ЛИВИЯ НА ПЕРЕКРЕСТКЕ

Ливийская Джамахирия стоит перед историческим выбором: либо глубокие экономические преобразования и связанные с ними социально-общественные реформы по примеру Египта, объявившего в 1974 г. о политике экономической открытости и либерализации - знаменитом инфитахе, либо косметические или демагогические меры, неизбежно ведущие в тупик. Муаммар Каддафи, лидер ливийской Революции, пока не объявлял о своей официальной позиции. Можно не сомневаться, его решение будет, как всегда, неожиданным и вполне оригинальным.

АЛЬ-ФАТИХ КАК ОДИН ИЗ ВЕЛИЧАЙШИХ ЭКСПЕРИМЕНТОВ

Современная Джамахирия в полной мере являет собой продукт общественно-политического и экономического эксперимента. Пока высокие цены на нефть преобладали, выручка от сырьевого экспорта позволяла экспериментировать с общественным переустройством, обеспечивать интерес к этому процессу в мире и поддерживать в целом благожелательное отношение собственного народа.

Созданные в стране политические институты четко очерчивали вертикально интегрированную социальную структуру. При этом общественное согласие в стране основывалось на стабильности родоплеменных связей и отношений между крупными кланами, а разного рода социально-политическая активность была сведена на "нет". Хорошо организованный репрессивный аппарат минимизировал вероятность оппозиционных заговоров и переворотов.

СТРАНА-ИЗГОЙ?

Ливия долгое время являлась "исчадьем зла" для ряда ведущих западных стран. Лишь недавно президент США впервые не упомянул ее среди членов оси зла, о существовании которой он поведал миру в обращении к Конгрессу в 2002 г. М. Каддафи одним из первых осудил атаки на башни-близнецы в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. Однако говорить о кардинальном изменении ситуации пока рано: страну периодически "поминают всуе" вместе с Ираном, Сирией, Северной Кореей и Кубой. А образ лидера ливийской революции по-прежнему является излюбленным персонажем сатиры, карикатур и всяческих небылиц.

Между тем, с чисто военной точки зрения, СНЛАД¹ не представляет угрозы для США, Европы и других "демократических стран". Нелишне также напомнить, что М. Каддафи публично заявил об опасности, которую представляют радикальные исламисты, когда Буш-младший еще и не думал о карьере в Белом доме. К тому же, М. Каддафи считает исламистов одной из основных угроз режиму и публично называет их заболеванием, которое необходимо уничтожить. Как рак или СПИД, например.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

Политика и идеология М. Каддафи существенно затрудняли задачу потенциальным оппозиционерам внутри страны. Отдельные выступления недо-

"Фатих " и "Инфитах ", происходящие от корня "фатаха", - слова арабского языка, которые переводятся как "открывать", "первооткрывать", "начинать", "положить основу", "олицетворить собой начало чего-либо".

"Снясат аль-Инфитпах" или просто "Инфитах" - экономическая политика правительства АРЕ, одна из составляющих комплекса мер по либерализации экономики страны, привлечению иностранных инвестиций, созданию совместных производств и др., оказавшая положительное воздействие на экономику страны.

"Саурат аль-Фатих", "Аль-Фатих аль-Азым" или просто "Фатих" - ливийская революция сентября 1969 г., в ходе которой группа "офицеров Свободы" под руководством молодого М. Каддафи свергла власть короля Идриса.

Оба слова - Фатих и Инфитах - давно стали нарицательными, каждое в своем роде.

стр. 11

вольных жителей были связаны с неудачами в проведении экономических преобразований, которые особенно ощущались в периоды сокращения доходов от экспорта нефти. В итоге запланированная еще в середине 80-х гг. либерализация экономической жизни в стране не состоялась, а административно-распределительная система практически полностью себя дискредитировала. Это привело к ослаблению традиционной опоры Каддафи в лице беднейших слоев населения. Именно тогда, по мнению функционера Национального фронта спасения Ливии - оппозиционера Мухаммеда Юсуфа Мукарьифа² , Каддафи и создал исламистского жупела, прежде всего для того, чтобы заручиться поддержкой руководства соседних Египта и Туниса. Хотя основными мотивами выступлений оппозиции были отнюдь не религиозные или идеологические причины, а элементарное недовольство тем, что доходы и распределение благ в стране контролируются из одного центра. И не всегда в соответствии с декларировавшимися принципами.

Значительные доходы от нефти позволяли проводить социально-общественные эксперименты или, как отмечают некоторые обозреватели, "воплощать фантазии".

Общественное согласие и спокойствие в стране напрямую было связано с распределением значительной части нефтедолларов на нужды населения в виде субсидий и бесплатного обеспечения рядом товаров и услуг³ . Нефть позволила воплотить в жизнь грандиозный проект Великой искусственной реки - переброску пресной воды из подземных озер в пустыне к побережью страны. Идея рукотворной реки в Сахаре служила сплачивающим началом в стране, хотя и истощала валютные запасы.

Начиная с 1978 г., соблюдение как принципов социального равенства, провозглашенных в Зеленой книге М. Каддафи, так и поддержание стабильности в стране происходило еще и за счет распределения собственности и доходов упраздненных частных предприятий.

До 1981 г. на мировом рынке конъюнктура была благоприятной, и ливийцы получали в год 18 - 20 млрд. долл., что составляло 95% всех поступлений в государственную казну. С 1982 г. цены на нефть начали падать, что привело к существенному изменению положения. Основной покупатель - США и некоторые другие страны сократили покупку ливийской нефти, СНЛАД вынуждена была уменьшить добычу "черного золота" и, естественно, внести коррективы в планы экономического развития. Многие проекты были заморожены, увеличился объем незавершенного капитального строительства. К 1985 г. цены на нефть снизились примерно на 40%, а валютные запасы Ливии - на 70%. На 31 декабря 1985 г. Ливия имела внешнюю задолженность - 2,8 млрд. долл., то есть немногим более стоимости экспорта за один квартал.

Возникший дефицит бюджета заставил власти пойти на сокращение импорта продовольствия и ряда основных товаров народного потребления. Жители крупных городов, привыкшие к определенному уровню благосостояния, ответили рядом актов протеста, вылившихся в погромы и поджоги общественных магазинов.

Углублявшийся кризис вынудил сократить число иностранных наемных работников. Постановление на этот счет было принято еще в 1983 г., но оно не выполнялось. В августе 1985 г. из страны было выслано более 30 тыс. рабочих из Туниса, Египта, Мавритании, Нигера, что негативно отразилось на состоянии некоторых отраслей экономики и сферы обслуживания: резко сократилось, например, производство хлебобулочных изделий, поднялись цены на продукцию частных фермерских хозяйств, где раньше работали иностранцы, и т.д.

Факты массовых депортаций египтян и палестинцев объяснялись нюансами арабо-израильского противостояния⁴ , хотя истинная причина заключалась в неплатежеспособности ливийской экономики.

В конце концов, стало очевидно, что государство не в состоянии самостоятельно справиться с кризисной ситуацией и вынуждено привлекать частный сектор к решению экономических проблем, вставших перед страной. Начавшиеся преобразования сводились в значительной степени к дальнейшему сокращению государственных субсидий, а также числа государственных служащих. Для большинства населения, так или иначе, изменения привели к ухудшению уровня жизни и стандартов потребления. Провал реформ конца 80-х гг. отчетливо продемонстрировал недостатки политической организации Джамахирии и привел к росту выступлений недовольных и группировок оппозиции,

стр. 12

которые часто именовались "происламистскими" и "радикальными".

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО СТРАНЫ, РИСКИ, УГРОЗЫ

Всеобщий Народный Конгресс (ливийский парламент) иногда играл роль рупора для недовольных слоев населения. В 1988 г. ВНК пошел на беспрецедентные в истории СНЛАД меры по реформированию внутриобщественной жизни в стране. В результате многочисленных и запутанных деклараций, многочасовых митингов на свет появилась Великая Зеленая Хартия прав человека в эпоху Джамахирии.

Этот документ преследовал сугубо прагматичную цель - упорядочить и систематизировать процесс распределения общественных благ. Однако нехватка управленцев, кадровый непрофессионализм и громоздкость ливийской экономической инфраструктуры привели к тому, что столь громко названный социально-общественный проект закончился ничем. Чрезмерно идеологизированная экономика буксовала, а намеренный отказ от управляющих государственных элементов - особая гордость революционеров - не привнес порядка и смысла в управление предприятиями, комитетами и комиссиями - аналогами министерств и ведомств.

Отказ от государственных субсидий, послабления для частной торговли⁵ и введенные против страны в 1992 г. санкции⁶ привели к росту потребительских цен, в то время как основные доходы большинства населения остались неизменными. В выигрыше оказались частные торговцы и контрабандисты.

Тем временем сотрудники кооперативов, так называемых "ташарукийятов", смогли принять участие в приватизации, осуществляемой согласно принципам Зеленой книги. Речь шла о том, что служащий или группа служащих могла выкупить государственную часть предприятия или кооператива. При этом они должны были поровну делиться прибылью и участвовать в управлении. Такая схема оказалась успешной там, где речь шла о небольшом авторемонтном предприятии, парикмахерской, фотостудии, - там, где хозяин, как правило, один человек. Однако приватизация незначительных производств и предприятий сферы услуг не привела к улучшению положения в экономике страны. Права собственности гарантированы не были, да и сама приватизация законодательно так и не была оформлена. В стране не было регулирующей правовой и законодательной основы для дальнейшего развития реформ, обмена информацией, стимулирования бизнеса, заключения новых контрактов. Существенным минусом являлось отсутствие регулярных открытых статистических данных, что исключало возможность проведения экономического анализа и маркетинговых исследований.

Все же отмена санкций и устойчивый рост цен на нефть позволили открыться "второму дыханию" в экономике Ливии. По оценке экспертов, уровень ВНП составлял в 1995 г. 7,8 млрд. долл. США, с годами повышался и составил 12,6 млрд. долл. США в 1999 г.⁷ , а инфляция снизилась с 30 - 35% в среднем за предыдущее десятилетие до 12% к началу 2000 г. Начиная с 2000 г., прирост ВНП составляет в среднем порядка 1,3 млрд. долл. США в год, что позволило, в частности, стабилизировать социально-экономическую обстановку в регионе Бенгази, пострадавшем от экономической депрессии больше остальных.

С тех пор уровень жизни ливийцев повысился, однако экономика СНЛАД по-прежнему зависит от мировой нефтяной конъюнктуры. Любое снижение цен на углеводородное сырье немедленно скажется на Ливии, не готовой политически, административно, идеологически к современным методам хозяйствования. Впрочем, по мнению некоторых обозревателей, руководство СНЛАД готовится к дальнейшей экономической либерализации в стране, связывая ее с возможным перераспределением властных полномочий в правящем клане.

Не меньший, если не больший риск для политической (и экономической) стабильности страны кроется в родоплеменной структуре ливийского общества. Его основу составляют крупные кланово-племенные образования, которые могут создавать союзы. Это, как правило, сообщность людей, проживающих на определенной территории. Бени гази, варфалла, бени валид - вот лишь некоторые из них. Выходцы из кланов могут занимать разные должности в государственном и военном аппаратах

стр. 13

страны. Восточные кланы, проживающие в районе Бенгази, традиционно с недоверием относятся к Триполитанским, западным. Эти отношения и конфликты редко выходят на поверхность, но буквально будоражат ливийский политический истеблишмент изнутри. Так, история с уничтожением американского самолета над Шотландией связывается некоторыми обозревателями с борьбой различных клановых интересов внутри аппарата ливийских спецслужб и правительства страны. Не прекращалась борьба за власть и внутри армии, что приводило к ряду заговоров среди высшего военного руководства, которые, как правило, жестоко подавлялись, а заговорщики репрессировались. Сегодня все эти процессы усугубляются расколом внутри военных и административных чиновников на сторонников и противников сближения и нормализации отношений с США. Кроме того, как никогда сложный период переживает официальная идеология и пропаганда, вынужденная подводить основу под происходящие в стране перемены так, чтобы они не переросли в гражданскую войну и сохранили лицо правящему режиму и обеспечили преемственность власти.

С уверенностью можно сказать, что угроза кланового размежевания страны в случае, например, внезапного изменения статуса правящей верхушки гораздо более значительна, нежели скатывание страны к ортодоксальному исламу или военной хунте. Так, в недавней истории страны внутриплеменные разногласия с представителями влиятельных кланов приводили страну на грань раскола и гражданской войны. Расследование февральского (1978 г.) заговора и мартовской (1978 г.) попытки покушения на жизнь ливийского лидера показало, что во главе заговорщиков стояли начальник военной разведки капитан М. И. Шериф и его двоюродный брат - капитан ВВС М. Аль-Саид, выходцы из племени, враждовавшего с племенем Каддафи. Только после этих событий политическая элита была вынуждена повернуться лицом к проблеме племенных разногласий и начала активно выдвигать на ключевые посты в армии и в ревкомах преданных лиц из своих кланов. Видные представители соплеменников Каддафи, например, полковник Х. Ишкал, был назначен командующим ливийскими войсками на юге страны, а полковник М. А. Хафиз - командующим округом в Феззане; двоюродные братья Каддафи, Саид и Ахмед, вошли в руководство военной разведки и т.д. Расстановка своих людей на ключевых постах "власти народа" определила коалицию племен, поддержка которых стала важным фактором сохранения целостности режима.

В Ливии наличие сплоченной исламской оппозиции в большей степени имеет место на словах. В 1993 г. М. Каддафи официально объявил о том, что он является защитником традиционных исламских ценностей. В стране действуют нормы исламского права в отношении воров, убийц и прелюбодеев. Правда, в случае дальнейшей исламизации жизни в стране Зеленой книге - любимому детищу Каддафи - придется потесниться с места фактической Конституции страны.

Между тем ливийская политическая система обусловлена как раз постулатами Зеленой книги. В теории она призвана воплощать идею прямой демократии и социального равенства. При этом политическая структура такова, что практически полностью исключается создание благоприятной среды для оппозиции. "Прямая" ливийская демократия опирается на своего рода народные обсуждения инициатив и идей лидера - смесь референдума по вопросу в целом, без деталей и инициативы снизу. Это, скорее, консультационная процедура, нежели законодательная.

Так или иначе, внутренняя обстановка в стране, информационный вакуум, строгая вертикаль народных комитетов (аналогов отраслевых ведомств) в значительной степени исключают стихийные массовые оппозиционные выступления. Оппозиционеру в СНЛАД потребуется много усилий и ресурсов, чтобы составить серьезную угрозу режиму. Большинство ливийских граждан законопослушно и лояльно власти. Эти чувства всячески поощряются народными комитетами. Будучи практически исключенными из общественной

стр. 14

жизни, жители страны, тем не менее, пребывают в уверенности, что оказывают влияние на общественное развитие. Власть же через опросы и обсуждения получает ценную информацию о реакции населения на планируемые шаги, выявляет потенциальные "узкие" места, а заодно и явно недовольных.

Отсутствие официальных государственных структур в СНЛАД целиком и полностью отвечает интересам правящего режима, создавшего сплав из демократических постулатов, социальных лозунгов равенства и пропаганды исламских ценностей и жесткого надзора за инакомыслием.

Определенную трансформацию переживает и революционный лозунг "Партнеры, а не наемные работники". Прямо относясь к экономике, он является одним из основных постулатов равенства в товарно-производственных отношениях. Запрещая эксплуатацию человека и реализацию хозяйственных капиталистических правил, он сводится к тому, что права собственности могут касаться лишь того, что необходимо для удовлетворения минимальных запросов. Соответственно, принцип реализуется в небольших, полукустарных производствах, принадлежащих, как правило, одной семье. Сейчас отдельные элементы этого принципа прослеживаются в попытках дальнейшей децентрализации экономики.

Составной частью плана по разукрупнению властных структур является конституционная реформа марта 2002 г., в ходе которой были расформированы 12 всеобщих народных секретариатов (аналоги министерств), включая секретариат по нефти. Они пали жертвой передачи больших полномочий на места, в провинции, где родственники и ставленники М. Каддафи контролируют большинство постов.

Концепция лидера государства заменена концепцией лидера как такового, отца нации, стоящего выше всех секретарей, комитетов, секретариатов и пр. Некоторые считают это следствием внутренней политической борьбы между старой группировкой революционеров Аль-Фатиха и новым поколением технократов, занимавшихся нормализации отношений с Западом и выступающих за более радикальные реформы.

НА ПОРОГЕ ПЕРЕМЕН

Воздух в Триполи пронизан ожиданием перемен, на улицах звучит английская, французская, испанская речь. Официальный отказ страны от разработок ОМП, многочисленные визиты зарубежных политиков, заявления высокопоставленных ливийских функционеров о возможности открытия страны для иностранных банков, рассмотрение планов модернизации нефтегазового комплекса страны - вот первые признаки будущих перемен.

Руководство страны делает все возможное для расширения статуса "африканского портала", неких ворот на континент. В этом нет преувеличения, столь свойственного ливийцам. Ведется строительство новых дорог на юг, модернизируется аэропорт в Куфре, призванный стать африканским Хитроу, активно открываются новые туристические маршруты в некогда охваченные огнем войны районы плоскогорья Тибести. Чистые прибрежные воды Средиземного моря, прекрасно сохранившиеся памятники времен Карфагена и Рима, умеренный климат, изобилие пресной воды - вот лишь немногие из богатств этой древней земли.

Нет сомнения в том, что М. Каддафи сумеет найти оригинальное и сохраняющее лицо власти обоснование проводимым переменам. Хочется надеяться, что российская ближневосточная дипломатия, заинтересованная в обеспечении мира и стабильности в одном из важнейших регионов мира, следит за происходящими в стране изменениями. Развитие и укрепление российско-ливийских связей, возобновление промышленного, торгового, культурного сотрудничества между странами всецело отвечает интересам наших народов.

-----

¹ Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия.

² Национальный фронт спасения Ливии (НФСЛ). Основан в октябре 1981 г. в Хартуме (Судан) Мухаммедом Юсефом Мукарьифом, экономистом, ушедшим с поста посла в Индии в 1980 г. в знак протеста против волны покушений на представителей ливийской оппозиции в Европе.

³ Высокие цены на нефть, державшиеся в течение 70-х и начала 80-х гг., составляли в среднем 25 - 30 долл. за баррель. Это позволяло Ливии создать значительные валютные резервы, направлявшиеся на помощь национально-освободительным движениям в развивающихся странах, на военные нужды и дотирование цен на ряд основных продуктов питания: хлеб, сахар, рис, а также товары народного потребления и лекарства.

⁴ Позиция М. Каддафи по вопросу палестино-израильского конфликта претерпела ряд серьезных трансформаций. От идеи создания "Израилестины", в которой бы мирно сосуществовали оба народа, до оказания помощи ООП, а, порой, и свертывания всех отношений, высылки как активистов, так и простых палестинцев за пределы страны. Граждане Египта также не раз испытывали на себе все сложности двусторонних отношений, выливавшихся и в 1975 - 1976 гг., и в начале 80-х гг. в ожесточенные пограничные столкновения, закрытие границы, массовые облавы на временных рабочих египтян с последующей высылкой из страны.

⁵ С 26 марта 1987 г. было разрешено открывать частные кафе, рестораны, лавки, содержать отели, торговать без эксплуатации чужого труда, создавать сельскохозяйственные фермы и кооперативы рабочих в отраслях промышленности. Однако ни одной частной компании не был разрешен самостоятельный выход на зарубежные фирмы: им было предписано заниматься сферой обслуживания внутри страны или создавать производственно-потребительские объединения для замены импортируемых товаров национальной продукцией.

⁶ Введение санкций ООН против Ливии в 1992 г. было связано с обвинениями в причастности ливийского режима к финансированию и поддержке международного терроризма, в частности, к уничтожению в 1988 г. самолета компании "PanAm" над шотландским городом Локерби. Были заморожены все ливийские авуары, прекращено воздушное и морское сообщение, введен запрет на продажу оружия и большинства импортных товаров. Десятилетие санкций нелегко далось экономике страны. Практически вся инфраструктура в течение этого времени не ремонтировалась и не модернизировалась. Санкции были приостановлены в 1999 г., а отменены в 2002 г., что было связано с формальным разрешением истории с взрывом американского (и одного французского) самолета, выплатой компенсаций родственникам.

⁷ Libyan Economic Review, Middle East Economy Survey, London. October 2004, p. 44 - 46.

Постоянный адрес данной публикации: