М. АРУНОВА

Доктор политологии Европейского Университета

Проблема границ с Афганистаном была и остается важной для сопредельных государств - Ирана и Пакистана в связи с тем, что через эту границу не прекращается контрабандный поток наркотиков.

Этот вопрос обсуждался на международной конференции "Доха-1", организованной по инициативе Катара, Германии и Афганистана в 2004 г. Форум обсудил вопросы сотрудничества правоохранительных органов заинтересованных стран в борьбе против незаконного трафика наркотиков из Афганистана. Было решено созвать новую международную конференцию для выработки конкретных решений с целью пресечения наркоторговли. Конференция "Доха-2" состоялась в столице Катара в 2006 г. В ней принимала участие делегация России*. Сопредседательствовали - представители Миссии ООН в Афганистане.

Какова наркоситуация в Афганистане? В этой стране издавна существовала традиция посевов опийного мака и производства наркосодержащих веществ. В 1980-е гг. руководство НДПА принимало меры по борьбе с наркоугрозой, но производство опия не сокращалось, чему способствовали большой спрос на него на мировых рынках, низкие затраты на возделывание этой культуры и благоприятные природные условия.

БУМ НАРКОПРОИЗВОДСТВА ОСТАНОВИТЬ НЕ УДАЕТСЯ

В результате в 90-х гг. Афганистан вышел в мировые лидеры по производству опиатов и изготовляемых на их основе наркотиков. Рекордный урожай был собран в 1999 г. в период правления талибов - 4560 т. В стране функционировали десятки лабораторий по переработке сырья, где работали в том числе и приглашенные с Запада специалисты. В 2002 г. под мак было засеяно 74 тыс. га и получено около 3400 т опия-сырца, или 75% его мирового производства. После разгрома талибов производство продолжало расти. В 2003 г. выход сырья с засеянных уже 80 тыс. га составил почти 3600 т.

В 2004 г. производство наркотических веществ возросло до 4200 т, при этом происходила его качественная переориентация на изготовление героина, который составил 77% общего объема незаконного экспорта из Афганистана. Значительно увеличились и посевные площади, используемые под выращивание наркосырья (свыше 131 тыс. га). Доходы от производства и контрабанды наркотиков в 2004 г. составили, по оценкам ООН, не менее 2,8 млрд. долл. США (рост на 22% по сравнению с уровнем 2003 г., исчисляемым 2,3 млрд. долл.)**.

По данным ООН, в 2005 г. урожай опия-сырца в Афганистане составил 4100 т при официально объявленном Кабулом снижении на 21% посевных площадей в целом по стране (до 104 тыс. га).

В 2006 г. площади наркопосевов увеличились еще на 59%, составив 185 тыс. га, а урожай опиатов достиг 6100 т. Высокий уровень производства наркотиков обусловлен благоприятными погодными условиями и ростом урожайности опийного мака, а главное - экономической привлекательностью культивирования мака. Значительно повысилась урожайность в южных, центральных и восточных провинциях при одновременном росте посевных площадей на севере и западе Афганистана. Наблюдаемый бум наркопроизводства на севере страны чреват увеличением наркопотока в Россию, а также через ее территорию - на Запад.

Доходность культивирования опиатов к 2005 г. выросла до 5400 долл. с гектара, а в целом по стране - на 560 млн. долл. В связи с повышением цен на опий-сырец (с 92 до 102 долл. за кг) возрос и средний доход фермерских семей (с 1700 до 1800 долл. в год).

Руководство Афганистана принимает определенные, но недостаточно эффективные меры по борьбе с наркопроизводством.

В январе 2002 г. власти Афганистана объявили о запрете на выращивание опийного мака, что, однако, существенно не изменило положения дел. В декабре 2004 г. в Афганистане было создано министерство по борьбе с наркотиками (МБН), которое возглавил пуштун Х. Кадери. В его рамках сформирован Фонд поддержки крестьян, отказавшихся от выращивания опиатов. Доноры Фонда - наиболее страдающие от афганской наркоугрозы страны Евросоюза, Иран и Пакистан.

В ноябре 2005 г. президент ИРА Х. Карзай провел совещание с губернаторами и начальниками полиции наркопроизводящих провинций, главной темой которого стала ликвидация наркокультур. Губернаторы Балха, Гильменда и Кунара объявили о начале в своих провинциях крупномасштабных акций по борьбе с выращиванием опийного мака. При этом власти объявили, что виновных в этом крестьян будут привлекать к уголовной ответственности.

Продолжаются мероприятия по изъятию опиатов. В 2005 г. министерство по борьбе с наркотиками совместно с МВД Афганистана конфисковало 161 т наркотиков и наркосодержащих веществ. Ликвидированы 188 лабораторий, в провинциях За-

* Одна из авторов статьи - П. Ковальчук - член российской делегации на конференции "Доха-2".

** Цифры, указываемые здесь и ниже, приводились в выступлениях участников конференции "Доха-2" (прим. авт.).

стр. 21

боль, Балх, Гильменд и Кабул сожжены Ют наркосырья. Общее число задержанных за наркопреступления с января по октябрь 2005 г. составило 516 человек, 391 контрабандист осужден. Налаживается работа трехсторонней афгано-пакистано-американской комиссии по обмену информацией. Кроме того, Афганистан подписал меморандум о взаимопонимании с "Colombo Plan Group", куда входят 25 стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Документ предусматривает финансирование создания в стране 25 центров подготовки религиозных деятелей, которые будут проводить антинаркотическую пропагандистскую работу среди прихожан мечетей.

В настоящее время Кабул совместно с представителями США разрабатывает комплекс мер борьбы с наркоугрозой, включающий арест наркодельцов, поставляющих героин по маршруту Афганистан - Восточная Европа и далее. Одновременно предполагается снять с постов ряд высших чиновников, в том числе губернаторов. В рамках этой программы уже отстранен губернатор Гильменда Ш. М. Ахунзаде. Однако в большей степени преследованиям подвергаются мелкие торговцы и крестьяне.

Агентство США по контролю за наркотиками организовало в Кабуле постоянные курсы повышения квалификации специалистов антинаркотической полиции и судебных органов. Подготовку на курсах уже прошли 200 сотрудников этих служб.

По инициативе американцев был подписан меморандум о взаимопонимании между Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC) и МБН ИРА, согласно которому функции по изучению и анализу наркоситуации в Афганистане переходят от UNODC ООН к МБН. Вместе с тем, не следует исключать, что это может привести к получению недостаточно точной оценки происходящего в области культивирования и производства наркотиков в ИРА. Американская сторона продолжает настаивать на необходимости распыления ядохимикатов на наркопосевы с воздуха, однако в афганском парламенте готовится законопроект о запрете таких мер.

РОССИЯ ПРЕДЛАГАЕТ КОМПЛЕКСНУЮ ПРОГРАММУ БОРЬБЫ С НАРКОУГРОЗОЙ

Россия, со своей стороны, выступила инициатором разработки международной комплексной стратегии по борьбе с афганской наркоугрозой, включающей в себя все стадии производства и незаконного оборота наркотиков - от посевов опийного мака до сбыта готовой продукции. Инициативы России по наркопроблеме широко обсуждались и были приняты на многих международных форумах, конференциях, встречах на высоком и высшем уровнях, межмидовских консультациях. В преддверии международной конференции в Париже по наркопроблеме и наркотрафику из Афганистана (май 2003 г.), в которой участвовало более 50 стран, российская сторона направила руководителям ООН и Евросоюза послания с конкретными предложениями по выработке комплексной программы в целом. Эти предложения были одобрены мировым сообществом, что нашло отражение в заявлении СБ ООН по итогам его специального заседания под председательством России в июне 2003 г., посвященного наркоугрозе, исходящей из Афганистана.

Выдвинутая Россией идея создания антинаркотических "поясов безопасности" по периметру афганских границ нашла поддержку на состоявшейся 8 - 9 февраля 2004 г. в Кабуле международной антинаркотической конференции. Однако в ходе ее работы выявились разногласия в подходах к проблеме ряда заинтересованных стран. Позиция ООН, ЕС, Германии и КНР требует приоритетности пресечения наркотрафика из Афганистана, в то время как Великобритания и некоторые другие страны считают первостепенной задачей уничтожение наркопосевов и героиновых лабораторий. Для России актуальное значение имеет расширение деятельности по решению афганской наркопроблемы в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС, Центральноазиатского меморандума о взаимопонимании по проблемам наркотиков, Совета Россия - НАТО и Евросоюза. В настоящее время достигнуто соглашение между Российской Федерацией и Исламской Республикой Афганистан о направлении в страну официального представителя Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России.

Для минимизации нелегального наркопотока из Афганистана необходимы большие средст-

стр. 22

ва. Проект, предложенный Россией, - создание "пояса безопасности" вокруг Афганистана и поддержанный Таджикистаном, находится в стадии проработки. Государства Центральной Азии, имеющие границы с Афганистаном, в связи с отсутствием необходимых средств не в состоянии самостоятельно справиться с этой задачей.

Мировое сообщество и отдельные страны выделяют финансовые ресурсы для борьбы с производством наркотиков в Афганистане, однако пока не очень охотно идут на поддержку российского проекта.

Как известно, до недавнего времени часть таджикско-афганской границы в районе Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана охраняли российские пограничники; по совместной договоренности Россия постепенно передала охрану границы таджикским пограничникам. Как показала практика, таджикская сторона, будучи не в состоянии ограничить наркопоток из Афганистана, обратилась к ООН с просьбой оказать помощь в укреплении границы, на что потребуется не менее 100 млн. долл. Следует подчеркнуть, что российские и таджикские пограничники только в 2004 г. перехватили свыше 8 т наркотических веществ, в том числе и героина.

ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ ПАКИСТАНА И ИРАНА

Соседние с ИРА Пакистан и Иран испытывают значительные трудности в связи с ситуацией в Афганистане.

Пакистан серьезно озабочен пребыванием на его территории афганских беженцев (ныне около 1,5 млн. человек), что вызвало проблемы экономического, социального, политического и даже экологического порядка. Что касается социального состава, их можно разделить на 4 группы. Первая - кочевники-скотоводы, которые до войны в Афганистане перекочевывали в зимнее время на территорию Пакистана в поисках корма животным, а позднее из-за войны оставались в Северо-западной пограничной провинции (СЗПП) Пакистана у родственников и соплеменников. Вторая группа - крестьяне, лишившиеся земли в результате войны; бедная неимущая часть населения, в том числе малоквалифицированные рабочие. Третья группа - средние слои - врачи, учителя, чиновники, мелкие торговцы и предприниматели; наиболее влиятельная группа -крупные землевладельцы, состоятельные предприниматели, ханы племен, богословы, высшие военные чины.

Пребывание беженцев, несомненно, оказало влияние на экономическую и социальную стабильность, особенно в районах, граничащих с Афганистаном. Имели место захват земель местного населения, незаконное использование пастбищ, обострение криминогенной обстановки, вооруженные столкновения беженцев с жителями Пакистана.

Присутствие афганских беженцев, занимающихся отгонным скотоводством, негативно сказалось в первую очередь на лесных массивах и воде: отмечается резкая нехватка колодезной воды, усиление ветровой эрозии, необратимые процессы почвенной деградации, загрязнение водоемов и атмосферы. Скученность и антисанитария в среде обитания беженцев, прежде всего крестьян, расселенных в палаточных лагерях, создают много трудностей - криминогенную ситуацию, вызывают эпидемии и т.п.

Часть афганских беженцев из числа ремесленников и предпринимателей активно включилась в контрабандную торговлю, которая играет заметную роль в нелегальных экспортно-импортных операциях. Они не платят налоги, получают высокие прибыли и становятся серьезными конкурентами пакистанцев в торговле сигаретами, коврами, кожевенными изделиями, бытовой техникой и т.п. Ежегодно в результате их деятельности Пакистан недополучает в казну миллиарды рупий. И все-таки доходы от незаконной торговли ни в какое сравнение не идут с доходами от оборота оружия и наркотиков, которые расходятся по стране и переправляются во многие страны мира.

Богатые афганцы осуществляют крупные сделки, в том числе и нелегальные, сосредоточили в своих руках транспортные средства и в СЗПП, и в других районах, что, естественно, вызывает серьезное недовольство в Пакистане как со стороны торгово-промышленных кругов, так и правительства.

Что касается Ирана, то главная проблема для его руководства - наркотрафик из Афганистана. По данным компетентных источников, этот поток идет по всей линии границы.

Основными районами переправки наркотиков являются север - вблизи Бирджана и юг -около города Заболь (провинция Систан и Белуджистан). Еще один район переправки наркотиков находится у Серахса, в непосредственной близости от границы с Туркменией. Иран фактически служит и объектом получения, и транзитной территорией для экспорта афганского героина. Поступая контрабандным путем в Иран, он не только распространяется в стране, но и через Турцию, порты Персидского залива, аэропорты переправляется в арабские страны, на Балканы, в государства Запада. По данным компетентных источников, более 80% наркотиков в этих странах - афганского производства.

Иранские силы правопорядка проводят широкомасштабную работу по борьбе с контрабандой наркотиков, идущих в страну и за ее пределы. Орган, координирующий эту работу, - Штаб, располагающий компьютерной системой, банком данных, где содержатся сведения о наркодельцах, их деятельности не только в стране, но и на региональном уровне. Генеральный секретарь Штаба и его аппарат координируют деятельность специализированных комитетов по мониторингу наркотрафика, погранконтролю, осуществляют контроль над каналами сбыта наркотиков и т.п.

В стране преобладают силовые методы борьбы с наркотрафиком. За последние 20 лет в борьбе с бандами наркокурьеров погибли более трех с половиной тысяч иранских граждан.

Важным направлением работы ИРИ по борьбе с контрабандой наркотиков является охрана ее границ, в том числе путем возведения заградительных сооружений, наблюдательных башен, передовых постов, дополнительных погранзастав, установления десятков километров колючей проволоки, барьеров из бетонных плит, земляных насыпей и т.д. Однако, согласно иранской статистике, силами правопорядка, полиции и народного ополчения перехватывается не более 25% контрабандных наркотиков.

Официальный Тегеран, при-

стр. 23

нимая на себя расходы и тяготы, связанные с наркопотоком из Афганистана, справедливо акцентирует внимание мирового сообщества и отдельных стран, являющихся основными рынками сбыта наркотиков, на необходимости увеличения материально-технической и финансовой помощи, активизирует взаимодействие с ООН, другими международными организациями, а также рядом государств. В качестве близкого партнера в афганских делах ИРИ рассматривает Россию, позиция которой в отношении проблем наркотрафика, как показала практика, во многом близка или совпадает с иранской.

Кроме вопросов наркотрафика, существуют и другие проблемы, осложняющие ирано-афганские отношения и положение в ИРИ в целом. Они связаны с пребыванием в стране большого числа афганских беженцев. По информации УВКБ ООН, в специальных лагерях живут свыше 30 тыс. человек, остальные, и это признают иранские власти, практически ассимилировались с местным населением. Всего на сегодняшний день в ИРИ проживают около 900 тыс. зарегистрированных беженцев (по некоторым данным, их численность достигает 1,5 млн. человек). Иранская сторона подчеркивает, что затраты на их содержание очень высоки. В стране растет недовольство создаваемой афганцами конкуренцией на рынке рабочей силы и тем, что они, пользуясь определенными льготами, имеют преимущества над коренными жителями в сфере бизнеса.

Как видим, и проблемы наркотрафика, и беженцев из Афганистана в Иран и Пакистан тесно связаны с ситуацией на границах, проблемами их укрепления и охраны.

УКРЕПЛЕНИЕ ГРАНИЦ АФГАНИСТАНА - ЭФФЕКТИВНЫЙ ЗАСЛОН НАРКОТРАФИКУ?

В конференции в Катаре приняли участие представители Ирана, Пакистана, России, КНР, Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейта, Бахрейна, Омана, США, Великобритании, Италии, Индии, Норвегии, Турции, Канады, а также Евросоюза, международных организаций и финансовых институтов, в том числе Всемирного банка. Из среднеазиатских государств в конференции участвовал лишь Туркменистан. В составе российской делегации были представители МИД, МВД и ФСКН России. Работа конференции проходила в рамках двух рабочих групп - "управления границами" и "регионального сотрудничества".

В ходе дискуссии было отмечено, что в связи со значительной слабостью пограничного, таможенного и иных видов контроля по всему периметру афганских границ необходимо оказание международной помощи как Афганистану, так и его соседям. Это, прежде всего, обеспечение материально-технической базы охраны границ, укрепление пограничной инфраструктуры и подготовка кадров. Серьезное внимание на конференции уделялось важности активизации борьбы с незаконным оборотом афганских наркотиков.

Все выступавшие подчеркивали вклад своих государств, правительственных и неправительственных организаций в восстановление Афганистана, укрепление его пограничных и полицейских подразделений. Представители Германии, в частности, заявили о необходимости создания унифицированной системы охраны границ Афганистана. Члены американской делегации подчеркивали важность структурной перестройки полиции и погранслужбы с тем, чтобы они соответствовали современным стандартам. Представитель Евросоюза отметил, что внешняя помощь может стать более эффективной, если пограничные, таможенные и другие структуры Афганистана наладят постоянный обмен информацией и практически ежедневное взаимодействие вдоль всей границы на каждом пункте ее пересечения. Причем эти пункты следует размещать в максимальной близости друг от друга. Делегат Всемирного банка обратил внимание на важность обеспечения "прозрачности" границ Афганистана для законного перемещения людей, товаров, капиталов и оказания услуг, в связи с чем необходимо гармонизировать национальные законодательства сопредельных государств, их таможенные, санитарные, визовые и иные правила и процедуры.

Что касается дополнительных финансовых вложений на претворение в жизнь проектов, связанных с укреплением границ ИРА, представители ФРГ объявили о намерении выделить 2 млн. долл. на обустройство участка границы в провинции Гильменд (юг), а делегация КНР обязалась предоставить МВД Афганистана новое оборудование для охраны на сумму 3 млн. долл. Остальные участники высказывались в том плане, что финансовые обязательства ими уже были взяты ранее на Лондонской конференции по Афганистану, которая состоялась 31 января - 1 февраля с.г. Представители государств, граничащих с Афганистаном, заявили о том, что уделяют главное внимание развитию сотрудничества с ИРА в сфере укрепления пограничного контроля на двусторонней основе и что в их планы не входит выделение дополнительных финансовых средств, они готовы принимать в них участие лишь как реципиенты.

Участники конференции отметили особую роль Фонда содействия правоохранительным органам Афганистана, который функционирует в ИРА с мая 2002 г. Однако ситуация осложняется тем, что Фонд испытывает нехватку средств на зарплату афганским полицейским.

По итогам конференции была принята Декларация об управлении границами Афганистана, призвавшая ИРА и ее соседей приложить усилия по превращению их границ в эффективный заслон наркотрафику, трансграничному терроризму и нелегальной миграции при одновременном поощрении взаимной торговли и всех форм регионального сотрудничества. Мировое сообщество намеревается оказывать им в этом максимальное содействие.

Главы делегаций Афганистана и граничащих с ним Пакистана, Ирана и КНР подписали декларацию о сотрудничестве пограничных служб, призванную придать дополнительный импульс обмену опытом в борьбе с наркобизнесом.

Выполнение поставленных участниками Конференции целей во многом рассчитано на перспективу и призвано содействовать нормализации обстановки в регионе, а также концентрации совместных усилий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в чем заинтересованы не только отдельные страны, но и все мировое сообщество.

Permanent link to this publication: