Минуло почти два года после завершения Соединенными Штатами и их союзниками антитеррористической операции (АТО) в Афганистане. Настало время подвести некоторые итоги. Какие цели АТО достигнуты, а какие нет и почему? Уместно напомнить, что изначально провозглашенной целью АТО в Афганистане наряду с поимкой Усамы бен Ладена было уничтожение военно-политического движения талибов и его лидера М. Омара. К сожалению, можно констатировать следующее: на сегодняшний день ни Усама бен Ладен, ни духовный лидер "Талибана" М. Омар так и не пойманы. Неоднократно сообщалось об их гибели, но ни одна из этих информации подтверждения не получила.

Несмотря на то, что и административная, и военная структуры движения "Талибан" были сломаны, костяк движения - его членов и сторонников - полностью уничтожить не удалось. По оценкам экспертов, от 25 до 30 тысяч талибов в ходе операции наряду с большей частью руководящего состава "Талибана" рассеялись.

Таким образом, главные цели I АТО полностью достигнуты не были, хотя талибы дезорганизованы и рассеяны. Огромный ущерб движению был нанесен в результате захвата антиталибскими силами разнообразных вооружений и обнаружения большого числа складов с оружием. Вместе с тем, обезоружить талибов даже теоретически не представлялось возможным. Особенно учитывая менталитет пуштунов, для которых оружие носит весьма сакральный характер. Известно, что при рождении ребенка ему дарят кинжал, и первыми игрушками становится холодное оружие.

НОВОЕ АФГАНСКОЕ ГОСУДАРСТВО: ПЕРВЫЕ ШАГИ

В ходе проведения антитеррористической операции была полностью уничтожена административная система, сложившаяся при талибах. На обломках Исламского эмирата Афганистан необходимо было строить новую систему. Этой проблеме была посвящена Боннская конференция, проходившая с 27 ноября по 5 декабря 2001 года под эгидой ООН и под председательством специального представителя Генерального секретаря ООН по Афганистану Лахдара Брахими.

Конференция завершилась подписанием Соглашения о создании на ближайшие шесть месяцев Временной администрации в Афганистане (ВАА). Затем планировался созыв традиционной всеафганской ассамблеи старейшин и представителей племен и народностей - Лоя джирги, которая определила бы состав переходного правительства, которому, в свою очередь, предстояло работать в течение следующих 18 месяцев. Кроме того, на Лоя джирге должны были быть избраны члены переходного парламента и конституционной комиссии, которой была бы поручена выработка новой конституции. По истечении 18 месяцев Лоя джирга соберется вновь, чтобы принять конституцию и объявить выборы в постоянно действующий парламент. 6 декабря Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию N 1383, в которой было одобрено подписанное в Бонне под эгидой ООН соглашение о временных органах власти в Афганистане.

Процесс формирования новой, постталибской администрации оказался мучительным и болезненным и сопровождался деятельным участием в нем ведущих держав - членов международной антитеррористической коалиции. На Боннской конференции, собравшей представителей основных политических сил Афганистана и проходившей под жестким контролем ООН, а фактически - США, на ее участников оказывалось беспрецедентное давление; наиболее влиятельные внешние игроки на афганском поле проталкивали своих протеже в новые структуры власти. В этом процессе участвовала и Россия.

Камнем преткновения оказался поддержанный всеми принцип пропорционального национально-политического представительства в будущей администрации. Неоспоримые преимущества имел Северный альянс, представлявший национальные меньшинства Афганистана, который внес решающий вклад в разгром талибов. Однако при этом не мог не учитываться важнейший фактор афганской политической жизни - традиционное политическое доминирование пуштунского национального этноса, поставлявшего монархов и других руководителей страны, за редким исключением, на протяжении двух с половиной веков существования независимого афганского государства. Но в сложившихся условиях пуштунам нечего было противопоставить "северянам" в борьбе за посты в новой структуре власти: именно пуштуны составили ядро движения "Талибан", они не воевали против талибов все эти

стр. 35

годы, у них не было своей политической и военной организации и, главное, харизматического лидера, равного погибшему лидеру Северного альянса А. Ш. Масуду. Пуштуны были представлены на конференции лагерем бывшего короля Афганистана Мухаммед Захир Шаха, последние годы плотно опекаемого Вашингтоном. Им удалось добиться назначения на пост главы Временной администрации малоизвестного в политических кругах Афганистана лидера одного из пуштунских кланов Хамида Карзая, человека, близкого к экс-королю, успевшего в последний момент зарекомендовать себя в качестве непримиримого борца с талибами.

Как и предполагалось, в составе нового правительства большую часть мест, в том числе ключевые посты, заняли лидеры Северного альянса. Казалось, относительный баланс сил был достигнут. Но это было лишь видимостью. Напряженность в отношениях между пуштунским югом и непуштунским севером как в высших политических сферах, так и на местах продолжала оставаться фактом, угрожающим единству афганского государства.

И уже в начале декабря 2001 года хрупкое политическое равновесие было нарушено одним из лидеров "северян", амбициозным узбекским генералом Абдул Рашидом Дустумом, посчитавшим себя обделенным при разделе власти. Он отказался признать новое правительство. Вспышку сепаратизма удалось погасить: прибывший в Ташкент министр обороны США Д. Рамсфельд вместе с президентом Узбекистана И. Каримовым "уломали" строптивого генерала, который удовлетворился, получив пост заместителя министра обороны в правительстве X. Карзая.

21 декабря 2001 года новое правительство в Кабуле приступило к работе. В первое время его основные шаги носили спорадический характер и не были связаны единым планом. Все надо было начинать с нуля. Никто не представлял, какого рода режим власти и государственного управления следует создавать. За неимением лучшего была введена в действие конституция 1964 года -наиболее либеральная и демократическая из всех пяти афганских конституций. Была назначена комиссия по подготовке и созыву Лоя джирги 10 июня 2002 года в составе 21 человека, которая была призвана сформировать переходное правительство и разработать новую конституцию. При этом координатор комиссии бывший король Мухаммед Захир Шах заявил, что реставрации монархии в Афганистане не будет.

Первым же реальным шагом новой администрации стал вывод из столицы всех вооруженных формирований Северного альянса и обращение к мировому сообществу о вводе Международных сил содействия безопасности (МССБ).

ЧТО ДЕЛАЮТ И ЗА ЧТО ОТВЕЧАЮТ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СИЛЫ СОДЕЙСТВИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

20 декабря 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию N 1386, санкционировавшую создание МССБ в Афганистане в ответ на официальную просьбу руководства Афганистана. 4 января следующего, 2002 года было подписано военно-техническое соглашение между министром обороны Временной администрации Афганистана (ВАА) и британским командующим МССБ, предусматривавшее порядок развертывания и задачи международных сил в Афганистане. МССБ учреждались под командованием Великобритании на период 6 месяцев для оказания помощи Временной администрации в обеспечении безопасности в Кабуле и прилегающих к нему районах.

23 мая 2002 года СБ ООН принял резолюцию N 1(1413) 413 о продлении мандата Международных сил по содействию безопасности в Афганистане на дополнительный шестимесячный период. Согласно этому решению, руководство МССБ должно ежемесячно докладывать С Б ООН о ходе реализации мандата. В соответствии с резолюцией N 1444 мандат МССБ в Афганистане был продлен до 20 декабря 2003 года.

При этом просьба ВАА о расширении зоны действий МССБ за пределы установленного резолюцией СБ ООН района и их развертывании в других городах Афганистана была отклонена из-за отсутствия достаточной безопасности для национальных контингентов, задействованных в МССБ, и слишком больших финансовых затрат.

Общее руководство миротворческой операцией с июня по декабрь 2002 года было возложено на Турцию. Командующим МССБ на этот период стал генерал турецких В С Акин Зорлу, в подчинении которого находилось 4830 военнослужащих из 21 государства, в том числе из Турции -1612, ФРГ - 937, Франции - 489,

стр. 36

Великобритании - 413, Италии -356, Испании - 351, Греции - 123, Австрии - 55, Финляндии - 46, США - 44, Швеции - 40, Болгарии - 32, Румынии - 26, Норвегии - 22, Нидерландов - 21, Польши - 8, Новой Зеландии - 7, Чехии - 5.

С 10 февраля 2003 года управление МССБ осуществляется Германией и Голландией. Командующим МССБ назначен генерал-лейтенант бундесвера Норберт ван Хейст, в подчинении которого в настоящее время находятся 5360 военнослужащих из 22 государств, в том числе из Турции, ФРГ, Франции, Великобритании, Италии, Испании, Нидерландов, Греции, Австрии, Финляндии, Дании, США, Швеции, Болгарии, Румынии, Норвегии, Польши, Новой Зеландии, Чехии, Казахстана, Латвии, Азербайджана.

В дальнейшем руководство МССБ возлагается на НАТО. Главком НАТО будет назначать командующего из состава стран -поставщиков контингентов. Стратегическое командование и управление миротворческой операцией закреплено за главкоматом НАТО. Совет НАТО при участии стран- поставщиков будет осуществлять политический контроль. Предполагаемый размер контингента - порядка семи тысяч человек, зона ответственности останется прежняя - Кабул. Начало развертывания - август, по завершении срока руководства в МССБ нынешнего немецко-голландского контингента.

Созданный в соответствии с военно-техническим соглашением совместный координационный орган был обязан регулярно проводить заседания для обсуждения актуальных вопросов: безопасности в Кабуле и его окрестностях; деятельности ООН, ВАА и МССБ; формирования будущих структур безопасности Афганистана. Среди задач, поставленных перед МССБ: подготовка личных телохранителей афганских лидеров, осуществление информационно-пропагандистской работы, оказание помощи в сферах здравоохранения, образования и других социальных областях, помощь в создании национальной армии, содействие сохранению притока международной финансовой помощи, деятельность по обеспечению возвращения беженцев, активизация усилий по борьбе с наркоторговлей. Но в первую очередь -это обеспечение безопасности в столице, что было особенно важно в условиях, когда ВАА не имела четких представлений о своих дальнейших шагах.

ТОКИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И ПОМОЩЬ АФГАНИСТАНУ

Своего рода "направителем" дальнейших шагов новой администрации стали множество проблем, с которыми пришлось ей столкнуться: массовый голод как следствие продолжавшейся три года засухи, политическая нестабильность, проблема наркотиков, разминирование (на территории страны остается около 15 миллионов мин), возвращение беженцев, создание местных органов власти, восстановление разрушенной экономики и т.д. Для решения этих и других столь же острых проблем ВАА ничего не оставалось делать, кроме как обратиться за помощью к мировому сообществу.

21 января 2002 года в Токио открылась международная конференция стран- доноров Афганистана, в которой участвовали представители 61 государства и 21 международной организации. По результатам конференции было принято решение о выделении Афганистану помощи в размере 4,5 миллиарда долларов.

По данным афганских СМИ, в 2002 году помощь Афганистану оказывали 308 зарубежных компаний. Однако непосредственно восстановительными работами занималось лишь меньшинство из них. ЕС выделил финансовые средства на реконструкцию и строительство дороги Кабул - Джелалабад - Торхам. Реализацией этого проекта займутся немцы. США, Саудовская Аравия и Япония выделили 180 миллионов долларов на реконструкцию дороги Кабул - Кандагар - Герат.

Китай выделил в распоряжение Афганистана 30 миллионов долларов. Во время визита в Пекин министра иностранных дел Афганистана А. Абдуллы в ноябре 2002 года КНР объявила о списании всех афганских долгов и предоставлении дополнительной помощи для строительства ряда больниц в Кабуле и Кандагаре, а также для восстановления ирригационного комплекса в Парване.

Индия сосредоточила основное внимание на предоставлении экстренной медицинской гуманитарной помощи, а также помощи в организации государственного аппарата, образования, здравоохранения, сельского хозяйства гражданской авиации, информационных технологий, общественного транспорта, подготовки специалистов в различных областях госуправления и народного хозяйства. При этом основной упор сделан на работах, ведущихся в северных провинциях страны, в частности на восстановлении ирригационного комплекса в Ханабаде. На эти цели

стр. 37

правительство Индии выделило 10 миллионов долларов, а также передало афганским организациям три гражданских самолета "Аэробус" и 25 автобусов.

ОАЭ обещали выделить в общей сложности миллиард долларов для оказания гуманитарной помощи Афганистану. Основную часть этой суммы предоставят эмираты Абу-Даби, Дубай и Шарджа.

Республика Корея подписала соглашение с Минздравом Афганистана о реконструкции госпиталя "Авиценна". Планируется также построить несколько клиник и провести обучение младшего медицинского персонала (стоимость проекта - 4 миллиона долларов). С министерством труда и социальных вопросов Афганистана подписано соглашение о строительстве корейско-афганского колледжа, где на шести факультетах будут обучаться 600 студентов (стоимость проекта - 5 миллионов долларов). Кроме того, Южная Корея планирует оказать Афганистану содействие в восстановлении сельскохозяйственного сектора экономики, а также разработать программу обучения госслужащих, оборудовать офисы госучреждений компьютерами и обеспечить их автотранспортом. В Кабуле открыто представительство Корейского международного агентства по кооперации.

Проекты в области энергетики разрабатывают Австрия, Италия, Германия, Франция, Швеция, Австралия и США. Наибольшую активность проявляет Германия. Немецкая фирма "KFW" выделила 5,1 миллиона евро на восстановление энергетических сетей Афганистана. С таджикской фирмой "Барки Точик" подписан протокол о строительстве ЛЭП от порта Ширхан до границы с Пакистаном через Кундуз, Пули-Хумри и Кабул. Изучается возможность строительства нескольких ГЭС на реке Пяндж.

Всего, по данным на начало 2003 года, международным сообществом выделено на восстановление Афганистана около 1,9 миллиарда долларов. В марте 2003 года на встрече в Брюсселе представители стран-доноров взяли обязательство профинансировать значительную часть госбюджета Афганистана на 2003/2004 финансовый год.

Все эти меры мирового сообщества призваны, в конечном итоге, исключить возможность возникновения предпосылок появления экстремистского движения в Афганистане подобного "Талибану", а также возрождение самого "Талибана".

Однако на практике все оказалось не так просто, как предполагалось. Во- первых, финансовая помощь мирового сообщества оказалась недостаточной и предоставляется крайне медленными темпами. Кроме того, не развита система адресной помощи, и вследствие тотальной коррупции государственного аппарата международное содействие низводится до минимального уровня. Реально действующие каналы и инструменты предоставления помощи фактически отсутствуют. Налицо недовольство местного населения, которое высказывает недоумение относительно того, что обещанные размеры гуманитарного содействия никак не соответствуют реальным объемам поступающего продовольствия и товаров. Первоначальные обещания доноров оказать помощь Афганистану впоследствии сокращаются чуть ли не вдвое. Многие выдвинутые инициативы вообще не доводятся до практической реализации. В частности, афганский государственный бюджет на 2002 - 2003 финансовый год, сформированный из расчета международной финансовой помощи в размере 560 миллионов долларов, испытывает дефицит в 181 миллион долларов.

Возникает своего рода "порочный замкнутый круг". Администрация Афганистана не имеет средств, чтобы выплачивать жалование своим служащим, которые, в свою очередь, чтобы хоть как-то прожить, вынуждены либо искать другие источники дохода, либо пользоваться своим служебным положением в личных целях, что характерно в первую очередь для младшего и среднего звена руководства. Высокопоставленные же чиновники, будучи в большинстве своем лидерами отдельных военно-политических блоков, либо главами племен, занимая государственные посты, также стремятся укрепить свое материальное положение, используя доступ к источникам финансовых и иных ресурсов. Многочисленные факты свидетельствуют, что экономическими мерами международному сообществу не удалось ликвидировать предпосылки возникновения экстремистских движений в Афганистане. Более того, не удалось решить другую проблему, представляющую серьезную угрозу стабильности в этой стране, а именно: не было достигнуто единство внутриполитических сил, обладающих серьезными военными возможностями, не был ликвидирован институт полевых командиров.

ЗОНЫ ВЛИЯНИЯ ПОЛЕВЫХ КОМАНДИРОВ

Несмотря на то, что с конца прошлого года в Афганистане произошли заметные изменения, раздел афганской территории на сферы влияния отдельных полевых командиров как по этническому, так и по региональному признаку сохранился. Анализ состава правительства свидетельствует также о наличии в нем не менее тринадцати полевых командиров, а это почти 40 процентов кабинета. Большинство из них, хотя и находятся в Кабуле, сохранили влияние и позиции в "своих" регионах. В их числе вице-президенты М. Фахим, А. Хилили и Х. Кадир, министры М. Кануни, Х. Мухаккек, М. Садек, А. Карими, М. Паштун, М. Разм, Х. Анвари, Э. Назари, М. Казими и А. Вардак. Известными и весьма влиятельными полевыми командирами являются на севере А. Дустум и А. Мухаммад, губернаторы Герата и Кандагара - Исмаил Хан и Г. А. Ширзай, бывший губернатор Пактии П. Джадран (позиции которого сильны в Пактии, Пактике и частично в Хосте). Политический вес, военные и финансово- экономические возможности этих деятелей таковы, что они были в состоянии оказывать воздействие как на ход подготовки и проведения Лоя джирги, так и на процесс формирования правительства. О степени влияния полевых командиров на местах свидетельствует пример Т. М. Бардака, которого назначили губернатором Пактии, а затем вынуждены были отозвать в центр, хотя и с повышением, как не справившегося из-за сильного сопротивления П. Джадрана.

В значительной степени

стр. 38

именно поддержка или нейтралитет полевых командиров обеспечили Х. Карзаю возможность возглавить Переходную администрацию (ПА). После Лоя джирги этнические и региональные лидеры, опасаясь возрастания роли государства в политической, экономической и военной областях, пытаются закрепиться в "своих" регионах и, по возможности, расширить подконтрольные территории за счет конкурирующих группировок. Такие действия характерны и для "северян", и для некоторых пуштунских полевых командиров. Показательным в этом отношении является пример узбекского лидера А. Дустума, который в ходе Лоя джирги требовал предоставить ему пост вице-президента по северу Афганистана. Однако не получив его и вернувшись на север, он активизировал борьбу за расширение зоны своего влияния, что для него значительно важнее руководящего поста в Кабуле.

Под давлением США, ООН и доноров Х. Карзай вынужден принимать пожарные меры в тех случаях, когда межфракционная борьба перерастает в вооруженный конфликт и грозит разрушить установившийся в стране хрупкий мир. В связи со столкновениями между формированиями А. Дустума и А. Мухаммада, а также нападениями на севере на иностранцев указом Х. Карзая создана специальная комиссия для расследования июньских событий в провинциях Балх, Сари-Пуль, Джузджан, Бадгис и Фарьяб. Губернаторам, судьям и военным на провинциальном и уездном уровнях дано указание оказывать этой комиссии всяческое содействие.

Очередной попыткой сдерживания полевых командиров стала кампания по разоружению населения. В провинциях Кабул, Парван, Каписа, Кундуз, Тахар, Бадгис и Герат продолжается регистрация и сбор оружия у местного населения. Уже сдано около 17 тысяч стволов стрелкового оружия, 63 танка и бронетранспортера. Х. Карзай провел ряд встреч с представителями провинций Каписа, Пактия, Пактика и Хост, во время которых обсуждались вопросы обеспечения безопасности и разоружения. Местные старейшины выразили готовность помочь новой администрации в решении этих проблем. В Хосте, например, для этих целей создано тысячное ополчение. Однако сами власти признают, что оружия и боеприпасов в стране накоплено столько, что процесс их изъятия растянется на многие годы.

В своих намерениях ослабить влияние лидеров племен и региональных лидеров Х. Карзай очень рассчитывает на создание современной армии и полиции, за рамками которых не должно оставаться никаких вооруженных формирований. Мысль о том, что после создания национальной армии в Афганистане будет только одна сила, не раз звучала из уст Х. Карзая. Более того, он утверждал, что "вооруженные группы должны влиться в состав новой армии". Представители стран-доноров полагают, что многие участники гражданской войны сложат оружие только в том случае, если им будет предложена соответствующая экономическая альтернатива. Однако обеспечить такую программу финансовыми средствами при наличии большого числа беженцев и перемещенных лиц маловероятно. Этим активно пользуются полевые командиры, которые за деньги переманивают военнослужащих, оставшихся не у дел.

Предпринимаются усилия по пропагандистскому обеспечению мер, направленных против института полевых командиров. В местных СМИ постоянно "пробрасывается" идея о необходимости покончить с "уорлордизмом" (от "war lords" - "князь войны" или полевые командиры), хотя никто не знает, как добиться этой цели. Тем не менее в СМИ постепенно формируется негативный образ "уорлордизма", подрывающего мир и стабильность, мешающего обустройству страны. Однако возможности распространения информации ограничены Кабулом и крупными городами; в остальной же части страны население продолжает ориентироваться на местных, в том числе религиозных, авторитетов. Вводятся общеобразовательные программы с акцентом на воспитание у молодежи чувства общеафганского патриотизма, принадлежности к единой нации вне зависимости от этнической, религиозной и региональной принадлежности.

Безграничная власть полевых командиров в своих вотчинах напрямую сопряжена с их большими доходами, на которые собственно и содержатся вооруженные формирования. Поэтому новая администрация пытается разрушить экономический фундамент "уорлордизма". Этот вопрос активно дискутируется в СМИ и в обществе, а в ходе Лоя джирги прозвучало предложение делегата от Газни о целесообразности создания независимой комиссии для оценки собственности поле-

стр. 39

вых командиров. Но в повестку дня это предложение, однако, включено не было.

На первом заседании Переходной администрации 1 июля 2002 года Х. Карзай потребовал от министров обеспечить поступление в государственную казну всех таможенных сборов и доходов от торговли для последующего их справедливого распределения между провинциями. Весьма показательна в этом отношении отрицательная реакция губернатора Герата Исмаил Хана, который без стеснения заявил, что "...доходы от гератской таможни используются для нужд провинции, в том числе на ее благоустройство".

Как прежняя, так и нынешняя администрация не раз заявляли о том, что в соответствии с конституцией 1964 года природные ресурсы принадлежат государству, а не отдельным лицам, группировкам или племенам. Это касается, возможно, в первую очередь "панджширцев", которые контролируют второе по значению в мире (после колумбийского) месторождение изумрудов. В последние годы ведущие таджикские полевые командиры получали ежегодно от продажи изумрудов на мировом рынке не менее 60 миллионов долларов. Кроме того, значительный доход приносит им экспорт лазурита, добываемого в Бадахшане.

Еще один источник финансовых поступлений для полевых командиров - наркобизнес.

"Панджширцы" и связанные с ними полевые командиры контролируют производство опиума-сырца в Бадахшане, Тахаре, Кундузе, Баглане и Балхе. Узбекский лидер А. Дустум курирует наркопроизводство в Фарьябе, Джузджане и Самангане. В южных провинциях Кандагар, Гильменд, Урузган и в восточных - Нангархар и Кунар в наркобизнесе доминируют наркодельцы, связанные с пуштунскими полевыми командирами.

В 2002 году в Афганистане, по оценкам ООН, произведено 3,4 тысячи тонн опиума-сырца. Наркодоходы полевых командиров постоянно растут. Даже если верить официальным сообщениям Высшего государственного комитета по борьбе против наркотиков, который за вторую половину прошлого года изъял из оборота около 186 тонн опиума-сырца, полевые командиры в убытке не останутся.

Необходимо отдельно сказать о сохраняющейся племенной психологии у многих полевых командиров. В соответствии с трайбалистским менталитетом считается, что в зоне расселения племени все, что находится на земле и под землей, принадлежит членам этого племени. Отсюда возникает острая борьба за экономические ресурсы как между этническими анклавами, так и с государством. Стремление местных полевых командиров к экономической самостоятельности создает трудно разрешимую проблему для кабульских властей.

Вместе с тем, Х. Карзай и его окружение, несмотря на громкие заявления о необходимости пополнения бюджета за счет внутренних доходов, понимают, что лишение полевых командиров их финансовых возможностей негативно скажется на населении этнических анклавов. Афганское государство в его нынешнем состоянии не сможет обеспечить этим людям ни безопасность, ни сносные условия жизни.

У многих афганских полевых командиров есть свой бизнес и собственность в Пакистане. И это тоже не способствует сплочению регионов страны, ее национальному единству.

Весьма существенный момент, который должен учитываться при анализе внутриполитической ситуации в Афганистане, - иностранное влияние на полевых командиров. В частности, недовольство США и Великобритании "северянами" отнюдь не мешает представителям этих стран активно работать как с ними, так и с бывшими и нынешними пуштунскими полевыми командирами. В апреле американцы передали в Пактии оружие и боеприпасы формированиям П. Джадрана. Командование 101-й воздушно-десантной дивизии в Кандагаре поддерживает тесные контакты с губернатором Г. А. Ширзаем. В юго-восточных провинциях американцы пользуются услугами мелких полевых командиров при поиске алькаидовцев. В Герате представители США пытаются наладить контакты с губернатором Исмаил Ханом. Негласным советником узбекского регионального лидера А. Дустума был американский дипломат. Англичане, имеющие большой опыт работы с племенами, также активно контактируют с пуштунскими полевыми командирами в южных провинциях страны.

Пакистан, недовольный усилением роли нацменьшинств в новом правительстве Афганистана, в очередной раз протягивает "руку помощи" обиженным пуштунам, реанимируя на этой основе старые связи с пуштунскими полевыми командирами, которые, впрочем, полностью никогда не прерывались.

Турция и Узбекистан поддерживают лидера местных узбеков А. Дустума. Анкара рассматривает тюркское население - узбеков,

стр. 40

туркменов, киргизов - как потенциальную опору турецкому влиянию в Афганистане. Ташкент использует А. Дустума для обеспечения себе заслона от проникновения исламистов и как опору в борьбе за лидерство в центральноазиатском регионе. Обе стороны продолжают разыгрывать "узбекскую карту", способствуя тем самым укреплению позиций А. Дустума на севере.

Тесные отношения Тегерана с губернатором Герата Исмаил Ханом раздражают не только США, но и кабульские власти. Масштабный характер проникновения Ирана в Герат делает Исмаил Хана более независимым от центра.

Наличие внешней поддержки, безусловно, стимулирует большую самостоятельность полевых командиров. Что, в свою очередь, осложняет обстановку в регионах и подрывает стремление центральных властей к обеспечению национального единства страны. История Афганистана подсказывает нам, что зачастую именно под воздействием внешних сил конфликтный потенциал в сфере межэтнических отношений резко возрастает. В частности, весьма остро стоит проблема тех перемещенных лиц и беженцев, которые оказываются на новых территориях, что провоцирует конфликты и приводит к появлению новых полевых командиров. Так, по некоторым данным, сейчас пуштуны составляют почти 30 процентов населения севера Афганистана. Таджики и узбеки пытаются вытеснить их оттуда, а это приводит к вооруженным столкновениям.

НОВЫЕ ЛОЗУНГИ СТАРЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ

На фоне сохраняющегося влияния на местах полевых командиров правительство Карзая, стремясь создать собственно афганские вооруженные силы и опираясь на военную машину Запада, включая МССБ и коалиционные силы, развернутые в большинстве крупных городов Афганистана (МССБ - только в Кабуле), ведет линию на ослабление тенденции "уорлордизма". Без решения этой проблемы невозможно создать централизованное государство и, как следствие, эффективно бороться с талибами и другими экстремистскими группировками. Однако распространение влияния Карзая в провинциях вызывает неприязнь населения этих районов, всегда негативно воспринимавшего иностранное военное присутствие, на которое, собственно, и опирается центральное правительство. Отсюда слабость переходной администрации Афганистана в провинциях, что дает определенные козыри в руки талибов. Учитывая нестабильность обстановки в стране, с одной стороны, недовольство местного населения иностранным военным присутствием и нежеланием полевых командиров разоружаться, с другой, талибы сумели перегруппироваться, а их деятельность приобрела организованную форму.

В связи с тем, что большинство талибов - выходцы из южных и восточных районов страны и по национальной принадлежности - пуштуны, основная концентрация сил движения "Талибан" и их деятельность отмечается именно в зоне расселения пуштунов. Руководители движения отдают себе отчет, что в современных условиях добиться прежнего влияния им вряд ли удастся, однако они активно стараются восстановить утраченные позиции за счет налаживания контактов с видными полевыми командирами, выступающими против жесткой централизации страны. В частности, такие связи талибам удалось наладить с бывшим вице-президентом Афганистана Г. Хекматьяром. Следует отметить, что полевые командиры мелкого и среднего звена, с которыми талибы ведут переговоры о совместных действиях против центрального правительства, в прошлом либо сами были активными участниками Движения, либо относили себя к сочувствующим "Талибану".

Учитывая негативное отношение афганского населения к военнослужащим иностранных государств, не соблюдающим кодекс чести пуштунов Пуштунвали, да и вообще привыкшим ориентироваться на западные ценности, а восточные не брать в расчет, не стоит удивляться активизации пропагандистской работы талибов, которые строят ее с упором именно на менталитет своего народа. Определенную роль в появлении таких настроений сыграла война в Ираке.

С одной стороны, война, безусловно, отвлекла основное внимание американцев от Афганистана, с другой - опять же под лозунгом борьбы с иностранным вмешательством во внутренние дела мусульманских государств - талибы постарались максимально использовать ситуацию, связанную с войной, в своих целях и расширить тем самым социальную базу поддержки.

Основываясь на опыте прошлых лет, можно говорить, что сохранившийся институт полевых командиров также влияет на усиление талибских позиций. Противоборствующие кланы и группировки как по линии таджикско-узбекский север - пуштунский юг, так и собственно пуштунские военные формирования постараются объединиться в своей борьбе за власть и за источники дохода с общим врагом. Прекрасным союзником в этих условиях представляются талибы. Главным препятствием распространению влияния полевых командиров остается Переходное правительство, проводящее курс на централизацию власти, а также иностранные военные, способствующие этому процессу. Именно по этой причине они стали первыми объектами нападений со стороны талибов, объединившихся с рядом полевых командиров.

При оценке перспектив "Талибана" необходимо учитывать связи Пакистана с талибами. Исламабад под лозунгом стремления к скорейшему установлению мира на афганской земле готов оказывать и оказывает поддержку так называемым "умеренным талибам". Более того, Пакистан, утративший свои позиции в этом регионе с приходом американцев, старается использовать талибскую карту в собственных интересах. Этим обусловлено стремление Исламабада привлечь талибов к процессу урегулирования ситуации в Афганистане. С другой стороны, любая помощь, как внешняя, так и внутренняя, оказываемая талибам, будет непременно способствовать укреплению позиций Движения. В дальнейшем это может привести к появлению военно- политической группировки равносильной во-

стр. 41

оружейным формированиям М. Фахима, А. Дустума, М. Атты, П. Джадрана и других. Сегодня мы со всей определенностью наблюдаем возрождение Движения благодаря оказанию ему помощи как внутри страны, так и извне.

ПОБЕДА С ПРИВКУСОМ ПОРАЖЕНИЯ...

В общем и целом нельзя не прийти к выводу, что после проведения коалиционными силами в лице США, ряда европейских стран при непосредственной поддержке "Северного Альянса" антитеррористической операции в Афганистане, "Талибан" претерпел качественные изменения, эволюционировал, но отнюдь не прекратил своего существования.

Основными результатами проведения АТО стало уничтожение системы административного управления, созданного талибами, дезорганизация и рассеивание их отрядов по всей стране, а также бегство лидеров Движения. По оценкам экспертов, из-за отсутствия каких-либо серьезных фронтальных сражений с вооруженными формированиями Движения приблизительно 25 - 30 тысячам талибов удалось либо раствориться в среде пуштунского населения юга и востока Афганистана, или же бежать в Пакистан. Таким образом, своей главной цели - разгромить "Талибан" и поймать муллу Омара - коалиция не достигла. Тем не менее, международное сообщество во избежание возникновения ситуации, при которой в стране мог бы активизироваться "Талибан", либо любое подобное ему движение, приступило к строительству нового государства в Афганистане.

Созданы Переходная администрация во главе с пуштуном Х. Карзаем, основные институты государственного управления, выделено около 5 миллиардов долларов на восстановление экономики страны, ведется активная борьба с остатками талибов и их сторонников. Однако даже эти меры не смогли противостоять активизации "Талибана", которое, перегруппировавшись и объединив свои разрозненные отряды, вступило в союз с рядом полевых командиров и снова угрожает нестабильностью в стране. Талибами активно используются промахи, которые были сделаны в ходе нового государственного строительства. К числу таких промахов можно отнести малую эффективность управленческого аппарата в Кабуле, фактическое отсутствие централизованного контроля за действиями властей в провинциях, в которых заправляют отдельные полевые командиры или же министры кабинета существующей администрации. Кроме того, талибы снова прибегают к игре на менталитете афганского населения. Это выражается, прежде всего, в использовании тезиса борьбы с иностранными оккупантами под знаменами ислама: американцы и их союзники представляются в листовках, распространяемых в крупнейших городах страны, в качестве главного врага, чьи демократические ценности противоречат основам ислама и традициям афганского общества. По утверждению талибов, иностранцы навязывают Афганистану своего ставленника Х. Карзая и членов его кабинета министров.

Обстрелы американских военных баз в Афганистане стали более регулярными, число мелких провокаций против сил коалиции растет. Чаще происходят боевые столкновения отрядов талибов с регулярными правительственными войсками Афганистана и коалиционными силами. Деятельность талибов еще более активизировалась на фоне событий в Ираке. Вступив в союз с рядом полевых командиров, "Талибан" стал предпринимать попытки нападения на колонны военнослужащих МССБ. Кульминационным же моментом стали события начала апреля 2003 года, когда в провинции Кандагар силы талибов впервые с момента падения их режима предприняли наступательные действия на позиции американских военнослужащих и правительственных войск. Им удалось захватить важнейшие точки на транспортных путях, ведущих по направлению к Кабулу, и несколько районных центров. Наступление удалось подавить силами новой афганской армии и использования всей мощи американской бомбардировочной и штурмовой операции. По оценкам американских военных, в наступлении принимали участие талибы и сторонники Г. Хекматьяра общей численностью 250 человек. Такие тенденции крепнут, что может привести к резкому обострению ситуации в стране.

Подводя итог, можно констатировать следующее: прогнозы некоторых специалистов, предвещавших уничтожение международными силами "Талибана" как политической и военной силы в Афганистане, не оправдались. Более того, налицо заметное усиление позиций Движения с момента падения режима, что обусловлено, с одной стороны, ослаблением внимания и интереса международного сообщества к проблемам внутриполитического характера в Афганистане, с другой - обострением проблем внутри страны, главная из которых - неспособность Переходной администрации справляться с возникающими вопросами.

Политика афганского руководства, навязанная американской стороной, вызывает недовольство населения Афганистана, что, в свою очередь, создает предпосылки для усиления позиций "Талибана". Немаловажную роль играет тот факт, что институт полевых командиров не удалось ликвидировать, а это создает предпосылки для постоянного соперничества между отдельными группировками, обладающими, как правило, равными силами. С другой стороны, талибы сумели использовать ошибки в политике центрального правительства, а также сыграть на менталитете афганского народа, не приемлющего присутствие иностранных военных на территории своей страны.

Безусловно, талибы на сегодняшний день не в состоянии взять реванш, однако анализ внутриполитической обстановки говорит в пользу резкого усиления талибов в Афганистане, что в дальнейшем не может не сказаться на внутренних процессах в стране. Более того, движение "Талибан" в обозримом будущем будет продолжать оставаться одним из определяющих факторов развития Афганистана, и не считаться с этим международное сообщество не может.

Постоянный адрес данной публикации: