Нынешний переходный этап в афганской истории, который был ключевым элементом программы, начертанной в декабре 2001 г. в Бонне, близится к своему завершению. Можно по-разному оценивать то, что сделано за три года после Бонна, однако любой скептик согласится, что определенный прогресс налицо: проведены две всеафганские ассамблеи - Лоя джирги, так или иначе обеспечившие существование легитимного правительства, принята конституция, 9 октября 2004 г. в Афганистане состоялись первые в истории страны президентские выборы.

Надо признать, что в ходе голосования наблюдателями от альтернативных Х. Карзаю кандидатов были отмечены факты массового нарушения процедуры голосования и фальсификаций. В частности, это подтверждают российские и международные наблюдатели. В Объединенную избирательную комиссию Афганистана (ОИКА) были поданы многочисленные жалобы на плохую организацию выборов, на махинации с бюллетенями и злоупотребления членов избирательной комиссии в пользу Х. Карзая.

Тем не менее, уже 10 октября Х. Карзай объявил выборы состоявшимися. Такую же оценку высказали США, Великобритания, Германия и ряд других стран. Важным достижением, связанным с выборами, представители США, Евросоюза, ООН и ОБСЕ считают высокую активность избирателей и относительное спокойствие в стране в день голосования, когда, вопреки опасениям, не было отмечено каких-либо серьезных инцидентов и террористических актов.

ОИКА пообещала провести подсчет голосов в срок от двух до трех недель. Предварительные оценки наблюдателей не исключали вероятности того, что Х. Карзай наберет необходимые 50% плюс один голос уже в первом туре. И действительно, в конце ноября ОИКА объявила о победе Х. Карзая.

В период, предшествовавший выборам, значительно обострились конфликты в провинциях. Дополнительным фактором напряженности стала проводимая властями кампания по разоружению, демобилизации, реинтеграции (РДР) местных вооруженных формирований, острие которой оказалось направленным против лидеров таджикской и узбекской общин. В результате этого в марте-июле 2004 г. в провинциях Герат, Фарьяб, Гор на почве борьбы за влияние на местах и неподчинения центральным властям произошли столкновения отрядов полевых командиров (Исмаил-хана, А. Р. Дустума, А. Салама) с правительственными силами. Был убит министр гражданской авиации и туризма Афганистана М. Садек (сын Исмаил-хана); вспышка массовых беспорядков в провинциях привела к гибели свыше 150 человек.

В центральных и юго-восточных провинциях начала усиливаться подрывная деятельность перегруппировавшихся талибов и иных экстремистских группировок против правительственной армии и контингентов иностранных войск. В результате терактов и вооруженных боестолкновений гибнут сотрудники международных гуманитарных организаций и мирные жители.

В афганской глубинке, особенно в приграничье с Пакистаном, экстремистским силам периодически удается захватывать и в течение длительного времени удерживать значительные территории. В операциях участвуют иностранные боевики "Аль-Каиды", в том числе арабы, чеченцы и пакистанцы.

Усилились обстрелы военных баз сил Международной антитеррористической коалиции, которые в настоящее время насчитывают около 13 тыс. военнослужащих США и их союзников. При этом, результативность периодических спецопераций Коалиционных сил (КС) по поиску и уничтожению в южных и восточных провинциях страны боевых групп талибов и "Аль-Каиды", а также нарколабораторий не очень высока. А ведь доходы от продажи героина, который там производится, обеспечивают в большой мере финансовую подпитку антиправительственных вооруженных группировок.

Боевые действия сил коалиции против подразделений экстремистов на афгано-пакистанской границе, особенно в районе афганской провинции Кандагар, приобретают все больший размах. Причем экстремисты все чаще стали применять широко используемые против войск США в Ираке взрывные устройства с дистанционным управлением.

Антиамериканские и антиправительственные настроения на территории проживания пуштунских племен подогреваются, в том числе и самими КС, нередко воспринимающими всех пуштунов как талибов.

Начиная с 2003 г., талибы стали нападать на афганских и иностранных сотрудников гуманитарных проектов. За первую половину прошлого года было убито (по меньшей мере) 17 человек из персонала иностранных гуманитарных организаций, в том числе сотрудников неправительственной организации "Врачи без границ" и китайской строительной компании.

В целом остается довольно низкой активность развернутых в Кабуле по решению СБ ООН Международных сил содействия безопасности (МССБ) общей численностью до 6500 человек, руководство которыми с августа 2003 г. перешло к НАТО. С августа 2004 г. командование МССБ было передано Еврокор-

стр. 16

пусу, а общее руководство возложено на французского генерала Жан-Луи Пи.

В октябре 2003 г. СБ ООН принял резолюцию 1510, санкционирующую расширение мандата МССБ за пределы Кабула, что, естественно, повлекло существенное наращивание личного состава этих сил. В соответствии с резолюцией 1563 от 17 сентября 2004 г. полномочия МССБ продлены до 13 октября 2005 г. В ряде провинций Афганистана - в Балхе, Бамиане, Пактии, Кундузе, Герате, Кандагаре, Газни, Парване, Нангархаре, Кунаре, Заболе, Хосте, Фарьябе и Пактике - развернуты так называемые "провинциальные восстановительные команды" (ПВК). Действуют они преимущественно разрозненно и несогласованно. До сих пор ПВК отводилась роль своеобразного придатка КС. Хотя при создании этих команд декларировалась их гражданская направленность, на деле в основном они решали военные и разведывательные задачи. Сейчас же американцы проявляют готовность прислушаться к пожеланиям советников ООН и на деле придать ПВК экономические функции. Это укладывается в рамки общих изменений стратегии США в Афганистане, состоящих, в том числе, и в переносе акцента с военных действий на восстановление страны. Планируется увеличить число таких команд.

Экономика Афганистана практически полностью зависит от внешней помощи. Вместе с тем, поступающие туда донорские средства на восстановление осваиваются крайне неэффективно. Значительная их часть уходит на зарплату чиновников и сотрудников различных организаций. Некоторое оживление наблюдается лишь в деятельности мелких частных предпринимателей в сфере торговли.

Положение в области сельского хозяйства, которое и без того оценивается как крайне тяжелое из-за разрушения ирригационных сооружений и деградации систем орошения, в прошедшем году еще более усугубилось из-за сильной засухи.

Большая беда состоит еще и в том, что сельское хозяйство по-прежнему преимущественно ориентировано на наркопроизводство; оборот от выращивания опийного мака, производства опиума и героина приобрел чудовищные масштабы. По данным ооновских экспертов, афганский внутренний наркооборот превысил 2,5 млрд. долл., а стоимость произведенных в стране наркотиков на внешнем рынке достигает 30 млрд. долл. США. Эти гигантские суммы идут преимущественно на вербовку новых "добровольцев" в банды, закупку для них оружия и боеприпасов.

Принимаемые властями меры по борьбе с наркоиндустрией ощутимых результатов пока не дают. Нет существенных сдвигов и в восстановлении промышленного потенциала страны. Небольшое исключение составляет лишь дорожное строительство, хотя и здесь успех скромнее, чем ожидалось. В целом нынешний период развития внутренней обстановки в Афганистане характеризуется нарастающей угрозой безопасности со стороны талибов и других экстремистов, а также усилением политической борьбы в преддверии выборов в парламент.

А что же Россия? По существу наша помощь свелась к военным поставкам режиму Х. Карзая: на 28 млн. долл. - в 2002 г., на 50 млн. - в 2003 г. и более чем на 70 млн. - в 2004 г. Такие поставки Национальной армии Афганистана необходимы сейчас

стр. 17

как воздух. Поэтому афганцы с благодарностью принимали российских военных специалистов, поставляющих в Кабул технику, автомобильные запчасти, горюче-смазочные материалы и средства связи. Стоит подчеркнуть, что Россия как полноправный член "восьмерки" помогает и готова впредь оказывать не только военную, но и технико-экономическую помощь этой разрушенной войной стране. В свое время Советский Союз построил в Афганистане свыше 140 важных народнохозяйственных объектов. Наши специалисты и афганцы работали рука об руку. По сути мы создали становой хребет афганской экономики, и теперь нельзя не испытывать боль и горечь, видя остовы некогда современных промышленных предприятий, составлявших гордость афганцев, таких, в частности, как авторемонтный завод Джангалак, завод азотнотуковых удобрений в Мазари-Шарифе, цементные предприятия в Пули-Хумри и Джабаль-ус-Серадже, ГЭС, хлебокомбинаты, элеваторы, домостроительный комбинат, линии электропередачи, политехнический институт, мосты и дороги, ирригационные сооружения. Сейчас все это лежит в руинах, взывая к срочной помощи.

Исходя из реальной обстановки в Афганистане, наше содействие ему следовало бы разделить на гуманитарную, военно-техническую и экономическую составляющие, или направления.

Кратко остановимся на каждой из них. Гуманитарное содействие Афганистану оказывалось только в конце 2001 г.: тогда были поставлены продовольствие, медикаменты, товары первой необходимости, развернут мобильный госпиталь МЧС. На этом наша гуманитарная помощь закончилась. Госпиталь после передачи афганской стороне "приказал долго жить", консервы были съедены, из муки испекли лепешки. Афганцы, как неизменно благодарные люди, естественно, не забудут дружеской руки России, протянутой ею в сложное для них время. Ассортимент гуманитарной помощи может быть простым: мука, растительное масло, мыло, популярные в Афганистане галоши, соль, спички...

Второе направление, несомненно, не менее важно. Военные поставки должны, как минимум, сохранять взятый ранее темп и по-прежнему основываться на четких принципах прозрачности всех сторон передачи военного имущества Афганистану под строгим контролем государства в интересах скорейшего становления его вооруженных сил, способных дать эффективный отпор внутренним и внешним угрозам и вызовам.

И, наконец, самое "больное" - экономика. Сегодня, как никогда, важно учитывать непосредственную связь между скорейшим восстановлением Афганистана и возможностью обуздания остающихся там (и в регионе) очагов исламистского экстремизма.

Культивируемые талибами и им подобными идеи религиозной и этнической нетерпимости, уничтожение инакомыслящих, превращение Афганистана в мрачное прибежище лидеров международного терроризма будут ослаблены, если новые власти продемонстрируют народу реальные экономические достижения и перспективы возвращения людей к мирной жизни после многолетней войны. Важным фактором на этом пути могла бы стать эффективная помощь России и других стран СНГ, в первую очередь Узбекистана и Таджикистана, которые не понаслышке знакомы с афганскими реалиями. Приоритетное внимание следовало бы уделить нефтегазовому сектору, строительству высокорентабельных промышленных предприятий, организации сети машинотракторных станций; все это обеспечит к тому же занятость населения, а это сейчас чрезвычайно важно для разоренной страны. В этом плане правительству России, видимо, необходимо самым внимательным образом подойти к решению двух вопросов: предоставлению государственных кредитов тем отечественным компаниям, которые будут вести строительство и восстановление объектов на территории Афганистана, и обеспечению определенных налоговых льгот нашим же государственным и частным учреждениям, поставляющим товары и услуги на афганский рынок. Эти меры могли бы принести немалые дивиденды и российскому бюджету (возврат кредитов с процентами), и компаниям (высокие нормы прибыли), и в целом российским политико-экономическим интересам. В лице Афганистана мы можем получить гарантированные рынки сбыта и возможности прочного и дружественного российского присутствия в регионе.

Permanent link to this publication: