Заслуживающее внимания российской политической и научной элиты уже в силу того, что впервые парламентарии 23 государств Азиатско-Тихоокеанского региона собрались в России, чтобы сообща проанализировать обстановку в регионе, дать оценку уровня безопасности, наметить направления сотрудничества, выработать согласованные меры противодействия вызовам и угрозам, с которыми столкнулись государства АТР в начале XXI в.

Сам факт проведения в таком формате встречи в Москве является убедительным свидетельством того, что за последнюю четверть века характер международных отношений в АТР претерпел кардинальные изменения. Общерегиональная парламентская встреча с такой повесткой дня стала возможной только в результате перемен, произошедших в АТР с окончанием "холодной войны", когда в регионе все большую силу стали набирать процессы глобализации и региональной интеграции, когда эти процессы затронули не только экономику и политику, но и все другие сферы жизни и деятельности большинства государств региона.

Уже на учредительной сессии АТПФ, состоявшейся в 1993 г., была принята Токийская декларация, в которой главной задачей своей деятельности новая организация провозгласила содействие "делу мира, стабильности и процветания в регионе" путем "развития диалога среди парламентариев", объединения уникальных взглядов и осведомленности парламентариев всего Азиатско-Тихоокеанского региона". На протяжении всех пятнадцати лет Форум строго придерживался заданной в начале пути линии. В результате за эти годы существенно вырос авторитет и влияние этого парламентского института.

С первых же практических шагов нового регионального парламентского объединения Российская Федерация заявила о поддержке ее целей. В 1993 г. Федеральное Собрание России вступило в АТПФ, а с 1995 г. его делегации принимают регулярное и деятельное участие в работе Форума. В январе 2006 года в Джакарте председатель Совета Федерации С. Миронов с трибуны 14-й сессии АТПФ выступил с предложением провести 15-ю сессию в Москве. Его инициатива была одобрена всеми участниками Форума.

ЭФФЕКТ "ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДИПЛОМАТИИ"

Сегодня, когда московский Форум парламентариев АТР стал фактом истории, однозначно можно сказать, что с точки зрения масштабов мероприятия, уровня анализа, сопоставления точек зрения национальных парламентов на узловые, в том числе кризисные проблемы, на способы и последовательность их решения, а главное - накала политической воли парламентариев добиваться принятия согласованных решений, московская сессия АТПФ убедительно продемонстрировала, что "парламентская дипломатия" в регионе стала реальным и серьезным фактором, работающим на развитие сотрудничества и интеграцию. Азиатско-Тихоокеанский парламентский форум превратился в крупную общественно-политическую силу, способную оказывать конструктивное воздействие на формирование благоприятного международного климата в регионе, решение важнейших региональных вопросов.

Заслуживает внимания тот факт, что большинство делегаций национальных парламентов прибыли в Москву на Форум с солидным багажом конструктивных идей и практических предложений, направленных на решение проблем, стоящих перед регионом как в сфере политики и национальной безопасности, так и в сфере социально-экономической и гуманитарной. В редакционный комитет Форума поступили 40 проектов резолюций по различным вопросам общерегионального характера. После их всестороннего обсуждения на пленарных заседаниях, а также в редакционных группах позиции делегаций удалось сблизить и на консенсусной основе сформулировать единую позицию Форума в 20 резолюциях и заключительном заявлении сессии, подписанном главами делегаций, принимавшими участие в работе Форума.

В результате проделанной в Москве работы, как отметил спикер Совета народных представителей парламента Республики Индонезия Агунг Лаксоно, возглавлявший на Форуме делегацию своей страны, парламентское сообщество региона получило в свое распоряжение совместно выработанную философскую систему взглядов на самые актуальные общие вопросы АТР, опираясь на которую легче решать конкретные повседневные проблемы.

Первоочередное внимание участники Форума уделили обсуждению и выработке согласованных подходов к проблемам мира и безопасности в регионе. Причем эти вопросы обсуждались в контексте глобальных тенденций мирового развития. Участники Форума оказались едины в своем видении архитектуры современного мира, базовым элементом которой они назвали многополярность. Более того, по мнению выступавших на Форуме, страны АТР призваны играют роль "локомотива" в отстаивании и применении на практике этого фундаментального принципа построения мира.

Руководствуясь принципом многополярности мира, парламентарии выразили озабоченность в связи с "ростом попыток привнести в международные отношения практику односторонних действий". Многие, в том числе, например, представители Мексики, прямо указывали, что сегодня "ни одно государство не способно в одиночку решить проблемы, связанные с развитием человечества, его процветанием, международным миром и безопасностью".

стр. 27

В этих условиях, и здесь парламентарии АТР оказались также едины в своих оценках, еще более возрастает роль Организации Объединенных Наций, которая "по-прежнему эффективно продвигает идеи и цели, ради которых она была создана". Что же касается деятельности суверенных государств по защите своих граждан от региональных и глобальных угроз безопасности, то они "должны осуществляться на основе международного права и Устава ООН". Этот тезис был сформулирован в специальной резолюции Форума.

ПОСЛЕДСТВИЯ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Еще одной фундаментальной тенденцией мирового и регионального развития участники Форума назвали нарастание глобализации. Она сегодня охватывает не только политическую, экономическую, финансовую, научно-техническую сферы, но и, по существу, все другие аспекты деятельности человечества. Последствия глобализации неоднозначны, противоречивы, а порою и негативны - отмечали парламентарии. Одним регионам и странам она принесла серьезный выигрыш, рост могущества, прогресс социально-экономического развития. Другим - обострение социального неравенства и противоречий, рост нищеты, падение уровня образования, здравоохранения, ограничение доступа к современным научно-техническим достижениям. В этих условиях все более очевидной становится необходимость принятия усилий на общемировом и региональном уровнях по созданию такой системы международных отношений, которая бы продемонстрировала свою эффективность в противодействии вызовам и угрозам эпохи глобализации.

Пожалуй, впервые за всю историю Форума на его 15-й сессии в Москве весьма аргументировано прозвучал тезис о необходимости построения универсальной, действенной системы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Такая система призвана обеспечивать стабильность ситуации в регионе, позитивную динамику и конкретные результаты возрастающего сотрудничества между государствами - членами АТПФ, эффективное противодействие международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения, организованной преступности, незаконному трафику оружия, наркобизнесу.

Оставаясь на почве реальности, парламентарии АТР на 15-й сессии АТПФ заявили, что продвижение к построению единой системы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе должно носить поэтапный характер. Оно потребует не только расширения равноправного и взаимовыгодного сотрудничества и взаимодействия между государствами региона на двустороннем уровне, но и самого серьезного усиления региональных и субрегиональных институтов сотрудничества и интеграции, прежде всего таких авторитетных многосторонних межгосударственных и неформальных структур, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Региональный Форум АСЕАН (АРФ), Форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС).

Первоочередным шагом на пути формирования такой системы была названа выработка программы согласованных действий по предотвращению вызовов и угроз, представляющих наибольшую опасность. Высокая степень консенсуса была достигнута при согласовании подходов к обеспечению эффективного противодействия международному терроризму. Парламентарии подтвердили центральную координирующую роль ООН в международных усилиях по противодействию этой "чуме XXI века". Они отметили важную роль дальнейшего углубления регионального антитеррористического сотрудничества в рамках АТЭС, АСЕАН, АРФ, ШОС и Организации Договора о коллективной безопасности.

Участники Форума были едины также и в оценке идеологических, социальных, финансовых источников, порождающих терроризм. Они договорились прилагать дальнейшие совместные усилия в целях укрепления и совершенствования правовых основ международного антитеррористического сотрудничества. Парламенты предпримут шаги по совершенствованию национальных законодательств в области борьбы с терроризмом и таких явлений, связанных с ним, как наркотрафик, организованная преступность. Члены АТПФ договорились наращивать межгосударственный обмен информацией о террористах и террористических организациях, укреплять сотрудничество в борьбе с отмыванием денежных средств, торговлей людьми.

В качестве отдельного пункта повестки дня на сессии был вынесен вопрос об опасной для дела мира ситуации, сложившейся в Северо-Восточной Азии в связи с ядерными испытаниями, проведенными недавно Корейской Народно-Демократической Республикой. Как и следовало ожидать, полемика по данному вопросу носила весьма острый характер. Тем не менее, политическая оценка этой акции властей КНДР была единодушной. Проведенные Пхеньяном 9 октября 2006 г. ядерные испытания парламентарии 23 стран АТР в специальной резолюции квалифицировали как "действия, представляющие угрозу международному миру и подрывающие режим ядерного нераспространения". Они призвали КНДР "вернуться к соблюдению Договора о нераспространении ядерного оружия, всецело, убедительно и решительно отказаться от ядерного оружия и существующих ядерных программ, обеспечить прием инспекций Агентства ООН по атомной энергетике". Участники Форума выразили полную поддержку процессу шестисторонних переговоров, нацеленных на денуклеаризацию Корейского полуострова.

Предметом особой озабоченности участников парламентского Форума в Москве стал также острый конфликт в другом районе мира - на Ближнем Востоке. Когда один из журналистов спросил на пресс-конференции руководителя российской делегации Д. Мезенцева, почему парламентарии Азиатско-Тихоокеанского региона принимают резолюцию о ситуации в регионе, который на тысячи километров отстоит от АТР, он ответил, что мир, его проблемы сегодня настолько связаны, что вооруженный конфликт в одном регионе, тем более таком взрывоопасном, как Ближний Восток, может пушечными выстрелами отозваться в любой другой точке планеты. В этой драматической взаимосвязи еще одна опасная особенность глобализации. На эту сторону проблемы участники Форума обратили внимание и в специальной резолюции, а также в заключительном Заявлении, подписанном главами всех делегаций, принимавших участие в его работе.

В выступлениях парламента-

стр. 28

риев звучала озабоченность и в связи с ситуацией в Ираке, где отмечаются рост насилия и террористических актов, обострение межконфессиональной конфронтации. В этих условиях, как отмечали выступающие, необходимо добиваться укрепления основ внутренней стабильности, национального примирения в этой стране при масштабной поддержке со стороны международного сообщества.

КУРСОМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Как правило, на каждой сессии АТПФ парламентарии обстоятельно анализируют наиболее актуальные аспекты экономической ситуации в мире и Азиатско-Тихоокеанском регионе, изучают причины, тормозящие ускорение экономического сотрудничества в АТР. По итогам дискуссии они вырабатывают рекомендации национальным парламентам и правительствам государств, расположенных в регионе, по исправлению кризисных аспектов экономического развития.

На сей раз участники Форума как позитивный момент отметили весьма высокие темпы развития мировой экономики, более сбалансированный характер экономического развития регионов в последние годы. Были охарактеризованы две долгосрочные общемировые тенденции, оказывающие мощное воздействие на экономику государств АТР. Речь идет, с одной стороны, о нарастании экономической взаимозависимости регионов мира, а с другой - усилении экономической интеграции внутри самих регионов. Одновременно для мировой экономики, как отметил член Палаты представителей парламента Австралии Б. Скотт, продолжает оставаться характерной такая черта, как неопределенность. Вследствие инфляционного давления, неравновесия валютных курсов и финансовых рынков существует угроза разбалансированности мировой экономики. Не снята опасность повторения случавшихся в прошлом финансовых кризисов. Негативное воздействие на экономику оказывают нехватка энергетических ресурсов, неравенство благосостояния, массовые эпидемии, природные, экологические катаклизмы.

Приданию устойчивости, поддержанию глобального экономического роста, по общему мнению участников сессии, сформулированому в итоговой резолюции, способствовали бы усилия правительств и парламентов Азиатско-Тихоокеанского региона по развитию открытой, справедливой, основанной на четких правилах многосторонней торговой системы.

Участники сессии подтвердили решительную поддержку скорейшего вступления в ВТО Российской Федерации.

Они призвали национальные парламенты региона содействовать скорейшему плодотворному завершению Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров, снятию противоречий по поводу либерализации торговли сельхозпродуктами.

Парламентарии специально подчеркнули роль АТЭС и АСЕАН - "мощных инструментов" либерализации торговли и инвестиций, снижения уровня тарифов и нетарифных барьеров в регионе.

Они договорились поддерживать усилия стран - членов АТПФ по реформированию внутренних рынков с целью устранения барьеров на пути торговли и инвестиций, повышения конкурентоспособности. Ряд выступавших отмечали необходимость принятия национальными парламентами законодательных актов, обеспечивающих благоприятный деловой климат, сохранение и создание новых рабочих мест в различных секторах экономики, поддержку мелкого и среднего предпринимательства, обновление налогового законодательства с учетом нужд развития государственного и частного секторов экономики. Представители Канады, а также некоторых других стран говорили о важности принятия законодательных актов, гарантирующих соблюдение авторских прав, обеспечивающих доступ предприятий к новейшим научным достижениям.

По предложению российской делегации участники 15-й сессии обсудили проблему энергетической безопасности, необходимость согласованного, взаимовыгодного решения которой приобретает все более неотложный характер по мере роста темпов экономического развития региона. С основным сообщением по данному вопросу выступил руководитель российской делегации Д. Мезенцев. Он призвал членов АТПФ, взяв за основу итоги переговоров в ходе саммита "восьмерки" в Санкт-Петербурге 15 - 17 июля 2006 г., перейти от энергодиалога в двустороннем формате, который сегодня явно недостаточен, к формированию регионального и мирового энергопартнерства.

Такой подход, аргументировано доказывал он, особенно актуален для Азиатско-Тихоокеанского региона, куда перемещается центр тяжести мирового экономического развития, где проживает более 4 млрд. человек, производится 2/3 мирового ВВП, сосредоточена значительная часть мирового инвестиционного потенциала. Подсчитано, что в среднем темпы развития экономики в регионе более чем в 2 раза превышают общемировые. Необходимость их поддержания даже на нынешнем уровне приведет в 2030 г. к росту энергопотребления в регионе на 70%. Вот почему выработка на коллективной основе региональной стратегии энергетической безопасности, понимаемой в России как надежное обеспечение энергоресурсами всех государств АТР, носит для всех государств региона неотложный характер.

Вопрос, внесенный российской делегацией, вызвал бурные дебаты. Многие отмечали, что в ее решении должны участвовать все страны региона, включая государства "третьего мира", экономический рост которых сдерживается сегодня не только недостатком финансовых, материальных средств, низким жизненным уровнем населения, но и острым дефицитом энергоресурсов.

Суммируя позиции национальных парламентов, специально созданная по данному вопросу международная редакционная группа предложила проект резолюции "Энергетическая безопасность". В ней изложен целый комплекс мер, последовательной реализации которых необходимо добиться на национальном, региональном и субрегиональном уровнях с тем, чтобы Азиатско-Тихоокеанский регион и впредь мог выполнять роль "локомотива" мировой экономики. На заключительном заседании сессии резолюция была принята единогласно.

Другим важнейшим элементом экономической интеграции в регионе в условиях глобализации выступавшие называли проблему укрепления сотрудничества в сфере транспорта и логистики. Они отмечали, например, что устойчивая тенденция роста внутрирегиональной торговли, укрепление трансконтиненталь-

стр. 29

ного экономического сотрудничества требуют ускорения темпов развития и совершенствования транспортной и логистической инфраструктуры, их адаптации к потребностям постоянно меняющегося глобального рынка, обеспечения мультимодальности транспортных сообщений и сетей, создания надежного режима безопасной, беспрепятственной и быстрой перевозки людей и товаров.

В контексте задач, стоящих перед государствами АТР в деле дальнейшего усиления интеграции, построения глобального информационного общества, участники Форума обсудили проблему преодоления "электронно-цифрового разрыва". Они констатировали, что данная проблема является следствием неравномерности развития глобализации, нарастающего дисбаланса в уровнях доходов и образования между развитыми и развивающимися странами. В этих условиях все национальные парламенты должны рассматривать в качестве приоритетной задачу ликвидации "цифрового разрыва" внутри своих стран, обеспечивая для этого достаточные средства и ресурсы, поддерживая усилия своих правительств по выработке и осуществлению действенной политики в области информационных технологий и телекоммуникаций.

ПРОСТОЙ ЧЕЛОВЕК И ЕГО ПРОБЛЕМЫ

Одним из следствий экономической глобализации, усиления межрегиональной и внутрирегиональной интеграции выступавшие называли рост транснациональной миграции. Обосновывая проект резолюции, внесенный по данному вопросу делегацией Мексики, выступавшие подчеркивали, что при обсуждении различных аспектов глобализации на первый план зачастую выносятся вопросы экономические, финансовые, технические. Нередко забывается человек, его нужды, его проблемы. Но именно человек стоит в центре глобализации. Человек сегодня ведет подвижный образ жизни. Он по разным причинам, главным образом экономическим, постоянно передвигается из страны в страну, из региона в регион. Сегодня в мире насчитывается около 200 млн. мигрантов. Из них 50 миллионов - в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Парламентарии региона не могут пренебрегать этим явлением. С учетом важности темы и ее большой актуальности для большинства стран АТР, по предложению заместителя председателя Государственной Думы А. Чилингарова было решено вынести данный вопрос на рассмотрение следующей сессии АТПФ, которая состоится в январе 2008 г. в Новой Зеландии.

Специальная резолюция была принята по проблемам борьбы с бедностью. В ней отмечается, что сегодня в мире более 1 млрд. человек живут менее чем на 1 долл. в день. 300 тыс. человек страдает от голода. Более 30 тысяч детей ежедневно умирают от недоедания. Решение этих проблем носит неотложных характер. Эта проблема весьма актуальна и для АТР. На ее успешное решение парламенты, выразители интересов своих избирателей, должны направить свою законодательную деятельность, активно участвовать в разработке социально-экономического развития своих государств.

Одним из эффективных рычагов повышения благосостояния, отмечали выступавшие на Форуме, должна стать борьба с коррупцией, которая в последние годы приобрела характер "глобального взрыва". Участники Форума потребовали от парламентов региона принять антикоррупционное законодательство и обеспечить его соблюдение. Они рекомендовали правительствам государств - членов АТПФ ратифицировать международные документы, направленные против коррупции, в частности Конвенцию ООН против коррупции, которая вступила в силу 14 декабря 2004 г. Парламентарии призвали представителей СМИ занять более активную позицию в разоблачении коррупционной практики, что поможет гражданам быть более бдительными в отношении этого опасного явления.

Весьма обстоятельная дискуссия на сессии состоялась по вопросу о налаживании межцивилизационного диалога в регионе. Представитель Республики Корея Чо Кио Сик, в частности, отметил, что после окончания "холодной войны" и с переходом мирового сообщества к эпохе глобализации, в теме межцивилизационных отношений стали прослеживаться новые аспекты и новая, порою, опасная динамика.

Представитель Индонезии Абдула Тоха обратил внимание на необходимость устранения материальных, социальных причин, порождающих межконфессиональные и межцивилизационные противоречия и конфликты. "Только покончив с нищетой, неграмотностью, болезнями можно поставить надежный заслон на пути межнациональной и межрелигиозной вражды", - подчеркнул он.

Председатель Сената Малайзии Абдул Хамид Павантех призвал национальные парламенты в законодательной деятельности по данному вопросу руководствоваться не только своей повседневной национальной практикой, но и исходить из универсальных подходов и критериев, выработанных ООН. Он подчеркнул значение богатого исторического опыта России в поддержании межцивилизационного, межнационального и межконфессионального диалога.

* * *

Участники московского Форума обратились к парламентам Азиатско-Тихоокеанского региона с призывом поддержать положения, содержащиеся в итоговых документах таких международных встреч, как Всемирный саммит религиозных лидеров (Москва, 3 - 5 июня 2006 г.), Международная конференция "Диалог культур и религиозное сотрудничество" (Нижний Новгород, 7 - 9 сентября 2006 г.), Международная конференция "Диалог цивилизаций" (о. Родос, 27 сентября - 1 октября 2006 г.).

Многие участники парламентского форума в своих выступлениях отмечали, что в последние годы Россия все более поворачивается лицом к проблемам Азиатско-Тихоокеанского региона, предпринимает активные шаги по включению в многогранные интеграционные и кооперационные процессы, разворачивающиеся в регионе. Как заявил президент Российской Федерации В. Путин в своем обращении к участникам 15-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, "активное участие в интеграционных процессах, всестороннее развитие двусторонних отношений со странами региона - наш принципиальный выбор, важнейший вектор российской внешней политики".

Успешное проведение Форума парламентариев АТР в Москве стало тому еще одним ярким и убедительным подтверждением.

Постоянный адрес данной публикации: