Р. СИКОЕВ

Кандидат филологических наук

(ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ)

В октябре нынешнего года, если не произойдут какие-нибудь чрезвычайные события, в Афганистане должны пройти выборы президента.

Если с избранием президента ситуация более или менее ясна, поскольку серьезной альтернативы нынешнему главе переходного правительства Хамиду Карзаю на политическом небосклоне Афганистана не наблюдается, то с выборами в парламент картина совершенно иная, тем более, что они отложены на неопределенный срок. После того как в январе 2004 г. указом Х. Карзая была введена в действие новая Конституция Исламской Республики Афганистан в стране произошла резкая активизация политической жизни, прежде всего выразившаяся в появлении партий самого различного этнорелигиозного характера и идейно-политических платформ.

Нынешний партийный бум объясняется тем, что новая Конституция своей ст. 35 провозгласила право граждан Афганистана создавать политические партии. Правда, при этом оговариваются следующие условия: организационная структура партии и источники ее финансирования должны быть прозрачными и гласными, партии не должны иметь военных или военизированных структур; они не должны быть связанными с иностранными партиями или иными зарубежными организациями. Не разрешается также создание партий на этнической, территориальной, языковой или конфессиональной основе.

Однако наиболее существенное, на наш взгляд, требование Основного закона заключалось в том, что программы и уставы будущих партий не должны "противоречить священной религии ислама, а также тексту и ценностям, содержащимся в Основном законе"¹ .

Активизация социально-политических сил афганского общества в форме создания партии - явление далеко не новое, этапы эволюции которого можно проследить по Основным законам страны. Подобный экскурс в историю позволит также с определенной долей условности предположить, какие политические партии выйдут на авансцену предвыборной борьбы. Напомним, что первая попытка создания политической организации относится ко времени правления эмира Хабибуллы-хана (1901 - 1919). Организация состояла из интеллигенции, выступавшей за замену абсолютной монархии на конституционную. Партия эта, по сути дела, представляла собой тайное общество. Оно так и называлось - "Тайное национальное общество" ("Джамиати серрийе мелли") и не исключала применение террора для достижения своих политических целей. В результате предательства члены общества были арестованы в 1909 г., а затем часть из них была казнена, другая - брошена в тюрьмы.

"Так, - писал известный афганский историк М. Г. М. Губар, - первое демократическое движение в стране в 1909 г. было подавлено путем казней и тюрем"² .

Однако реальный этап появления и становления политических партий в Афганистане приходится на 50-е гг. прошлого века.

После Второй мировой войны экономические трудности, переживаемые Афганистаном, привели к обострению социальных противоречий, росту национального самосознания и появлению общественно-политических движений. Среди них наибольшую известность приобрела партия "Виш залмиян" (Пробудившаяся молодежь), выступавшая с требованиями свободы деятельности политических партий, издания частных газет и свободных парламентских выборов.

В 1951 г. правительство под давлением общественного мнения вынуждено было пойти на некоторые уступки оппозиционным силам, разрешить выборы в муниципальные органы, а затем и в парламент. Одновременно был издан закон, разрешающий издание частных газет без предварительной цензуры. Именно в эти годы стали печататься газеты "Ангар" (Искра), "Ватан" (Родина), "Нидайи хальк" (Голос народа), "Азад Афганистан" (Свободный Афганистан), которые по существу были рупорами нелегальных политических партий, оппозиционных правительству.

Однако впервые право афганцев на создание политических партий было юридически закреплено в Конституции 1964 г., принятой в правление короля Мухаммада Захир-шаха. Ст. 32 объявляла, что подданные Афганистана в рамках Основного закона имеют право "создавать политические партии", но при условии, что: "Задачи, детальность партий, идеи, на которых построены партии, не должны противоречить положениям данной Конституции", а "организационная структура партий, их финансовые источники должны быть открытыми"³ .

стр. 12

Заметим, что в отличие от нынешней Конституции 2004 г., где особо подчеркивается, что "программа и устав партии не должны противоречить священной религии ислама"⁴ , в Конституции 1964 г. об этом не было сказано ничего.

В 1973 г. к власти в Афганистане в результате государственного переворота пришел двоюродный брат короля Мухаммад Дауд. В принятой при нем 28 февраля 1977 г. Конституции Республики Афганистан, в разделе "Права и обязанности граждан" вообще отсутствовало какое-либо упоминание о праве граждан на создание политических организаций, а для "выражения общественных чаяний и политического воспитания народа Афганистана", согласно Конституции, предусматривалась однопартийная система, олицетворяемая вновь созданной "Партией Национальной революции", которая объявлялась "организатором и авангардом народной, прогрессивной революции"⁵ .

В самом "революционном" конституционном акте "Основные принципы Демократической Республики Афганистан", принятом непосредственно после "Великой Саурской Революции" (27 апреля 1978 г.), также провозглашалось право граждан на образование политических партий, однако в весьма осторожной формулировке: "Граждане ДРА, - гласил § 7 (гл. 2), - имеют право на объединение на патриотических основах в прогрессивные демократические общественные организации"⁶ .

В 1987 г. при президенте Наджибулле был принят новый Основной закон Республики Афганистан, который разрешал создание политических партий, "программы которых не противоречили бы Основному закону и законам страны"⁷ . Конституция также декларировала право граждан на издание частных печатных органов. В результате к началу 1992 г. в стране легально действовало около десятка политических партий и организаций, большинство из которых издавали собственные газеты.

Для понимания характера нынешних партий целесообразно указать на то, что все прежние партийные образования по своим идейно-политическим и этнорелигиозным воззрениям сводились к следующим основным направлениям:

- левые, выступавшие с ультра-революционных (маоистских) позиций - "Хальк" ("Народ", впоследствии "Шоалейи джавид" ("Вечное пламя"), лидер Абдуррахман Махмуди;

- левые, стоявшие на революционных марксистско-ленинских позициях и создавшие "Объединенный национальный фронт Афганистана", лидеры - Н. М. Тараки, Б. Кармаль, М. А. Хайбар, Т. Бадахши и др.; позже в 1965 г. на ее базе была создана Народно-Демократическая партия Афганистана" (НДПА), при президенте Наджибулле переименованная в "Партию Отечества" ("Ватан"), лидеры - Н. М. Тараки, Б. Кармаль; с 1966 г. НДПА раскололась на две фракции: "Хальк" - Н. М. Тараки и "Парчам" - Б. Кармаль.

Впоследствии в 70-е гг. из этих фракций выходит ряд их членов, которые создают свои партийные группировки. Так, "халькист" З. Офок создал в 1968 г. "Революционное общество трудящихся Афганистана", а "парчамист" Г. Д. Панджшери - группировку "Хальке каргяр" ("Рабочий народ"). Очень часто партийные группировки строились по принципу этнической принадлежности. Например, "Группа труда" (А. Остовар) объединяла, в основном, узбеков, или "Молодые коммунисты" (С. Шена), куда входили, главным образом, этнические таджики. Пуштунские организации были представлены партиями "Афган миллат" ("Афганская нация"), лидер Г. Фархад, или "Миллат" ("Нация"), лидер - С. М. Федаи.

По оценочным данным, к началу 70-х гг. в Афганистане насчитывалось более 20 леворадикальных и националистических группировок.

Незначительную часть афганского общества представляли партийные организации, выступавшие под либерально-демократическими лозунгами: "Мосават" ("Равенство"), лидер - М. Х. Мейвандваль и др.

Особо следует сказать о военно-политических группировках моджахедов, созданных на территории Пакистана бежавшими туда лидерами исламских фундаменталистских организаций и начавших в 1978 - 1979 гг. вооруженную борьбу против пришедшей к власти НДПА. Наиболее известными среди них были: "Исламская партия Афганистана" во главе с Г. Хекматьяром и "Исламское общество Афганистана" во главе с Бурхануддином Раббани; "Исламская партия Афганистана" (лидер - Мухаммад Юнус Халес); "Исламский Союз за освобождение Афганистана" (лидер - Абдуррасул Сайаф); "Национальный фронт спасения Афганистана" (лидер - Себгатулла Моджаддиди); "Национальный исламский фронт Афганистана" (лидер - С. А. Гилани); "Движение исламской революции Афганистана" (лидер - Мухаммад Наби Мухаммади).

В те же годы на территории Ирана базировались военно-политические группировки, в основном состоявшие из шиитов-хазарейцев, которые также вели вооруженную борьбу против тогдашнего афганского правительства. Среди них наиболее крупной была: "Наср" (руководители - Мухаммад Карим Халили, Абдул Али Мазари, Мухаммад Акбари). Впоследствии "Наср" была преобразована в "Партию исламского единства" - "Вахдат". Позже она раскололась на две фракции: одну из них возглавил М. Акбари, другую - М. Карим Халили. С территории Ирана также действовали "Исламское движение Афганистана" - "Харакят", лидер - шейх Мухаммад Асеф Мохсени, а также целый ряд более мелких группировок, таких как "Джамаа" - "Исламское движение обездоленных", "Федаи мусульманского народа Афганистана", "Раад" - "Гром" (лидер - Сайид Исмаил Балхи) и др.

В 1992 г. генерал Абдуррашид Дустум создал свою партию - "Национальное исламское движение Афганистана", куда в основном вошли этнические узбеки Северного Афганистана.

Следует учитывать, что после

стр. 13

разгрома талибов многие из этих партий, создавших "Северный Альянс", по-прежнему обладают военными формированиями и оказывают влияние на внутриполитическую ситуацию в стране. Многие из полевых командиров, даже формально не входящие в нынешние властные структуры, все так же определяют жизнь населения той или иной территории. Например, в Северном Афганистане ситуация контролируется тремя сильными личностями: Абдуррашидом Дустумом, Атта Мухаммадом и Мухаммадом Сардаром Сайиди.

Портрет типичного современного моджахеда нарисовал в своем репортаже из Афганистана журналист Роберт Янг Пелтон: "Хаджи, - писал он об одном из своих афганских знакомых, - хорошо известен с тех пор, когда в качестве одного из командиров отряда моджахедов сражался против русских. До этого он был известен.., как контрабандист наркотиков... Одно время он поддерживал талибов... После их поражения ушел на покой, однако до сих пор считается авторитетом и к нему обращаются за помощью в разрешении конфликтов или оказании помощи беззащитным " ⁸ .

Однако помимо моджахедских военно-политических группировок, которые вели непосредственную вооруженную борьбу против режима НДПА за пределами Афганистана, в результате нескольких миграционных потоков: после крушения монархии, после государственного переворота 27 апреля 1973 г. и начавшейся затем гражданской войны, возникла многомиллионная афганская диаспора. В ней продолжают действовать десятки политических группировок, движений и партий самого разнообразного идейно-политического спектра: от ультра-левых до консервативно-клерикальных и от демократических до националистических.

Причем каждый поток эмигрантов нес на себе отпечаток их прежней жизни и политической деятельности в Афганистане. Так, сторонники свергнутого короля Мухаммада Захир-шаха объединялись в промонархические организации, например, в "Объединение офицеров" или "Общество укрепления единства и борьбы за свободу Афганистана". Какая-то часть пуштунских кругов в эмиграции группировалась вокруг партии "Афган миллат" - "Афганская нация" (Социал-демократическая партия Афганистана), созданной в Кабуле еще в 1959 г. Партия издавала одноименную газету сначала в ФРГ, затем в США.

Сторонники бывшего премьер-министра М. Х. Межвандваля, представлявшие партию "Прогрессивных демократов", издавали в США газету "Афган Ньюс", через которую вели пропаганду своих идейных установок. Характерной чертой многих эмигрантских партий была их склонность к делению по идейно-политическим взглядам и соперничество между отдельными фракциями.

Так, члены НДПА (партии "Ватан"), эмигрировавшие из страны после падения режима президента Наджибуллы и захвата власти в апреле 1992 г. моджахедами, даже в эмиграции не прекращали фракционную борьбу. Например, в Москве существовали политические группировки, объединявшие сторонников бывших президентов: Б. Кармаля, Хафизуллы Амина, Наджибуллы. Таким же образом шиитско-хазарейская община в эмиграции делилась на приверженцев Аб-дул Али Мазари (убит талибами в 1992 г.), Мухаммада Карима Халили и Мухаммада Акбари.

Интеллектуально-политическая часть афганской эмиграции подразделялась также и по этническому признаку. Особенно заметен этот раскол в связи с появлением в 1992 г. на военно-политической арене Афганистана движения "Талибан", представленного в основном пуштунами.

стр. 14

Тогда вся интеллектуально-политическая элита по существу раскололась на три лагеря: пуштунские националистические круги, поддерживавшие движение "Талибан", непуштунские националисты (таджики, узбеки, хазарейцы), выступавшие на стороне "Северного Альянса", и, наконец, политические круги, называвшие себя "третьей силой" и в основном поддерживавшие бывшего монарха Мухаммада Захир-шаха.

Но вернемся к политическому строительству в сегодняшнем Афганистане.

Судя по поступающим из Кабула известиям, там стремительно набирает силу процесс создания политических партий. К началу июня с.г. было зарегистрировано уже 15 партий и около 40 других подали соответствующие документы для официальной регистрации. Известно, что в числе зарегистрированных партий находятся: промонархическое "Движение национального единства", лидер - Султан Махмуд Гази, двоюродный брат бывшего короля Мухаммада Захир-шаха; "Исламское движение Афганистана" - "Харакят", лидер - шейх Мухаммад Асеф Мохсени (ИДА создана в 1979 г. в Иране, представляет интересы афганских шиитов, участвовала в "джихаде" против режима НДПА); "Партия единства" - лидер Сайид Исхак Гилани, входил в руководство эмигрантской организации "Совет национального единства и взаимопонимания", базировавшейся в Пакистане, участник Кипрской конференции 1999 г. (в числе участников Кипрской конференции, по одной из версий, организованной под эгидой Ирана, были представители "Исламской партии Афганистана" - Г. Хекматьяра, "Исламского общества Афганистана" - Б. Раббани, а также некоторых шиитско-хазарейских партий); "Национальное единство" - лидер Абдуррашид Джалили, член ПБ ЦК НДПА, в 1979 г. министр в правительстве Х. Амина⁹ .

В числе других зарегистрированных партий называют также "Республиканскую партию" (лидер Фарук Неджраби), "Партию труда" (прежнее название "Национальное примирение") и др. Однако никаких достоверных сведений об их руководителях не имеется, равно как и об их партийных программах. Здесь можно лишь предположить, что основные положения этих программ должны будут отвечать требованиям статей новой конституции, а также, видимо, содержать набор декларативных штампов о приверженности миру, свободе, равенству и прогрессу.

Не оставляет своих попыток принять участие в предстоящих выборах и интеллектуально-политическая элита афганской диаспоры в странах Запада и России. 29 февраля 2004 г. в городе Арнеме (Нидерланды) прошел съезд сторонников создания "Патриотического демократического и прогрессивного движения" ("Нахзате мейхани, димукраси ва таракийе Афганистан"), на котором присутствовало более 500 афганских эмигрантов из государств Западной Европы: Англии, Франции, Бельгии, Дании, ФРГ, Нидерландов, Швеции и др. Отчет о работе съезда опубликовала газета "Машаал" ("Факел")¹⁰ .

Съезд открыл Нур Ахмад Нур (член Политбюро ЦК НДПА, фракция "Парчам"), председательствовал на съезде Башир Баглани (бывший лидер партии "Революционная организация трудящихся Афганистана", министр юстиции в правительстве президента Наджибуллы). С докладом о программе и уставе движения на съезде вы-

стр. 15

ступил Хабиб Мангал (член ЦК НДПА, фракция "Парчам").

Среди выступивших на съезде были: Махмуд Барьялай (брат Б. Кармаля, член ЦК НДПА, фракция "Парчам"), Наджмуддин Кавияни (член Политбюро ЦК НДПА, фракция "Парчам"), Мухаммад Дауд Размйар (член ЦК НДПА, фракция "Парчам") и другие партийные функционеры из руководства НДПА.

Чтобы иметь представление о характере новой программы "Патриотического движения", укажем на некоторые ее положения:

- движение выступает за установление в стране мира, безопасности и стабильности, за соблюдение политических и социальных прав граждан;

- социальную основу движения составляют средние слои и трудящиеся города и деревни, интеллигенция, специалисты разных отраслей, средние деревенские слои и крестьяне, рабочие и ремесленники, национальные купцы и промышленники;

- движение выступает за выборность руководства страны, за многопартийность, за гарантию политических свобод, за светский характер политической жизни, отделение религии от государства, разделение трех ветвей власти, широкое участие масс в управлении государством и усиление народного контроля над деятельностью правительства.

Таким образом, совершенно очевидно, что в Нидерландах под новым названием "Патриотическое движение" состоялся съезд "парчамистов", ныне проживающих в эмиграции, партийная программа которых не многим отличается от программы НДПА.

Другую эмигрантскую организацию, называющую себя "Партией спасения Отечества" ("Хезбе неджате ватан"), возглавляет ее анонимный Руководящий Совет, состоящий из 19 человек, среди которых есть и одна женщина. Филиал партии находится в Москве. В преамбуле программы говорится, что "Партия спасения Отечества" была создана в июле 2001 г. в Афганистане с целью спасения отечества от "братоубийственной войны", разрухи и распада единого государства, от диктатуры полевых командиров". Партия считает, что "ни одна военно-политическая сила в одиночку не сможет добиться мира и безопасности, и поэтому готова совместно со всеми патриотическими силами создать всеафганский союз, вне зависимости от их национальной и языковой принадлежности и прежних взглядов".

В проекте программы особо подчеркивается, что партия будет соблюдать "баланс между интеллигенцией и духовенством, между экстремистскими взглядами левых и правых сил"¹¹ .

Еще одна эмигрантская партия - "Объединенная национальная партия Афганистан" ("Хезбе моттахеде меллийе Афганистан") также обнародовала свою программу. В ней партия называет себя "оплотом всех патриотических и демократических сил, выступающих за социальную и национальную справедливость".

В области внутренней политики программа партии провозглашает, в частности, такие положения:

- следование и соблюдение законов священной религии ислама, других конфессий, бытующих на территории Афганистана, и борьба против использования религии в качестве политического инструмента;

- предоставление равных прав всем гражданам, в частности, уравнивание в правах женщин и мужчин; равная ответственность всех граждан перед законом; личная и общественная свобода для всех граждан;

- борьба за установление демократического строя в рамках парламентской (двухпалатной) системы, создаваемой на основе политического плюрализма путем всеобщих свободных, тайных и прямых выборов; создание новой социальной системы с учетом традиций и обычаев афганского общества¹² .

Подводя итоги сказанному, можно предположить, что:

- нынешние выборы будут проходить в крайне сложной и нестабильной обстановке, в условиях непрекращающихся вылазок боевиков "Аль-Каиды" и движения "Талибан"; межэтнических столкновений (как это было на Севере между отрядами А. Дустума и Атта Мухаммада); политических убийств (покушение на губернатора Герата Исмаил-хана и гибель его сына); усиления потока наркотиков из страны и т.п. По сообщениям из Кабула, там уже зарегистрировано более 20 кандидатов на пост президента. Помимо Х. Карзая, официально объявившего о намерении баллотироваться, назывались, например, имена лидера одной из фракций хазарейско-шиитской хартии "Вахдат" Мухаммада Карима Халили; министров в правительстве Х. Карзая Мухаммада Юнуса Кануни, Хаджи Мухаммада Мохаккака и др.; что касается будущих парламентских выборов, наибольшие шансы на победу будут иметь бывшие моджахеде кие партии, по-прежнему сохраняющие свое влияние среди значительной части населения, располагающие военными и финансовыми ресурсами;

- эмигрантские партии, на наш взгляд, не имеющие социальной опоры в массах, вряд ли смогут добиться серьезного успеха, если вообще будут допущены до выборов;

- основная борьба, как нам представляется, развернется между партиями, представляющими интересы пуштунского населения, и теми, кто выражает чаяния этнических и религиозных меньшинств.

-----

¹ "Основной Закон Афганистана" (текст на дари и пушту). Кабул, январь 2004.

² М. Г. М. Губар. "Афганистан на пути истории". М., 1987, с. 46.

³ Конституция Афганистана (русский текст). Кабул, 1 октября 1964 г., ст. 32 (§§ 1,2)

⁴ "Основной Закон Афганистана" (на языках пушту и дари). Кабул, январь 2004 г., ст. 35.

5 Газета "Джомхурият" (текст на дари). Кабул. 28.02 - 1.03.1977.

⁶ См. "Основные принципы Демократической Республики Афганистан" в приложении к справочнику "Демократическая Республика Афганистан". М., 1981, глава 2, ст. 29 (§ 7).

⁷ Газета "Хакикати инкилаби саур" (текст на пушту и дари). Кабул, 01.12.1987.

⁸ Журнал "Adventure", апрель 2004.

⁹ Данные приводятся по книге: Г. П. Ежов. "Афганистан. Краткий биографический справочник". М., 2002.

¹⁰ Газета "Машаал", февраль 2004, N 12.

¹¹ Программа "Партии спасения родины" (на языке дари). Кабул, 1999.

¹² Программа "Объединенной национальной партии" (на языке дари). Кабул, август 2004.

Постоянный адрес данной публикации: