ВОЙНА С ТЕРРОРОМ

В атмосфере эйфории от первых успехов международной антитеррористической операции (которая привела, в частности, к освобождению афганскими антиталибскими силами Кабула от власти движения "Талибан") 27 ноября - 5 декабря 2001 года в Бонне под эгидой ООН состоялась конференция представителей многих центров военно-политических сил и основных этносов Афганистана, в итоге которой было подписано "Соглашение о временных механизмах власти в Афганистане до восстановления постоянных правительственных институтов". Этот документ - плод широкого внутриафганского компромисса (достигнутого при сильном внешнем давлении, в первую очередь, со стороны США), отражающего сложившиеся в стране реалии, заложил основу для целенаправленного всеобъемлющего урегулирования ее проблем и определил схему действий по формированию государственных структур, хотя решение многих проблем откладывается на будущее. В частности и потому, что социально-политическую атмосферу в стране отравляют конфликты (вплоть до вооруженных) отрядов полевых командиров между собой, их нередкое противостояние с представителями государственной власти, многочисленные теракты, включая масштабные взрывы в Кабуле, Хосте и других крупных городах и, как венец, спланированное покушение на жизнь Х. Карзая, совершенное 5 сентября.

* * *

В соответствии с Боннским соглашением в Афганистане была создана временная - сроком на 6 месяцев - администрация на коалиционной основе. Большинство министерских постов в администрации было закреплено за представителями Объединенного фронта (ОФ) Афганистана. В их числе - заместители главы администрации, министры обороны, планирования, иностранных и внутренних дел, юстиции, горнорудной промышленности, высшего образования и др.

Сторонники экс-короля Мухаммеда Захир Шаха заняли посты главы Временной администрации (Х. Карзай), его заместителя, министров финансов, информации и культуры, реконструкции и другие. Несколько министерских постов получили "независимые" и лица, близкие к Б. Раббани, С. А. Гиляни (пир суфийского ордена кадырийя) и некоторым другим заметным деятелям.

При формировании Временной администрации был соблюден также принцип полиэтничности: в нее вошли пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы, один араб.

На конференции было решено созвать в июне 2002 года традиционную всеафганскую ассамблею - представительную Лоя джиргу, которой предстояло

стр. 2

сформировать переходные органы власти сроком на 18 месяцев. Затем намечалось созвать очередную Лоя джиргу для принятия новой конституции и формирования новых органов власти.

ИМПУЛЬС БОННСКОГО СОГЛАШЕНИЯ

Таким образом, Боннское соглашение в принципе наметило путь к поэтапному прекращению междоусобиц и обозначило надежду на продвижение афганского народа в направлении общенационального консенсуса и формирования гражданского общества. Итогом этого процесса должно стать возрождение афганской государственности, воссоздание мирного, независимого и нейтрального Афганистана с ответственным общенациональным правительством и предсказуемым политическим режимом.

22 декабря 2001 года состоялась официальная передача власти правительства Б. Раббани главе Временной администрации Х. Карзаю. Формирование новых властных структур в центре и на местах происходило и происходит весьма непросто. Сказываются последствия более чем 20- летней междоусобной войны, которая наложила тяжелый отпечаток на социально-политическую и экономическую жизнь общества, превратила страну в конгломерат регионов, практически автономных от центральной администрации. Положение усугубляют сепаратистские настроения местных властей и военно-политических лидеров, зачастую использующих в своих интересах давние межэтнические трения.

Процесс государственного строительства осложняют продолжающиеся силовые акции против остатков приверженцев "Аль-Каиды" и террористических талибских формирований, продолжающих оказывать вооруженное сопротивление новой власти как на востоке и юге, так и на севере страны, а также то обстоятельство, что определенная доля руководителей среднего звена движения "Талибан" и боевиков Усамы бен Ладена адаптируется к новым обстоятельствам и внедряется в органы местных администраций (так, например, несмотря на принятые меры, часть их была избрана в Лоя джиргу и участвовала в ее работе).

Сохраняется угроза усиления нестабильности в различных провинциях в связи с завышенными личными амбициями местных авторитетов разного уровня, которые активно идут на конфронтацию с назначенными из центра властями, в том числе и по отдельным вопросам государственного строительства.

Все это на фоне сохраняющейся напряженности между пуштунами (которых как этнос и самих разъедает межплеменная рознь) и другими народами Афганистана создавало и продолжает создавать огромный конфликтный потенциал, разрядить который будет весьма непросто. Особенно в условиях, когда фактический распад антиталибского Объединенного фронта, сыгравшего весьма значительную роль в свержении режима талибов, привел к резкому усилению внутриполитического размежевания. Особняком держится бывший президент Б. Раббани. Не исключено, что к нему могут примкнуть проталибские элементы, а также другие экстремистски настроенные лидеры из пуштунов, такие, как Г. Хекматьяр и А. Р. Сайяф.

При таком раскладе сил и группировок самостоятельно, без участия - не только политического, но и силового - международного сообщества новые власти Афганистана едва ли способны удержать ситуацию под контролем. Учитывая это, 20 декабря 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1386, санкционировавшую создание Международных сил содействия безопасности Афганистана (МССБ). Участие в них в той или иной форме подтвердили Великобритания, Франция, Германия, Италия, Греция, Чехия, Болгария, Румыния, Норвегия, Дания, Швеция, Турция, Аргентина, Канада, Австралия, Новая Зеландия и другие страны. В соглашении о военно-техническом сотрудничестве, подписанном 4 января 2002 года английским генералом, командующим МССБ Дж. Мак-Коллом и министром обороны Афганистана М. Фахимом, было оговорено, что МССБ создаются на шесть месяцев для оказания помощи в обеспечении безопасности Кабула и прилегающих к нему районов. По истечении полугода СБ ООН принял решение о целесообразности их дальнейшего пребывания в стране. 20 июня 2002 года англичане официально передали командование МССБ турецкому военачальнику.

При принятии решений о пролонгации пребывания МССБ следует иметь в виду, что в силу известных черт афганского национального характера и традиции его народов затяжное пребывание в стране иностранных войск может оказаться (и в какой-то степени уже оказывается) контрпродуктивным. Ныне уже появились первые признаки такого развития событий. Экстремисты, спекулируя на лозунге защиты суверенитета Афганистана, постараются и далее использовать этот фактор для нагнетания среди населения враждебности по отношению ко всем иностранцам.

Как представляется, пестрота современной афганской политической палитры требует от антитеррористической коалиции действий, направленных на совершенствование форм и методов ее деятельности, с тем чтобы процесс ликвидации остатков террористической инфраструктуры в этой стране одновременно способствовал укреплению афганской государственности. По всей видимости, необходимо стремиться к тому, чтобы по мере укрепления национальных органов власти в центре и на местах вся полнота ответственности за решение внутренних вопросов переходила бы к самим афганцам.

Но в ближайшей перспективе в целях надежного предотвращения и гарантированного невозобновления все еще исходящих с афганской территории угроз региональной безопасности и глобальной стабильности несомненно понадобятся многосторонние комплексные действия под эгидой ООН.

ЛОЯ ДЖИРГА

Практически работа по выборам в Лоя джиргу началась еще до официально установленного срока - 15 апреля 2002 года. В стране была сформирована специальная комиссия, в задачи которой входило создание механизмов для подготовки, проведения и контроля за выборным процессом. 32 провинции страны (381 уезд) были разделены на восемь избирательных округов (регионов). Сначала состоялось выдвижение выборщиков от уездов, затем избрание этими выборщиками представителей от регионов для участия в джирге и, наконец, формирование назначаемой части делегатов. В результате территориальных выборов мандаты получили 1501 делегат, включая 381 делегата от каждого уезда, а также дополнительных делегатов от густонаселенных уездов из расчета один делегат от 25 тысяч человек.

стр. 3

Влиятельные политические силы страны, квоту каждой из которых определяла специальная комиссия, были представлены 450 делегатами. 160 мест было предусмотрено для женщин, 100 - для беженцев, 53 - для членов и сотрудников действующей Временной администрации, 25 мест - для кочевников, 5 - для перемещенных лиц.

Как можно судить по сообщениям СМИ, выборы прошли спокойно только в Кабуле. В других местностях имели место многочисленные случаи воздействия на избирательный процесс в самых разных формах - от прямого давления на избирателей до физического устранения неугодных. Восемь делегатов были убиты, губернатор провинции Герат Исмаил- хан самоуправно заменил некоторых делегатов на лояльных ему полевых командиров, в провинции Пактия под влиянием бывшего губернатора П. Д. Дзадрана делегатами Лоя джирги в основном стали его доверенные лица. Подобные факты наблюдались и в северных районах. Не обошлось дело и без кровопролитий: произошли вооруженные столкновения между отрядами гератского и кандагарского губернаторов, причем на "чужой" территории - в провинциях Нимруз и Фарах. Поводом послужило убийство двух представителей Исмаил-хана, избранных для участия в Лоя джирге. Потери враждующих сторон в этих столкновениях достигли только убитыми 100 человек. Многие допускают взаимосвязь этих событий со взрывами около резиденции кандагарского губернатора Г. Ширзая, а также с ракетным обстрелом аэропорта Кандагара. Во время выборов заметно обострились разногласия на этнической почве. Известно, например, что Совет пуштунских племен провинций Пактии и Пактики объявил о принятом решении противостоять "засилию панджшерцев" при формировании властных структур. Это, как и многое другое, чревато значительным обострением обстановки не только на местах, но и в центре.

Лоя джирга открылась 11 июня - на день позже назначенного срока. Буквально накануне состоялось закрытое совещание представителей Х. Карзая и сторонников экс-короля Мухаммеда Захир Шаха, на котором была достигнута договоренность о выдвижении последнего на пост главы государства и назначении Х. Карзая его заместителем. На созванном в ночь с 9 на 10 июня 2002 года заседании Временной администрации "панджшерцы", заявив о несогласии с таким развитием событий, объявили, что готовы пойти на срыв Лоя джирги и будут отстаивать свои интересы всеми доступными средствами. В результате переговоров стороны спешно созвали пресс-конференцию, на которой 88- летний Захир Шах публично заявил об отказе от притязаний на высший государственный пост в пользу Х. Карзая. Стоит отметить, что на развитие ситуации на Лоя джирге влияли не только противники "северян" - пуштуны, явные и скрытые сторонники "Аль-Каиды" и талибов, - но и спецпредставитель США З. Халильзад.

В период проведения Лоя джирги значительно обострилась криминогенная ситуация в некоторых районах севера страны, прежде всего в провинциях Балх и Сари-Пуль, где были зафиксированы факты убийств, ограблений и избиений, в том числе служащих международных неправительственных организаций. В этой связи спецпредставитель Генерального секретаря ООН Л. Брахими 15 июня встретился с известными лидерами "северян" - А. Р. Дустумом, М. Аттой и Х. М. Мохаккеком и склонял их к принятию незамедлительных мер по обеспечению нормальных условий для работы иностранцев. Одновременно он обратился с призывом к Х. Карзаю навести порядок на севере. В результате было принято решение направить в Мазари-Шариф представителей ООН и афганских властей для проведения расследования, выявления и наказания виновных.

Прозападно настроенные депутаты, почувствовав невозможность получения решающего перевеса в новых правительственных структурах, инициировали создание Лоя джиргой Совета с парламентскими функциями и полномочиями, состоящего из 111 представителей региональных, этнических, политических и социальных групп, подобранных таким образом, чтобы в его составе "северяне" и вообще непуштуны оказались в меньшинстве. Вскоре стало очевидным, что ставка делалась на то, чтобы этот Совет мог контролировать деятельность вновь созданного правительства и имел право смещать министров.

По итогам Лоя джирги главой Переходной (взамен Временной) администрации Афганистана (ПАА) был избран Х. Карзай. Он получил полномочия президента и главы правительства с правом принимать законодательные акты. Несмотря на попытки существенно ограничить позиции "северян" в правительстве, они сохранили посты министров обороны (М. Фахим), иностранных дел (А. Абдулла), руководство рядом отраслевых ведомств. М. Фахим, К. Халили и А. Кадир (вскоре погибший в результате теракта) были назначены заместителями Х. Карзая. Бывший министр внутренних дел

стр. 4

Ю. Кану ни, ранее претендовавший на пост премьера, был назначен министром просвещения и одновременно советником главы ПАА по делам внутренней безопасности, что позволило ему сохранить за собой определенный контроль над силовыми ведомствами. Придерживающиеся прозападной ориентации деятели возглавили ряд важных министерств, в частности, внутренних дел, финансов, горнорудной промышленности.

24 июня 2002 года в Кабуле состоялась церемония приведения к присяге членов нового кабинета министров. Тогда же были утверждены советники Х. Карзая по делам внешней и внутренней безопасности, председатели Верховного суда, комиссий по правам человека, по изучению и рассмотрению назначений. После приведения к присяге руководство Переходной администрации для проработки дальнейших рекомендаций правительству приступило к рассмотрению идеи о создании примерно 10 профильных комиссий, в том числе по вопросам обороны, национальной безопасности, реформе органов гражданского управления и юстиции, по инвестициям и донорской помощи.

Оценивая значение решений Лоя джирги, можно утверждать, что, несмотря на значительные сложности при ее подготовке и в ходе работы, она стала важным этапом в послевоенном государственном обустройстве страны, достижении национального согласия, формировании институтов власти, управления и политического режима. И хотя многие проблемы далеки от своего решения, Лоя джирга закрепила курс на возрождение независимого и мирного Афганистана, ликвидацию на его территории очагов международного терроризма, религиозного экстремизма.

РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА

Утверждение, что после трагических событий 11 сентября 2001 года мир решительно изменился, стало общим местом. Действительно, все мы - свидетели того, как в кратчайший срок сложилась широкая антитеррористическая коалиция. Показательно, что в нее вошел ряд стран, которые в силу своих внешнеполитических ориентации в иных условиях никогда не пошли бы на это. Суть произошедших перемен заключается в том, что стратегическая общность интересов мирового сообщества в противодействии новым вызовам и угрозам, связанным, прежде всего, с активизацией терроризма и экстремизма, обрела наглядность и осязаемость. Это отодвинуло в сторону (по крайней мере, на время) конъюнктурные соображения и тактические расчеты в политике отдельных государств.

Но тут неизбежно встает вопрос: сколь долго может сохраняться такая ситуация? Он возникает не на пустом месте: стоит лишь вкратце вспомнить историю международных отношений вокруг и по поводу Афганистана за достаточно долгий период. Со времен соперничества между Российской и Британской империями в Центральной Азии в XIX веке Афганистан был своего рода разменной монетой в их геополитических играх. В XX веке данная тенденция, приобретшая невиданный ранее размах в период "холодной войны", продолжавшаяся и после ее завершения, принесла неисчислимые страдания афганскому народу и в конечном счете привела к тому, что страна превратилась в плацдарм агрессивных действий против соседних, и не только соседних государств.

За последние два-три десятилетия прошедшего века региональные и глобальные игроки сформировали устойчивые связи с теми или иными афганскими политическими силами, которые в значительной мере стали выступать как их агенты, проводники чужих, внешних интересов.

Возрождение такой модели отношений и активизация эгоистических действий старых и новых "игроков" на афганской "площадке" (чего нельзя полностью исключать) означало бы однозначный крах проекта превращения Афганистана в стабильное и мирное государство.

Конечно, было бы наивно предполагать, что все страны, участвующие в нынешних процессах в Афганистане, полностью откажутся от извлечения политических и экономических дивидендов. Поэтому тем более необходимо, чтобы каждая из них проявила определенное самоограничение в том, что касается укрепления собственных позиций в Афганистане, исходя прежде всего из приоритетности общих интересов. Полезным шагом в этом направлении, как представляется, стала бы выработка некоего кодекса поведения, пусть неформального, чтобы на первый план выдвигались задачи сотрудничества, а не конкуренции на афганском поле. Но это, скорее, область благих пожеланий.

В практическом же плане стоит серьезный и неотложный вопрос: как обеспечить эффективное функционирование механизмов координации действий международного сообщества в отношении Афганистана? Как положительный факт надо отметить, что среди таких механизмов значительную роль стал играть непосредственно Совет Безопасности ООН, который за период с сентября 2001 года принял несколько принципиальных резолюций по афганской проблеме. Несомненно, в новой ситуации более активный вклад могут (и должны) внести "Группа соседей и друзей Афганистана" ("Группа 6+2" в составе Ирана, Пакистана, Китая, Туркмении, Узбекистана, Таджи-

стр. 5

кистана, России и США), российско-американская Рабочая группа по противодействию угрозам, исходящим из Афганистана, и аналогичная российско-индийская структура. По своим возможностям и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) также способна внести (что уже показала практика) позитивный вклад в решение этой проблемы.

БЕЗ ПОМОЩИ НЕ ОБОЙТИСЬ

Излишне доказывать, что возрождение Афганистана как государства, которое будет жить в мире и гармонии со своими соседями и международным сообществом в целом и с чьей территории не будет растекаться по миру мощный поток наркотиков и, главное, не будут впредь исходить угрозы региональной безопасности и глобальной стабильности, невозможно без восстановления афганской национальной экономики и ощутимого улучшения в социальной сфере. С учетом разрухи, царящей в стране, это, в свою очередь, предполагает массированное экономическое и гуманитарное содействие со стороны международного сообщества. Хотя такое содействие, понятно, само по себе еще не гарантирует успеха, оно, однако, является его абсолютно необходимым условием.

Многие страны недвусмысленно выразили готовность оказать это содействие. Это проявилось уже в январе 2002 года, когда в Токийской конференции доноров приняли участие 61 государство и 21 международная организация. Общая сумма заявленных взносов составила 4,5 миллиарда долларов, в том числе на текущий год -1,8 миллиарда долларов. Самые крупные обязательства приняли на себя (в миллионах долларов) Япония, Евросоюз, Всемирный банк, Иран (по 500), США (296), Саудовская Аравия (220), Индия и Пакистан (по 100).

Россия, обладающая большим опытом в сооружении хозяйственных объектов в Афганистане и соответствующими технологиями, выразила готовность внести свой вклад в общие усилия по восстановлению афганской экономики, особенно тех ее отраслей, в становлении которых значительную роль сыграл в свое время Советский Союз. Напомним, что с середины 50-х годов в Афганистане при содействии СССР были построены более 150 объектов, сотни километров шоссейных дорог,

горный тоннель Саланг, газопромыслы Гугердак и Джаркудук, завод азотных удобрений, ТЭС в Мазари-Шарифе, ГЭС в Наглу, Даруйте, Джелалабадский ирригационный комплекс, водохранилище в Сардэ, домостроительный комбинат, авторемонтный завод и хлебокомбинат в Кабуле, хлебозаводы, мельницы и иные объекты в Герате и Пули- Хумри, Политехнический институт в Кабуле и многие другие.

Представители руководства Временной, а затем Переходной, администрации Афганистана (ПАА) обращались к российской стороне с просьбой изучить возможности участия нашей страны в реконструкции целого ряда объектов инфраструктуры, энергетики, транспорта и т.д. Все эти обращения рассматриваются по мере поступления самым внимательным образом, как в государственных, так и в частнопредпринимательских структурах России. В настоящее время сформировался перечень проектов, в осуществлении которых российская сторона была бы готова принять самое активное участие. В марте 2002 года в Кабуле побывала большая группа представителей российских деловых кругов, которые подписали со своими афганскими коллегами около 20 меморандумов о взаимопонимании, касающихся двустороннего взаимодействия в области промышленности, транспорта, строительства, сельского хозяйства, телекоммуникаций, добычи нефти и газа. Намечено возобновить деятельность акционерного транспортного общества "Афсотр" (его грузовой парк в свое время насчитывал около 2500 автомашин).

Как известно, МЧС России во взаимодействии с некоторыми иностранными неправительственными организациями успешно провело первый этап работ по возобновлению деятельности тоннеля Саланг. На следующем этапе, после мобилизации необходимых финансовых ресурсов, имеется в виду полностью восстановить круглогодичное движение через Саланг, что придаст серьезный импульс оживлению экономической деятельности в стране, расширит возможности для подключения Афганистана к региональной и глобальной транспортной инфраструктуре.

Ряд партнеров России (страны ЕС и некоторые другие) выразили готовность взаимодействовать с Москвой в реконструкции экономических объектов в Афганистане. Соответствующие российские органы обсуждают вопросы взаимодействия с афганской стороной в восстановлении Кабульского домостроительного комбината, канализационной системы столицы, а также в сфере образования, культуры, здравоохранения. Предусматривается участие России в оснащении ряда афганских больниц необходимой медицинской аппаратурой и медикаментами.

Как сообщалось в нашей печати, в создании и работе в Кабуле политехнического центра МЧС по обучению афганцев специальностям медиков, саперов, пожарных и автомехаников "чрезвычайщикам" окажут содействие наши министерства здравоохранения, обороны, внутренних дел, торговли. В ближайшее время по предложению афганской стороны в Афганистан будут направлены группы специалистов ОАО "Роснефть", "Надымстрой", "Орелдорстрой", "Центрдорстрой", "Машиноимпорт", "Сельхозпромэкспорт" и др. Россия продолжает оказание афганцам значительной гуманитарной помощи. Начиная с декабря 2001 года на эти цели уже выделено свыше 30 миллионов долларов, в счет чего в Афганистан поставлено более 10 тысяч тонн грузов, представленных главным образом предметами первой необходимости, передан значительный парк грузового автотранспорта и т.п.

Обсуждение вопросов, связанных с оказанием иностранной помощи Афганистану, велось не только на Токийской конференции доноров, но и на двусторонних переговорах Х. Карзая во время его зарубежных визитов, а также на его встречах с экспертами "восьмерки", где обсуждались вопросы строительства афганской армии, полиции, судебных органов, демобилизации экс-комбатантов и борьбы с торговцами наркотиками. В этих встречах участвовали также афганские министры, спецпредставитель Генерального секретаря ООН по Афганистану Л. Брахими, спецпредставитель ЕС по Афганистану К. Клайбер и другие высокие должностные лица. Это придавало обсуждениям предметный и динамичный характер и, что весьма важно, способствовало выработке согласованной линии. С участием представителей более 40 государств-доноров состоялось и заседание руководящей Группы по содействию постконфликтному восстановлению Афганистана.

стр. 6

В результате переговоров спецуполномоченного по внешним связям ЕС Кристофера Паттена, состоявшихся в мае 2002 года в Кабуле, ЕС обещает предоставить Афганистану в 2002 - 2006 годах около миллиарда евро экономической помощи. В счет этой помощи, в частности, предусмотрено восстановление экономики семи крупнейших городов страны - Кабула, Герата, Кандагара, Джелалабада, Мазари-Шарифа, Бамиана и Газни, а также разминирование 85 квадратных километров городской территории и возвращение беженцев.

Обращает на себя внимание, что США взяли на себя ведущую роль в деле координации международных усилий по строительству афганских вооруженных сил, Германия - в формировании полиции, Италия - в системе правосудия, Великобритания - в борьбе с наркотиками. В эту иерархию приоритетов отдельных стран определенный баланс вносит двустороннее соглашение российского и афганского министерств обороны. Как подтвердил в начале сентября в Кабуле глава военного ведомства России С. Иванов, наша страна будет оказывать Афганистану военно-техническую помощь, включая поставки некоторых видов вооружения и военной техники, обучение афганского военного персонала.

Рассматривая проблемы оказания содействия Афганистану в широком плане, на наш взгляд, следует еще раз подчеркнуть, что ключевым условием надежного решения задач внутренней безопасности этой страны, несомненно, является скорейшее возрождение ее национальной экономики. Запуск основных механизмов хозяйственной жизнедеятельности и создание таким образом возможно большего числа рабочих мест (особенно путем уделения приоритетного внимания проектам, требующим привлечения значительных людских ресурсов) может во многом стать определяющим фактором, способствующим, кроме всего прочего, реинтеграции значительной части экс-комбатантов в мирную жизнь.

Есть еще одна важная проблема, несомненно, требующая внимания, стран-доноров. Дело в том, что чем более массированной будет материальная поддержка Афганистану, тем острее встанет вопрос о том, как предупредить нецелевое использование поступающих в страну средств. Очевидно, что добиться этого будет нелегко. Камни преткновения здесь - традиции коррупции (чего не обошел в своем выступлении на Лоя джирге Х. Карзай), практическое отсутствие культуры демократического контроля в обществе, недостаток профессиональных кадров разного уровня, а также фактическое отсутствие государственного исполнительного звена в ряде регионов, где, как уже отмечалось, реальная власть принадлежит полевым командирам или ханской верхушке племен.

Еще одна (сопутствующая, но весьма важная) проблема - как избежать укоренения в афганцах иждивенческих настроений, побуждать их к проявлению большей инициативности, подпитывать стремление к максимальной мобилизации внутреннего потенциала в интересах эффективного использования поступающих извне ресурсов. В решении этих вопросов могла бы принять участие обширная афганская диаспора за рубежом, обладающая немалыми финансовыми ресурсами и организационным опытом.

В целом задача возрождения Афганистана представляется крайне сложной. На каждом шагу здесь подстерегает множество разноплановых трудностей, опасностей и угроз, каждая из которых, по сути, достаточно серьезна, чтобы Сорвать весь поступательный процесс. Разнообразие возможных сценариев (а их выдвигается множество) развития событий в Афганистане сводится, на наш взгляд, к следующей альтернативе. Либо международное сообщество будет придерживаться согласованных действий при решении его проблем - и тогда появится реальный шанс превращения этой страны в стабильное, благополучное и мирное государство. Либо же вновь возобладают конъюнктурные интересы отдельных внешних игроков, стремящихся обеспечить себе ведущую роль в решении в свою пользу афганских ключевых вопросов. И тогда можно не сомневаться, что мир неизбежно (и скорее рано, чем поздно) вновь столкнется с обострением в Афганистане внутренней борьбы, с возможным ее перерастанием в вооруженные столкновения, с подъемом новой волны экстремизма и терроризма, угрожающим региональной безопасности и международной стабильности.

Постоянный адрес данной публикации: