Libmonster ID: TJ-461

М. АРУНОВА

Доктор политологии Европейского Университета

Проблема границ с Афганистаном была и остается важной для сопредельных государств - Ирана и Пакистана в связи с тем, что через эту границу не прекращается контрабандный поток наркотиков.

Этот вопрос обсуждался на международной конференции "Доха-1", организованной по инициативе Катара, Германии и Афганистана в 2004 г. Форум обсудил вопросы сотрудничества правоохранительных органов заинтересованных стран в борьбе против незаконного трафика наркотиков из Афганистана. Было решено созвать новую международную конференцию для выработки конкретных решений с целью пресечения наркоторговли. Конференция "Доха-2" состоялась в столице Катара в 2006 г. В ней принимала участие делегация России*. Сопредседательствовали - представители Миссии ООН в Афганистане.

Какова наркоситуация в Афганистане? В этой стране издавна существовала традиция посевов опийного мака и производства наркосодержащих веществ. В 1980-е гг. руководство НДПА принимало меры по борьбе с наркоугрозой, но производство опия не сокращалось, чему способствовали большой спрос на него на мировых рынках, низкие затраты на возделывание этой культуры и благоприятные природные условия.

БУМ НАРКОПРОИЗВОДСТВА ОСТАНОВИТЬ НЕ УДАЕТСЯ

В результате в 90-х гг. Афганистан вышел в мировые лидеры по производству опиатов и изготовляемых на их основе наркотиков. Рекордный урожай был собран в 1999 г. в период правления талибов - 4560 т. В стране функционировали десятки лабораторий по переработке сырья, где работали в том числе и приглашенные с Запада специалисты. В 2002 г. под мак было засеяно 74 тыс. га и получено около 3400 т опия-сырца, или 75% его мирового производства. После разгрома талибов производство продолжало расти. В 2003 г. выход сырья с засеянных уже 80 тыс. га составил почти 3600 т.

В 2004 г. производство наркотических веществ возросло до 4200 т, при этом происходила его качественная переориентация на изготовление героина, который составил 77% общего объема незаконного экспорта из Афганистана. Значительно увеличились и посевные площади, используемые под выращивание наркосырья (свыше 131 тыс. га). Доходы от производства и контрабанды наркотиков в 2004 г. составили, по оценкам ООН, не менее 2,8 млрд. долл. США (рост на 22% по сравнению с уровнем 2003 г., исчисляемым 2,3 млрд. долл.)**.

По данным ООН, в 2005 г. урожай опия-сырца в Афганистане составил 4100 т при официально объявленном Кабулом снижении на 21% посевных площадей в целом по стране (до 104 тыс. га).

В 2006 г. площади наркопосевов увеличились еще на 59%, составив 185 тыс. га, а урожай опиатов достиг 6100 т. Высокий уровень производства наркотиков обусловлен благоприятными погодными условиями и ростом урожайности опийного мака, а главное - экономической привлекательностью культивирования мака. Значительно повысилась урожайность в южных, центральных и восточных провинциях при одновременном росте посевных площадей на севере и западе Афганистана. Наблюдаемый бум наркопроизводства на севере страны чреват увеличением наркопотока в Россию, а также через ее территорию - на Запад.

Доходность культивирования опиатов к 2005 г. выросла до 5400 долл. с гектара, а в целом по стране - на 560 млн. долл. В связи с повышением цен на опий-сырец (с 92 до 102 долл. за кг) возрос и средний доход фермерских семей (с 1700 до 1800 долл. в год).

Руководство Афганистана принимает определенные, но недостаточно эффективные меры по борьбе с наркопроизводством.

В январе 2002 г. власти Афганистана объявили о запрете на выращивание опийного мака, что, однако, существенно не изменило положения дел. В декабре 2004 г. в Афганистане было создано министерство по борьбе с наркотиками (МБН), которое возглавил пуштун Х. Кадери. В его рамках сформирован Фонд поддержки крестьян, отказавшихся от выращивания опиатов. Доноры Фонда - наиболее страдающие от афганской наркоугрозы страны Евросоюза, Иран и Пакистан.

В ноябре 2005 г. президент ИРА Х. Карзай провел совещание с губернаторами и начальниками полиции наркопроизводящих провинций, главной темой которого стала ликвидация наркокультур. Губернаторы Балха, Гильменда и Кунара объявили о начале в своих провинциях крупномасштабных акций по борьбе с выращиванием опийного мака. При этом власти объявили, что виновных в этом крестьян будут привлекать к уголовной ответственности.

Продолжаются мероприятия по изъятию опиатов. В 2005 г. министерство по борьбе с наркотиками совместно с МВД Афганистана конфисковало 161 т наркотиков и наркосодержащих веществ. Ликвидированы 188 лабораторий, в провинциях За-


* Одна из авторов статьи - П. Ковальчук - член российской делегации на конференции "Доха-2".

** Цифры, указываемые здесь и ниже, приводились в выступлениях участников конференции "Доха-2" (прим. авт.).

стр. 21


боль, Балх, Гильменд и Кабул сожжены Ют наркосырья. Общее число задержанных за наркопреступления с января по октябрь 2005 г. составило 516 человек, 391 контрабандист осужден. Налаживается работа трехсторонней афгано-пакистано-американской комиссии по обмену информацией. Кроме того, Афганистан подписал меморандум о взаимопонимании с "Colombo Plan Group", куда входят 25 стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Документ предусматривает финансирование создания в стране 25 центров подготовки религиозных деятелей, которые будут проводить антинаркотическую пропагандистскую работу среди прихожан мечетей.

В настоящее время Кабул совместно с представителями США разрабатывает комплекс мер борьбы с наркоугрозой, включающий арест наркодельцов, поставляющих героин по маршруту Афганистан - Восточная Европа и далее. Одновременно предполагается снять с постов ряд высших чиновников, в том числе губернаторов. В рамках этой программы уже отстранен губернатор Гильменда Ш. М. Ахунзаде. Однако в большей степени преследованиям подвергаются мелкие торговцы и крестьяне.

Агентство США по контролю за наркотиками организовало в Кабуле постоянные курсы повышения квалификации специалистов антинаркотической полиции и судебных органов. Подготовку на курсах уже прошли 200 сотрудников этих служб.

По инициативе американцев был подписан меморандум о взаимопонимании между Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC) и МБН ИРА, согласно которому функции по изучению и анализу наркоситуации в Афганистане переходят от UNODC ООН к МБН. Вместе с тем, не следует исключать, что это может привести к получению недостаточно точной оценки происходящего в области культивирования и производства наркотиков в ИРА. Американская сторона продолжает настаивать на необходимости распыления ядохимикатов на наркопосевы с воздуха, однако в афганском парламенте готовится законопроект о запрете таких мер.

РОССИЯ ПРЕДЛАГАЕТ КОМПЛЕКСНУЮ ПРОГРАММУ БОРЬБЫ С НАРКОУГРОЗОЙ

Россия, со своей стороны, выступила инициатором разработки международной комплексной стратегии по борьбе с афганской наркоугрозой, включающей в себя все стадии производства и незаконного оборота наркотиков - от посевов опийного мака до сбыта готовой продукции. Инициативы России по наркопроблеме широко обсуждались и были приняты на многих международных форумах, конференциях, встречах на высоком и высшем уровнях, межмидовских консультациях. В преддверии международной конференции в Париже по наркопроблеме и наркотрафику из Афганистана (май 2003 г.), в которой участвовало более 50 стран, российская сторона направила руководителям ООН и Евросоюза послания с конкретными предложениями по выработке комплексной программы в целом. Эти предложения были одобрены мировым сообществом, что нашло отражение в заявлении СБ ООН по итогам его специального заседания под председательством России в июне 2003 г., посвященного наркоугрозе, исходящей из Афганистана.

Выдвинутая Россией идея создания антинаркотических "поясов безопасности" по периметру афганских границ нашла поддержку на состоявшейся 8 - 9 февраля 2004 г. в Кабуле международной антинаркотической конференции. Однако в ходе ее работы выявились разногласия в подходах к проблеме ряда заинтересованных стран. Позиция ООН, ЕС, Германии и КНР требует приоритетности пресечения наркотрафика из Афганистана, в то время как Великобритания и некоторые другие страны считают первостепенной задачей уничтожение наркопосевов и героиновых лабораторий. Для России актуальное значение имеет расширение деятельности по решению афганской наркопроблемы в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС, Центральноазиатского меморандума о взаимопонимании по проблемам наркотиков, Совета Россия - НАТО и Евросоюза. В настоящее время достигнуто соглашение между Российской Федерацией и Исламской Республикой Афганистан о направлении в страну официального представителя Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) России.

Для минимизации нелегального наркопотока из Афганистана необходимы большие средст-

стр. 22


ва. Проект, предложенный Россией, - создание "пояса безопасности" вокруг Афганистана и поддержанный Таджикистаном, находится в стадии проработки. Государства Центральной Азии, имеющие границы с Афганистаном, в связи с отсутствием необходимых средств не в состоянии самостоятельно справиться с этой задачей.

Мировое сообщество и отдельные страны выделяют финансовые ресурсы для борьбы с производством наркотиков в Афганистане, однако пока не очень охотно идут на поддержку российского проекта.

Как известно, до недавнего времени часть таджикско-афганской границы в районе Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана охраняли российские пограничники; по совместной договоренности Россия постепенно передала охрану границы таджикским пограничникам. Как показала практика, таджикская сторона, будучи не в состоянии ограничить наркопоток из Афганистана, обратилась к ООН с просьбой оказать помощь в укреплении границы, на что потребуется не менее 100 млн. долл. Следует подчеркнуть, что российские и таджикские пограничники только в 2004 г. перехватили свыше 8 т наркотических веществ, в том числе и героина.

ПРОБЛЕМЫ ДЛЯ ПАКИСТАНА И ИРАНА

Соседние с ИРА Пакистан и Иран испытывают значительные трудности в связи с ситуацией в Афганистане.

Пакистан серьезно озабочен пребыванием на его территории афганских беженцев (ныне около 1,5 млн. человек), что вызвало проблемы экономического, социального, политического и даже экологического порядка. Что касается социального состава, их можно разделить на 4 группы. Первая - кочевники-скотоводы, которые до войны в Афганистане перекочевывали в зимнее время на территорию Пакистана в поисках корма животным, а позднее из-за войны оставались в Северо-западной пограничной провинции (СЗПП) Пакистана у родственников и соплеменников. Вторая группа - крестьяне, лишившиеся земли в результате войны; бедная неимущая часть населения, в том числе малоквалифицированные рабочие. Третья группа - средние слои - врачи, учителя, чиновники, мелкие торговцы и предприниматели; наиболее влиятельная группа -крупные землевладельцы, состоятельные предприниматели, ханы племен, богословы, высшие военные чины.

Пребывание беженцев, несомненно, оказало влияние на экономическую и социальную стабильность, особенно в районах, граничащих с Афганистаном. Имели место захват земель местного населения, незаконное использование пастбищ, обострение криминогенной обстановки, вооруженные столкновения беженцев с жителями Пакистана.

Присутствие афганских беженцев, занимающихся отгонным скотоводством, негативно сказалось в первую очередь на лесных массивах и воде: отмечается резкая нехватка колодезной воды, усиление ветровой эрозии, необратимые процессы почвенной деградации, загрязнение водоемов и атмосферы. Скученность и антисанитария в среде обитания беженцев, прежде всего крестьян, расселенных в палаточных лагерях, создают много трудностей - криминогенную ситуацию, вызывают эпидемии и т.п.

Часть афганских беженцев из числа ремесленников и предпринимателей активно включилась в контрабандную торговлю, которая играет заметную роль в нелегальных экспортно-импортных операциях. Они не платят налоги, получают высокие прибыли и становятся серьезными конкурентами пакистанцев в торговле сигаретами, коврами, кожевенными изделиями, бытовой техникой и т.п. Ежегодно в результате их деятельности Пакистан недополучает в казну миллиарды рупий. И все-таки доходы от незаконной торговли ни в какое сравнение не идут с доходами от оборота оружия и наркотиков, которые расходятся по стране и переправляются во многие страны мира.

Богатые афганцы осуществляют крупные сделки, в том числе и нелегальные, сосредоточили в своих руках транспортные средства и в СЗПП, и в других районах, что, естественно, вызывает серьезное недовольство в Пакистане как со стороны торгово-промышленных кругов, так и правительства.

Что касается Ирана, то главная проблема для его руководства - наркотрафик из Афганистана. По данным компетентных источников, этот поток идет по всей линии границы.

Основными районами переправки наркотиков являются север - вблизи Бирджана и юг -около города Заболь (провинция Систан и Белуджистан). Еще один район переправки наркотиков находится у Серахса, в непосредственной близости от границы с Туркменией. Иран фактически служит и объектом получения, и транзитной территорией для экспорта афганского героина. Поступая контрабандным путем в Иран, он не только распространяется в стране, но и через Турцию, порты Персидского залива, аэропорты переправляется в арабские страны, на Балканы, в государства Запада. По данным компетентных источников, более 80% наркотиков в этих странах - афганского производства.

Иранские силы правопорядка проводят широкомасштабную работу по борьбе с контрабандой наркотиков, идущих в страну и за ее пределы. Орган, координирующий эту работу, - Штаб, располагающий компьютерной системой, банком данных, где содержатся сведения о наркодельцах, их деятельности не только в стране, но и на региональном уровне. Генеральный секретарь Штаба и его аппарат координируют деятельность специализированных комитетов по мониторингу наркотрафика, погранконтролю, осуществляют контроль над каналами сбыта наркотиков и т.п.

В стране преобладают силовые методы борьбы с наркотрафиком. За последние 20 лет в борьбе с бандами наркокурьеров погибли более трех с половиной тысяч иранских граждан.

Важным направлением работы ИРИ по борьбе с контрабандой наркотиков является охрана ее границ, в том числе путем возведения заградительных сооружений, наблюдательных башен, передовых постов, дополнительных погранзастав, установления десятков километров колючей проволоки, барьеров из бетонных плит, земляных насыпей и т.д. Однако, согласно иранской статистике, силами правопорядка, полиции и народного ополчения перехватывается не более 25% контрабандных наркотиков.

Официальный Тегеран, при-

стр. 23


нимая на себя расходы и тяготы, связанные с наркопотоком из Афганистана, справедливо акцентирует внимание мирового сообщества и отдельных стран, являющихся основными рынками сбыта наркотиков, на необходимости увеличения материально-технической и финансовой помощи, активизирует взаимодействие с ООН, другими международными организациями, а также рядом государств. В качестве близкого партнера в афганских делах ИРИ рассматривает Россию, позиция которой в отношении проблем наркотрафика, как показала практика, во многом близка или совпадает с иранской.

Кроме вопросов наркотрафика, существуют и другие проблемы, осложняющие ирано-афганские отношения и положение в ИРИ в целом. Они связаны с пребыванием в стране большого числа афганских беженцев. По информации УВКБ ООН, в специальных лагерях живут свыше 30 тыс. человек, остальные, и это признают иранские власти, практически ассимилировались с местным населением. Всего на сегодняшний день в ИРИ проживают около 900 тыс. зарегистрированных беженцев (по некоторым данным, их численность достигает 1,5 млн. человек). Иранская сторона подчеркивает, что затраты на их содержание очень высоки. В стране растет недовольство создаваемой афганцами конкуренцией на рынке рабочей силы и тем, что они, пользуясь определенными льготами, имеют преимущества над коренными жителями в сфере бизнеса.

Как видим, и проблемы наркотрафика, и беженцев из Афганистана в Иран и Пакистан тесно связаны с ситуацией на границах, проблемами их укрепления и охраны.

УКРЕПЛЕНИЕ ГРАНИЦ АФГАНИСТАНА - ЭФФЕКТИВНЫЙ ЗАСЛОН НАРКОТРАФИКУ?

В конференции в Катаре приняли участие представители Ирана, Пакистана, России, КНР, Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейта, Бахрейна, Омана, США, Великобритании, Италии, Индии, Норвегии, Турции, Канады, а также Евросоюза, международных организаций и финансовых институтов, в том числе Всемирного банка. Из среднеазиатских государств в конференции участвовал лишь Туркменистан. В составе российской делегации были представители МИД, МВД и ФСКН России. Работа конференции проходила в рамках двух рабочих групп - "управления границами" и "регионального сотрудничества".

В ходе дискуссии было отмечено, что в связи со значительной слабостью пограничного, таможенного и иных видов контроля по всему периметру афганских границ необходимо оказание международной помощи как Афганистану, так и его соседям. Это, прежде всего, обеспечение материально-технической базы охраны границ, укрепление пограничной инфраструктуры и подготовка кадров. Серьезное внимание на конференции уделялось важности активизации борьбы с незаконным оборотом афганских наркотиков.

Все выступавшие подчеркивали вклад своих государств, правительственных и неправительственных организаций в восстановление Афганистана, укрепление его пограничных и полицейских подразделений. Представители Германии, в частности, заявили о необходимости создания унифицированной системы охраны границ Афганистана. Члены американской делегации подчеркивали важность структурной перестройки полиции и погранслужбы с тем, чтобы они соответствовали современным стандартам. Представитель Евросоюза отметил, что внешняя помощь может стать более эффективной, если пограничные, таможенные и другие структуры Афганистана наладят постоянный обмен информацией и практически ежедневное взаимодействие вдоль всей границы на каждом пункте ее пересечения. Причем эти пункты следует размещать в максимальной близости друг от друга. Делегат Всемирного банка обратил внимание на важность обеспечения "прозрачности" границ Афганистана для законного перемещения людей, товаров, капиталов и оказания услуг, в связи с чем необходимо гармонизировать национальные законодательства сопредельных государств, их таможенные, санитарные, визовые и иные правила и процедуры.

Что касается дополнительных финансовых вложений на претворение в жизнь проектов, связанных с укреплением границ ИРА, представители ФРГ объявили о намерении выделить 2 млн. долл. на обустройство участка границы в провинции Гильменд (юг), а делегация КНР обязалась предоставить МВД Афганистана новое оборудование для охраны на сумму 3 млн. долл. Остальные участники высказывались в том плане, что финансовые обязательства ими уже были взяты ранее на Лондонской конференции по Афганистану, которая состоялась 31 января - 1 февраля с.г. Представители государств, граничащих с Афганистаном, заявили о том, что уделяют главное внимание развитию сотрудничества с ИРА в сфере укрепления пограничного контроля на двусторонней основе и что в их планы не входит выделение дополнительных финансовых средств, они готовы принимать в них участие лишь как реципиенты.

Участники конференции отметили особую роль Фонда содействия правоохранительным органам Афганистана, который функционирует в ИРА с мая 2002 г. Однако ситуация осложняется тем, что Фонд испытывает нехватку средств на зарплату афганским полицейским.

По итогам конференции была принята Декларация об управлении границами Афганистана, призвавшая ИРА и ее соседей приложить усилия по превращению их границ в эффективный заслон наркотрафику, трансграничному терроризму и нелегальной миграции при одновременном поощрении взаимной торговли и всех форм регионального сотрудничества. Мировое сообщество намеревается оказывать им в этом максимальное содействие.

Главы делегаций Афганистана и граничащих с ним Пакистана, Ирана и КНР подписали декларацию о сотрудничестве пограничных служб, призванную придать дополнительный импульс обмену опытом в борьбе с наркобизнесом.

Выполнение поставленных участниками Конференции целей во многом рассчитано на перспективу и призвано содействовать нормализации обстановки в регионе, а также концентрации совместных усилий в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в чем заинтересованы не только отдельные страны, но и все мировое сообщество.


© library.tj

Permanent link to this publication:

https://library.tj/m/articles/view/АФГАНИСТАН-НАРКОТИЧЕСКАЯ-ОПУХОЛЬ-МЕТОДЫ-ЛЕЧЕНИЯ

Similar publications: LTajikistan LWorld Y G


Publisher:

Галимжон ЦахоевContacts and other materials (articles, photo, files etc)

Author's official page at Libmonster: https://library.tj/Galimzhon

Find other author's materials at: Libmonster (all the World)GoogleYandex

Permanent link for scientific papers (for citations):

М. АРУНОВА, П. КОВАЛЬЧУК, АФГАНИСТАН. НАРКОТИЧЕСКАЯ ОПУХОЛЬ: МЕТОДЫ ЛЕЧЕНИЯ // Dushanbe: Digital Library of Tajikistan (LIBRARY.TJ). Updated: 22.06.2023. URL: https://library.tj/m/articles/view/АФГАНИСТАН-НАРКОТИЧЕСКАЯ-ОПУХОЛЬ-МЕТОДЫ-ЛЕЧЕНИЯ (date of access: 16.04.2024).

Found source (search robot):


Publication author(s) - М. АРУНОВА, П. КОВАЛЬЧУК:

М. АРУНОВА, П. КОВАЛЬЧУК → other publications, search: Libmonster TajikistanLibmonster WorldGoogleYandex

Comments:



Reviews of professional authors
Order by: 
Per page: 
 
  • There are no comments yet
Related topics
Publisher
Галимжон Цахоев
Dushanbe, Tajikistan
287 views rating
22.06.2023 (300 days ago)
0 subscribers
Rating
0 votes
Related Articles
ЯПОНИЯ - АФГАНИСТАН. ДРУЖЕСКОЕ УЧАСТИЕ ИЛИ ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ ИГРА?
12 days ago · From Галимжон Цахоев
ТУРЦИЯ-ИРАН: НАЧАЛО "ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ" ИЛИ ВРЕМЕННОЕ ПОХОЛОДАНИЕ В ОТНОШЕНИЯХ?
14 days ago · From Галимжон Цахоев
ТУРЦИЯ. Метаморфозы политического ислама
24 days ago · From Галимжон Цахоев
ТУРЦИЯ. Метаморфозы политического ислама
24 days ago · From Галимжон Цахоев
АЗИАТСКАЯ МОДЕЛЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА: ПРАКТИКА КИТАЯ В СТРАНАХ АФРИКИ ЮЖНЕЕ САХАРЫ
Catalog: Экономика 
41 days ago · From Галимжон Цахоев
ISLAMIC STATE IN LIBYA
51 days ago · From Галимжон Цахоев
ISLAMIC FINANCE AND MODERN CHALLENGES
Catalog: Экономика 
53 days ago · From Галимжон Цахоев
CIVILIZATIONAL ASPECT OF CIVIL SOCIETY FORMATION IN ARAB COUNTRIES
71 days ago · From Галимжон Цахоев
Микрозаймы в Ташкенте: быстрое решение ваших финансовых вопросов
Catalog: Экономика 
75 days ago · From Точикистон Онлайн
IN SEARCH OF THE LOST EAST
Catalog: География 
76 days ago · From Галимжон Цахоев

New publications:

Popular with readers:

Worldwide Network of Partner Libraries:

LIBRARY.TJ - Digital Library of Tajikistan

Create your author's collection of articles, books, author's works, biographies, photographic documents, files. Save forever your author's legacy in digital form.
Click here to register as an author.
Library Partners

АФГАНИСТАН. НАРКОТИЧЕСКАЯ ОПУХОЛЬ: МЕТОДЫ ЛЕЧЕНИЯ
 

Contacts
Chat for Authors: TJ LIVE: We are in social networks:

About · News · For Advertisers

Digital Library of Tajikistan ® All rights reserved.
2019-2024, LIBRARY.TJ is a part of Libmonster, international library network (open map)
Keeping the heritage of Tajikistan


LIBMONSTER NETWORK ONE WORLD - ONE LIBRARY

US-Great Britain Sweden Serbia
Russia Belarus Ukraine Kazakhstan Moldova Tajikistan Estonia Russia-2 Belarus-2

Create and store your author's collection at Libmonster: articles, books, studies. Libmonster will spread your heritage all over the world (through a network of branches, partner libraries, search engines, social networks). You will be able to share a link to your profile with colleagues, students, readers and other interested parties, in order to acquaint them with your copyright heritage. After registration at your disposal - more than 100 tools for creating your own author's collection. It is free: it was, it is and always will be.

Download app for Android