ЧТО СТОИТ ЗА СТРЕМЛЕНИЕМ СТРАНЫ ВОСХОДЯЩЕГО СОЛНЦА УКРЕПИТЬ СВОИ ПОЗИЦИИ НА АФГАНСКОМ НАПРАВЛЕНИИ?

Несмотря на то, что Японию и Афганистан разделяют многие тысячи километров, официальный Токио давно уже считает афганское направление одним из важных в своей внешней политике, рассматривая его в качестве испытательного полигона для обкатывания собственных идей в области урегулирования региональных конфликтов.

Придерживаясь в официальных заявлениях линии на полную поддержку усилий Труппы 6+2" (Россия, США, КНР, Пакистан, Иран, Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан) по разблокированию ситуации в Афганистане, японцы в течение длительного времени ориентировались на свою собственную стратегию в афганских делах. Главная причина такой позиции заключалась в том, что Токио не доверял в полной мере Труппе 6+2", пессимистично оценивая ее шансы на успех, поскольку отдельные члены Группы, как справедливо считают японцы, находились и находятся по разные стороны афганского конфликта.

НЕДАЛЬНОВИДНАЯ СТАВКА НА ТАЛИБОВ

С учетом ограниченной этнической базы Северного альянса, где, как известно, преобладают таджики, а влияние пуштунов невелико, японцы не стали делать на него сколько-нибудь серьезных ставок, а сосредоточили свои внешнеполитические усилия на обеспечении "конструктивного вовлечения" талибов в переговорный процесс с другими противоборствующими сторонами. При этом серьезное внимание уделялось работе с Пакистаном с тем, чтобы использовать его возможности воздействия на талибов. Одно время японцы активно продвигали идею организации в Токио мирной конференции по урегулированию в Афганистане с участием всех участвующих в конфликте сторон, где предполагалось выработать некую общую итоговую формулу решения афганского конфликта. Однако желаемого успеха здесь они не добились: полноформатная конференция так и не была организована, а проводившиеся неоднократно в Токио встречи представителей противоборствующих сторон еще на подготовительных этапах нередко наталкивались на завышенные требования и претензии талибов, сводившие на нет все планы японцев.

Низкая результативность японской линии в урегулировании конфликтов во многом объяснялась отсутствием у японцев опыта внешнеполитической работы на афганском направлении, слабым знанием специфики этой страны и отсутствием связей с местными общинами. В Токио явно не смогли правильно просчитать стратегию талибов: последние, контролируя значительную часть территории страны, не стремились к миру, означавшему для них необходимость делиться властью с другими политическими силами, а хотели лишь выгодно использовать время, чтобы, аккумулировав политические, военные и финансовые ресурсы, укрепиться в стране "всерьез и надолго".

С начала 2001 года японская политика на афганском направлении стала стремительно меняться. Все более очевидным стало "пробуксовывание" самостоятельных попыток Токио усадить за стол переговоров все враждующие стороны. Кроме того, резко ухудшился имидж самих талибов в японском обществе. В частности, резкое осуждение, в том числе и в политическом истеблишменте Японии, вызвало варварское разрушение древних статуй Будды в провинции Бамиан, еще более сузив поле для дипломатического маневра Токио на афганском направлении.

После террористических актов в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года на этом направлении японской внешней политики начался новый этап. 12 сентября премьер-министр Японии Дзюнъитиро Коидзуми направил президенту США Джорджу Бушу послание с выражением полной поддержки американского президента в его намерении найти и наказать виновных в совершении терактов. В ходе экстренной пресс-конференции 19 сентября Коидзуми обозначил главные направления японского содействия американской антитеррористической операции в Афганистане. Премьер заявил, что силы самообороны Японии будут осуществлять транспортное и медицинское обеспечение американских войск, проводить сбор развединформации в районе Индийского океана. При этом было акцентировано намерение Японии оказать экономическое содействие Индии и Пакистану в деле помощи афганским беженцам.

В рекордно короткие сроки через парламент страны был проведен пакет законопроектов, создавший юридическую базу для операций "сил самообороны" Японии по снабжению, транспортному и техническому обслуживанию американских войск, а также по поиску и спасению военнослужащих, участвующих в антитеррористической операции. Позднее правительство Японии разработало специальный план мероприятий в этой области. Впервые за послевоенные годы вооруженные силы получили право на действия за пределами страны и охрану американских военных баз в Японии.*

* Подробнее см. И. Латышев. Японские эсминцы вошли в Индийский океан, "Азия и Африка сегодня", 2002, N 2.

стр. 11

Особые дипломатические усилия были нацелены на обеспечение широкой идеологической поддержки американской военной акции среди исламских стран. Спецпосланники премьер-министра Японии посетили Пакистан, Саудовскую Аравию, ОАЭ, Узбекистан, Таджикистан и ряд других стран, где всячески подчеркивали ненаправленность операции США против всего исламского мира. Кроме того, японцы откликнулись на американский призыв перекрыть каналы финансирования террористических организаций. 21 сентября японское правительство приняло постановление, запрещавшее любые финансовые операции через банки Японии 165 физическим и 5 юридическим лицам, связанным с Усамой бен Ладеном.

Обладая солидным опытом в проведении международных экономических форумов, Токио стремился использовать привычные финансовые рычаги для решения политических проблем - в данном случае на афганском направлении. Впервые о своем намерении провести такую конференцию японцы заявили в ходе посвященной восстановлению Афганистана встречи заместителей министров иностранных дел и финансов под председательством США и Японии, состоявшейся 20 ноября 2001 года в Вашингтоне.

Международная конференция по вопросам постконфликтного восстановления Афганистана состоялась в Токио 21 - 22 января нынешнего года. В ее работе приняли участие 61 страна и 21 международная организация. Общая сумма объявленного государствами-донорами финансового содействия Афганистану составила рекордно высокую цифру - 4,5 миллиарда долларов, из которых 1,8 миллиарда будет выделено до конца 2002 года. Донорский вклад Японии определен в размере 500 миллионов долларов; при этом в качестве приоритетных японцы определили для себя такие направления, как возвращение беженцев, разминирование территории, образование, здравоохранение, повышение роли женщин в обществе.

Хотя по итогам этого представительного форума и не был принят энергично продвигавшийся японцами Токийский план действий, международную конференцию по постконфликтному восстановлению Афганистана, с учетом рекордно высокого уровня заявленной донорами помощи, можно рассматривать как несомненный успех японской дипломатии.

Тем не менее, результаты Токийской конференции поставили перед японцами и весьма сложные проблемы, которые им придется решать уже в ближайшей перспективе. Во-первых, как организатор данного международного форума Токио автоматически взял на себя и тяжелое бремя ответственности за практическую реализацию достигнутых там договоренностей, прежде всего в части полного выполнения донорами своих обязательств по заявленным суммам помощи. Здесь японцам придется по возможности следить, с одной стороны, за тем, чтобы освоение афганскими властями выделенных мировым сообществом средств носило строго целевой характер (а это практически невозможно, учитывая афганские традиции), а с другой - чтобы некоторые из доноров не слишком увлекались использованием помощи для реализации собственных долгосрочных политических и экономических интересов в Афганистане. Японцы неоднократно подчеркивали, что начало массированного финансового содействия восстановлению Афганистана возможно лишь после окончательного политического урегулирования в этой стране, когда временная администрация уступит место постоянным органам власти, сформированным в результате созыва Лоя джирги. Осторожный подход Токио к выполнению обязательств по предоставлению финансовой помощи Афганистану проявился и в затягивании направления в Кабул группы специалистов МИД Японии, которая должна была на месте определить конкретные параметры этой помощи.

Тем не менее, дипломатическая активность Токио в организации конференции по постконфликтному восстановлению Афганистана свидетельствует о его стремлении закрепиться на афганском направлении.

Япония оживила и политические контакты с Афганистаном. В Кабул был направлен временный поверенный в делах Японии в Афганистане К. Комано, в ходе встречи которого с главой временной администрации Хамидом Карзаем с афганской стороны прозвучало приглашение премьер-министру Японии Дз. Коидзуми посетить Афганистан с визитом. Сейчас в Токио прорабатывается возможность поездки министра иностранных дел Японии Е. Кавагути в Афганистан.

В Афганистане Токио надеется набрать очки для укрепления своего имиджа как крупного международного игрока и в долгосрочной перспективе реализовать коммерческие проекты, прежде всего в сфере добычи и использования полезных ископаемых.

Permanent link to this publication: