Деятельность Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Центральной Азии (ЦА) при внешней схожести поставленных задач нередко носит разнонаправленный характер. ООН занимается в основном вызовами глобальной безопасности, а ОБСЕ больше заботится о правах человека и продвижении демократии в ее западной интерпретации.

Ключевые слова: ООН, ОБСЕ, Центральная Азия, председательство Казахстана в ОБСЕ, "революция тюльпанов".

ООН В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Поддержание мира и безопасности во всем мире - основная миссия ООН. Эта международная организация содействует также всеобщему развитию, углублению международного сотрудничества, сохранению суверенитета, политической независимости и территориальной целостности государств-членов, разрешению возникающих между ними спорных проблем мирными средствами. При этом в наши дни ООН не располагает необходимыми военными и финансовыми возможностями для конструктивных действий в отдельных регионах и государствах, а потому во все большей мере оказывает помощь региональным организациям и объединениям. Им принадлежит ведущая роль в принятии конкретных мер по обеспечению региональной безопасности. Международно-правовая база подобного сотрудничества зафиксирована в Уставе ООН в статье 52 главы VIII [Устав ..., 1994, с. 35-36]. Эти организации и объединения должны содействовать мирному разрешению конфликтов до их вынесения на обсуждение Совета Безопасности ООН. Статья 33 главы VI предусматривает разрешение спорных и конфликтных ситуаций, угрожающих всеобщему миру и безопасности, в первую очередь на региональном уровне, а в случае возникновения неразрешимых ситуаций - обращение в Совет Безопасности ООН [Там же].

В то же время некоторые устаревшие положения Устава препятствуют более активному взаимодействию между ООН и региональными организациями и объединениями в области поддержания всеобщего мира и безопасности. В статье 53 содержится положение о том, что региональные организации и объединения не могут предпринимать военных действий без санкций ООН, за исключением мер, направленных против вражеских государств. Однако понятие "вражеское государство", как это вытекает из текста указанной статьи, может быть распространено на любое государство, бывшее во время Второй мировой войны враждебным по отношению к любому из государств, подписавших после ее окончания документы о создании ООН.

Ряд западных исследователей считает, что окончание "холодной войны" выдвинуло перед ООН задачу более активно, чем ранее, прилагать усилия для решения не

стр. 113
только проблем мира и безопасности, но и проблем окружающей среды, экономического развития, роста численности населения, гуманитарных катастроф и др. Кроме того, защитники этой позиции считают, что силы ООН по поддержанию мира должны участвовать как в урегулировании конфликтов и разделении конфликтующих сторон, так и в организации выборов и контроле над ними, следить за соблюдением прав человека, отслеживать гуманитарные проблемы в "горячих точках" и т. п. [Nolan, 1994, р. 36-37].

Одно из центральных мест в дискуссиях о путях реформирования ООН отводится превентивной дипломатии. Само это понятие прочно вошло в политический лексикон после публикации в 1992 г. доклада тогдашнего Генерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали "Повестка дня мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира", где в рамках триединой задачи (предотвращение конфликта - кризисное реагирование - постконфликтное восстановление) на передний план были выдвинуты вопросы налаживания международного сотрудничества, позволяющие предотвращать кризисные ситуации на стадии их зарождения [Николаев, 2009].

Превентивная дипломатия легла в основу концепции безопасности, базирующейся на сотрудничестве (cooperative security), которая стала очень популярной на Западе. Она предусматривает замену подготовки к ответному удару предупреждением подготовки противника к первому удару [Mingst, Karks, 1995, p. 1]. В ней сделан упор не на отражение агрессии, а на превентивных мерах по отношению к возможным агрессорам, для чего необходимо вовлечь все страны того или иного региона в систему договоров, призванных снизить вероятность вооруженного конфликта и минимизировать разрушительные последствия в случае его развязывания.

В отличие от системы коллективной безопасности, когда государства объединяются против общего противника, концепция безопасности, основанная на сотрудничестве, исходит из принципа общего участия. Это участие не предполагает обязательного создания формальных институтов взаимодействия. Напротив, поддержание неформального диалога представляется сторонникам данной концепции более эффективным.

ООН давно держит Центральную Азию в поле зрения. В 1990-е гг. организация участвовала в урегулировании продолжительного и кровопролитного межтаджикского конфликта, а с 2001 г. основное внимание уделяется проблеме противодействия терроризму во всех его проявлениях. Россия и Китай как постоянные члены Совета Безопасности наряду с двусторонним взаимодействием в рамках этой структуры предприняли немало шагов, направленных на то, чтобы ООН и Совет Безопасности играли ведущую роль в антитеррористической деятельности в странах-участницах ШОС, а все антитеррористические операции отвечали целям и принципам Устава ООН, другим общепризнанным нормам международного права.

Поддержанием безопасности в ЦА занимается Региональный центр ООН по превентивной дипломатии для ЦА (РЦПД). Его история такова. В сентябре 2004 г. Туркменистан выступил с инициативой создания такого центра, и эта идея была поддержана Казахстаном. Затем последовала серия консультаций представителей всех пяти центральноазиатских государств, по итогам которых было принято соответствующее решение. 7 мая 2007 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун обратился с письмом к Председателю Совета Безопасности ООН. В нем он отметил, что в соответствии с глобальной контртеррористической стратегией ООН и рекомендациями Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам относительно необходимости укрепления потенциала ООН в области предотвращения конфликтов он намерен учредить РЦПД в Ашхабаде [Николаев, 2009]. Церемония открытия со штаб-квартирой в Ашхабаде состоялась 11 декабря 2007 г. Такое особое внимание ООН к вопросам обеспечения безопасности и стабильности в ЦА представляется естественным, учитывая, что ООН обладает обширным опытом в осуществлении превентивной дипломатии. И, как показала практика, этот опыт ООН был с пользой задействован на центральноазиатском направлении.

стр. 114
Мандат РЦПД предусматривает оказание содействия правительствам Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в наращивании потенциала мирного разрешения споров и предотвращении конфликтов путем диалога и привлечения международной поддержки для реализации соответствующих проектов [Документы ООН...]. Центр призван оказывать помощь правительствам центральноазиатских государств в мирном разрешении споров и предотвращении конфликтов путем диалога.

Работа РЦПД осуществляется по нескольким направлениям.

1) Трансграничные угрозы (терроризм, незаконный оборот наркотиков и организованная преступность). В противодействии наркотрафику в ЦА помощь РЦПД стал оказывать Центральноазиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ). Открытый 9 декабря 2009 г. ЦАРИКЦ позволяет странам региона осуществлять обмен оперативной информацией, создавать механизмы взаимодействия компетентных органов, организовывать совместные операции силовых структур стран региона, совершенствовать уголовное законодательство, укреплять международное сотрудничество.

2) Проблемы, связанные с экологией и совместным использованием водных и энергетических ресурсов1.

3) Риски, связанные с развитием ситуации в Афганистане. Включение этой группы проблем в деятельность РЦПД обусловлено тем, что сохраняющаяся нестабильность в Афганистане остается серьезным вызовом безопасности ЦА.

23 октября 2008 г. в Ашхабаде состоялась встреча заместителей министров иностранных дел центральноазиатских стран. В ее повестку были включены три блока вопросов: борьба с терроризмом и наркотрафиком, ситуация в Афганистане, рациональное использование водных ресурсов. При этом особое внимание было сфокусировано на проблемах водопользования, само наличие которых способно, по мнению экспертов ООН, негативно влиять на состояние межгосударственных связей в регионе. Разногласия в этой сфере издавна существуют между странами, обладающими большим количеством запасов пресной воды (Киргизия и Таджикистан), и странами-потребителями (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан). На встрече была одобрена подготовленная РЦПД Программа действий на 2010-2011 гг., в которой подробно излагались задачи Центра, формы, методы и средства их реализации2.

30 сентября 2009 г. президент Туркменистана Г. Бердымухамедов выступил в качестве вице-председателя Генеральной Ассамблеи ООН на 64-й сессии в Нью-Йорке. На встрече туркменского лидера со специальным представителем Генерального секретаря ООН и главой РЦПД послом Мирославом Енчи работа Центра была оценена высоко. При этом президент Туркменистана высказался за "подключение различных государств, международных организаций, финансовых и экономических институтов, экспертного сообщества к усилиям ООН по выработке конструктивных моделей развития региональных процессов" [ТУРКМЕНинформ. 29.09.2009].

Сейчас РЦПД - на стадии становления, и его эффективность во многом будет зависеть от того, удастся ли ему, как и ООН в целом, наладить взаимоотношения с другими

1 В этой связи обращает на себя внимание инициатива Туркмcнистана по созданию на базе РЦПД "постоянно дcйствующего механизма международного общения", одной из тем которого стала актуальная для глобальной безопасности энергетическая безопасность. Об этом президент Г. Бердымухамедов сообщил на расширенном заседании дипломатического корпуса Туркмении в портовом городе Туркмснбаши [Туркмения решила ..., 30.10.2009].

2 31 мая 2011 г. в столице Туркменистана г. Ашхабаде прошла третья ежегодная встреча заместителей министров иностранных дел Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, организованная РЦПДЦА. В ходе встречи стороны обменялись мнениями по ситуации в регионе с точки зрения безопасности и новой Программы действий РЦПДЦА на 2012-2014 гг.

стр. 115
действующими в регионе международными и региональными структурами безопасности. ООН уже сотрудничает с такими региональными организациями, имеющими статус наблюдателя в ООН и действующими на постсоветском пространстве, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и ЕврАзЭС, которые придают большое значение укреплению и развитию связей с ООН в области борьбы с новыми вызовами и угрозами экономического, социального, гуманитарного и культурного развития.

2 декабря 2004 г. ООН предоставила ШОС статус наблюдателя3. При этом было обращено особое внимание на то, что в число членов ШОС входят страны с переходной экономикой. С ними ООН стремится укреплять диалог и оказывать им всемерную поддержку. В резолюции А/64/183 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 2009 г., озаглавленной "Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Шанхайской организацией сотрудничества", отмечалось, что декларация о создании ШОС подтверждает приверженность ее государств-членов принципам Устава ООН и что ШОС стала важнейшей региональной организацией для рассмотрения вопроса о безопасности в регионе во всех его аспектах [Сотрудничество ..., 2010].

Подписание данного Соглашения последовало за принятием Генеральной Ассамблеей резолюции "О сотрудничестве между ООН и ШОС". В ней, в частности, отмечалось, что подобное сотрудничество способствует дальнейшему укреплению взаимодействия между двумя организациями по вопросам обеспечения безопасности и стабильности, экономического, социального и гуманитарного развития, а также в других сферах, представляющих взаимный интерес [Сотрудничество ..., 2010].

В рамках визита Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в Узбекистан, который председательствовал в 2010 г. в ШОС, в резиденции Президента Республики Узбекистан "Оксарой" состоялось подписание 5 апреля 2010 г. "Совместной декларации о сотрудничестве между Секретариатами Шанхайской организации сотрудничества и Организации Объединенных Наций". В этом документе подчеркивалась значимость подобного сотрудничества для "внесения существенного вклада в решение возникающих вызовов и устранение угроз, встающих перед международным сообществом". Перечислялись и области, которые охватывало сотрудничество ШОС и ООН: "предотвращение и урегулирование конфликтов; борьба с терроризмом; предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; борьба с транснациональной преступностью, включая оборот незаконных наркотических средств и незаконную торговлю оружием; решение проблем, обусловленных ухудшением состояния окружающей среды; уменьшение опасности бедствий и обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них; и поощрение устойчивого экономического, социального, гуманитарного и культурного развития" [Совместная декларация ..., 2010]. Государства-члены ШОС рассматривают платформу ООН как основополагающий элемент своего антитеррористического взаимодействия на международной арене и полагают важным сообща работать в целях осуществления Глобальной контртеррористической стратегии ООН4, принятой 192 государствами-членами в 2006 г.

Между тем обращают на себя внимание некоторые несовпадающие позиции у ШОС и ООН. Так, ШОС трактует терроризм несколько шире, чем ООН, считающая террористом лицо, совершающее террористические действие. Определение же терроризма ШОС очень близко к официальной трактовке Китаем "трех проявлений зла" - терроризма, экстремизма и сепаратизма, так что террористами участники ШОС считают людей с определенными идеологическими установками. ШОС также делает акцент на определении терроризма как деятельности не столько против граждан, сколько против

3 Резолюция 59/48 от 2 декабря 2004 г.

4 The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy.

стр. 116
государства. Такая формулировка противоречит определению данного понятия ООН5. Однако такие спорные проблемы не препятствуют расширению взаимодействия между ООН и ШОС. По словам Пан Ги Муна, ООН ставит во главу угла сотрудничество с ШОС как с региональным блоком, исходя из того, что "региональные проблемы требуют региональных решений". ШОС является официальным наблюдателем при ООН, и входящие в ШОС государства добиваются для этой организации более активной роли в разработке стратегии по борьбе с терроризмом в регионе, а потому идея о приоритетном внимании ООН к такой организации, как ШОС, не оспаривается [Кучера, 01.04.2011].

Государства-члены ООН формируют подходы этой организации и рассматривают экономическое сотрудничество как путь к преодолению политической фрагментации центральноазиатских государств, достижению ими внутрирегиональной стабильности, разделяют и озабоченность кризисом в Афганистане, считая полезным подключение стран ЦА к процессу урегулирования в этой стране.

Обращает на себя внимание деятельность ООН в регионе и в рамках Специальной программы для экономик ЦА (СПЕСА), которая ставит своей задачей создание условий для стабильного развития стран региона. СПЕСА была учреждена в 1998 г. Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, президенты которых подписали Ташкентскую декларацию при участии исполнительных секретарей Европейской экономической комиссии ООН и Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Позже к СПЕСА присоединились Туркменистан, Афганистан и Азербайджан.

Хотя СПЕСА занимается в ЦА экономическими проектами (развитие транспортной инфраструктуры, использование водных и энергетических ресурсов региона и пр.), она не осталась в стороне и от проблем, связанных с Афганистаном. На прошедшем 18-19 октября 2010 г. в Женеве форуме СПЕСА под названием "Укрепление регионального сотрудничества в ЦА: вклад в долгосрочную стабильность и устойчивое развитие Афганистана" особое внимание было уделено выявлению возможностей для реализации тех трансграничных проектов, которые могут способствовать достижению стабильности в Афганистане. Как считают эксперты ООН, развитие экономики является лучшим путем борьбы с экстремизмом и терроризмом - как в ЦА, так и в Афганистане.

Не меньшее значение в ООН придают сотрудничеству с ОДКБ, с которой регулярно обсуждаются подходы к вопросам международной безопасности и разоружения в рамках повестки дня ООН. 2 декабря 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

В 2011 г. состоялся визит Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в штаб-квартиру ОДКБ. На расширенном заседании Постоянного совета Пан Ги Мун призвал членов этой организации к интенсификации сотрудничества с ООН в сферах борьбы с наркотиками, противодействия терроризму и миротворчества. Генсек напомнил, что наркобизнес подрывает экономики целых стран, обусловливает коррупцию и препятствует развитию демократии. Пан Ги Мун призвал наращивать совместные усилия в борьбе с наркотизацией в зонах ответственности ОДКБ.

ООН и ОДКБ совместными усилиями пытаются выявить каналы сбыта наркотиков в рамках международной антинаркотической операции "Канал", которая проводится с 2003 г. За все годы проведения операции антинаркотическими ведомствами государствчленов ОДКБ изъято свыше 220 т наркотиков, поступавших из Афганистана. Вместе с ООН они продолжают формировать вокруг Афганистана пояс антинаркотической и финансовой безопасности, а также намерены усилить социальное направление сотрудничества по реабилитации наркозависимых лиц. Как отметил Пан Ги Мун, "ООН и

5 См. подробнее: [Кучера, 01.04.2011].

стр. 117
ОДКБ необходимо взаимодействовать в борьбе с наркопреступностью на каждом этапе и уровне - с местными властями, правительствами, гражданским обществом, частным сектором, СМИ. Не менее важно вместе совершенствовать международное законодательство и гармонизировать национальные законодательства стран" [Колесниченко, 08.07.2011].

В 2010 г. Генеральной Ассамблеей ООН при активном участии России была принята резолюция в поддержку международных усилий по политическому урегулированию и социально-экономическому восстановлению Афганистана. О растущем авторитете ОДКБ свидетельствовало принятие 64-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюции "Сотрудничество между ООН и ОДКБ" и подписание генеральными секретарями ООН и ОДКБ в Москве в марте 2010 г. декларации о сотрудничестве. В документе говорится о принципах политического сотрудничества, совместного антикризисного реагирования, борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и организованной преступностью. Глава ОДКБ Н.Н. Бордюжа заявил, что такое сотрудничество является признанием способности организации "вносить вклад в обеспечение безопасности в глобальном масштабе" [Без России мира нет, 18.03.2010]. Резолюция предусматривает планы сотрудничества ОДКБ и ООН в деле борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью (включая незаконную торговлю оружием), в процессе урегулирования конфликтов. Это свидетельствует о международном признании ОДКБ в качестве региональной организации, играющей важную роль в укреплении безопасности в ЦА. Шаг ООН знаменателен, поскольку НАТО отказывает ОДКБ в таком признании.

Эксперты ОДКБ вместе с экспертами ООН подготовили план действий по борьбе с терроризмом в ЦА и взаимодействуют с Региональным центром ООН по превентивной дипломатии в ЦА в Ашхабаде. Пан Ги Мун, обращаясь к Постоянному совету ОДКБ, напомнил, что основополагающим документом для взаимодействия организаций должна быть утвержденная в 2000 г. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Он особо подчеркнул, что "наркотрафик и трансграничная преступность должны сегодня быть в центре глобальной повестки дня по безопасности для правительств всех стран, а меры противодействия этим угрозам должны включать вопросы гуманитарной помощи, разделения ответственности и затрат всех участников".

По оценке Н.Н. Бордюжи, ОДКБ располагает достаточным силовым потенциалом для эффективной борьбы с международным терроризмом. "Мы намерены усилить этот потенциал в условиях более тесного взаимодействия с ООН. Важна активизация сотрудничества с соответствующими структурами ООН по борьбе с терроризмом и политическим и религиозным экстремизмом. Для нас эти вопросы сегодня являются центральными, и мы обсуждаем реальные возможности сотрудничества с ООН", - отметил Генсек ОДКБ [Без России мира нет, 18.03.2010]. К настоящему моменту разработана "дорожная карта" взаимодействия ОДКБ и ООН.

Позиции обеих организаций в отношении к Интернету, использованию информационных сайтов для пропаганды экстремизма и терроризма практически совпадают, и противодействие киберугрозам - один из приоритетов в их деятельности. Координацией работы 31 международной региональной организации в области борьбы с терроризмом, включая обмен новыми технологиями, занимается Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий ООН6. Тогда, в 2010 г., Генсек ООН особо отметил возможности ОДКБ по предоставлению инновационных технологий, позволяющих проводить эффективные контртеррористические мероприятия. Особый акцент был сделан им на обеспечении ядерной, химической и биологической безопас-

6 Counter-Terrorism Implementation Task Force.

стр. 118
ности, на совершенствовании систем и технологий, применяемых пограничными войсками, и на обеспечении безопасности транспортных перевозок.

С целью достижения стабильности и безопасности в мире Пан Ги Мун призвал ОДКБ к участию в миротворческих миссиях, включая полицейские отряды. Обсуждалась и возможность участия Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ в миротворческих операциях ООН. "Сегодня ООН проявляет большой интерес к миротворческой деятельности ОДКБ на основе принципов партнерства и взаимодополняемости", - отметил Генсек ООН, добавив, что не менее значимой в урегулировании региональных конфликтов является стратегия превентивной дипломатии ООН. Определенные шаги на пути такого сотрудничества уже сделаны: в марте 2002 г. в Антитеррористическом Центре7 (АТЦ) СНГ создан пункт связи с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности ООН.

ОБСЕ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ОБСЕ способствовала принятию в ЦА ряда мер по укреплению доверия в области обороны и безопасности. ОБСЕ приветствовала введение центральноазиатскими странами переговоров о безопасности и стабильности и к их совместной борьбе с наркоэкспансией и терроризмом.

Все государства ЦА были приняты в ОБСЕ 30 января 1992 г. Их участие в этой организации затрагивает помимо проблем безопасности более широкий спектр отношений с Западом в целом, то есть с ЕС, европейскими институтами, НАТО и США. В последние годы круг этих вопросов все чаще охватывает проблемы энергетической безопасности.

Важным направлением деятельности ОБСЕ в регионе начиная с 1992 г. стало сохранение межэтнического согласия и соблюдение прав национальных меньшинств. На саммите ОБСЕ в Стамбуле в 1999 г. организация впервые выразила озабоченность в связи с развитием ситуации вокруг ЦА, ростом угрозы региону со стороны международного терроризма, агрессивного экстремизма, организованной преступности, незаконным оборотом оружия и наркотиков. На этом саммите были приняты Хартия европейской безопасности и Декларация стамбульского саммита, в которых ряд пунктов напрямую касался проблем безопасности ЦА. Большое значение имело и создание при Секретариате ОБСЕ специального департамента по борьбе с терроризмом.

В 2001 г. на встрече Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Будапеште наряду с принятием плана действий по борьбе с терроризмом и документа об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога были сделаны заявления по региональным проблемам ЦА. А в декабре 2001 г. в Бишкеке состоялась Конференция ОБСЕ по вопросам безопасности и стабильности в ЦА. На ней были разработаны планы борьбы с терроризмом. ОБСЕ оказывала посильную помощь государствам ЦА в подготовке пограничников и осуществлению разминирования. В апреле 2003 г. ОБСЕ приняла решение предоставить Афганистану статус "партнера по сотрудничеству", что позволило, с одной стороны, вести на регулярной основе диалог между Афганистаном и ОБСЕ, а с другой - вовлечь в этот процесс центральноазиатские государства, что в известной мере способствовало поддержанию безопасности в регионе.

Однако не все поставленные задачи были решены. Одна из причин этого заключается в том, что приоритетом для ОБСЕ становилось не отражение угроз, которые центральноазиатские страны рассматривают в качестве первостепенных, — терроризма, наркотрафика, приграничных проблем. Наибольшее внимание уделялось внутренней политике, проводимой местными властями в области прав человека, - построению демократии, процедуре проведения выборов и т.д. Критика центральноазиатских властей

7 Официальная презентация АТЦ СНГ в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась 27 мая 2004 г.

стр. 119
в этой сфере со стороны ОБСЕ, как правило, совпадала с изменениями международной обстановки и геополитической ситуации в Евразии.

Государства региона, считавшие, что ОБСЕ подвергает их необъективной критике и проводит политику двойных стандартов, свои отношения с этой организацией либо ограничивали, либо отвечали коллективным демаршем против ее вмешательства в их внутренние дела. Таким было московское заявление от 3 июля 2004 г. стран СНГ, обвинивших ОБСЕ в "практике двойных стандартов" и "нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств" [Николаев, 2009].

Ранее, в октябре 2003 г., постпредство Казахстана при ОБСЕ обнародовало конфиденциальный меморандум "К вопросу о реформировании деятельности ОБСЕ в регионах" [Лаумулин, 2010]. В этом документе организация обвинялась в гипертрофированном внимании к правозащитной составляющей. Резкой критике подверглась деятельность страновых миссий, которые общались в основном с неправительственными и правозащитными структурами. Предлагалось формировать миссии по согласованию с властями страны пребывания, ограничить их мандат одним годом с условием продления только по решению Постоянного совета ОБСЕ. Предлагалось также, чтобы сотрудники миссий опирались в своей работе на правительственные структуры. А 26 октября 2007 г. Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан внесли в ОБСЕ вместе с Арменией, Белоруссией и Россией проект резолюции, ограничивавшей работу Бюро по взаимодействию с демократическими институтами в сфере прав человека. Эта резолюция, впрочем, была отвергнута 30 ноября на встрече министров иностранных дел ОБСЕ [Лаумулин, 2010].

Приоритетным направлением деятельности ОБСЕ продолжает оставаться, как сказано в официальном коммюнике этой организации, "вовлечение стран ЦА в работу Организации, в которую входит 56 стран" [Николаев, 2009]. Во исполнение этой задачи 10-14 апреля 2007 г. председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос посетил с официальными визитами все страны ЦА и провел переговоры с высшими должностными лицами. Эта поездка помимо прочих преследовала и новую цель: расширение военного сотрудничества ОБСЕ со странами региона.

В рамках встречи министров иностранных дел стран ОБСЕ в Алматы 16-17 июля 2010 г. состоялось заседание руководителей ОБСЕ, ОДКБ, ООН, НАТО, СНГ, ЕС и Совета Европы. Эти организации объединяет то, что все они, так или иначе, занимаются вопросами обеспечения безопасности в регионе ЦА и в мире в целом. В сентябре 2009 г. для укрепления безопасности в евроатлантическом регионе был запущен "процесс Корфу". 28 июня 2009 г. на этом греческом острове прошло неформальное заседание министров иностранных дел ОБСЕ, на котором было принято решение о начале "открытого, постоянного, широкомасштабного и всеобъемлющего диалога для достижения единства в отношении будущей европейской безопасности" ["Процесс Корфу" и диалог..., 2010]. Переговоры затронули такие вопросы, как главенствующая роль ОБСЕ в обеспечении безопасности в трансатлантическом регионе, необходимость дополнительных мер по усилению ее военно-политического и экономического потенциалов, создание механизмов защиты окружающей среды.

По мнению председателя ОБСЕ в 2010 г., Государственного секретаря Республики Казахстан Каната Саудбаева, "сегодня концепция Европейской безопасности выходит далеко за пределы европейского континента и включает в себя огромные просторы Евразии. Крепкое сотрудничество между ЕС и ОБСЕ - единственной региональной организацией по безопасности, которая объединяет государства зон Евроатлантики и Евразии - имеет большое значение, если мы хотим решать наши общие проблемы безопасности" ["Процесс Корфу"..., 2010].

Во время своего председательства в ОБСЕ в 2010 г. Казахстан отстаивал следующие позиции. В сфере гуманитарного сотрудничества предлагалось перенести акцент на культурное взаимодействие, конфессиональное согласие и диалог цивилизаций, а в

стр. 120
сфере безопасности наибольшее внимание в ЦА уделять борьбе с терроризмом, наркоторговлей, нелегальной миграцией. В отношении региональных конфликтов и проблемы непризнанных государств Казахстан предлагал проявлять осторожность и сдержанность [Председательство Казахстана..., 2011].

В целом это председательство было позитивным, поскольку Казахстан смог предложить ОБСЕ свой большой опыт руководства международными организациями, в том числе и аналогичными ОБСЕ по функциям. "Казахстан накопил большой организационный и политический опыт руководства многосторонними структурами: СНГ, ШОС, ОЭС, ЕврАзЭС, что позволит ему успешно справиться с председательством и в ОБСЕ. Немаловажно и то, что Казахстан на протяжении 15 лет успешно руководит работой Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) - азиатского аналога ОБСЕ", - заявил министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин, когда вопрос о председательстве Казахстана в ОБСЕ только обсуждался. "У Казахстана есть четкое понимание принципиальной необходимости сохранения ОБСЕ в интересах обеспечения международной безопасности, а также для роста международного авторитета ОБСЕ и использования ее потенциала для решения актуальных проблем безопасности", - указал Тажин [Верхотуров, 2007]. В свою очередь Государственный секретарь РК Канат Саудабаев добавил: "Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году укрепит доверие к этой международной организации со стороны стран Восточной Европы и СНГ" [там же].

ОБСЕ имеет определенный опыт в разрешении ряда конфликтов в Восточной Европе и в переговорном процессе на Кавказе8. Однако попытка урегулирования конфликтов в ЦА является относительно новой сферой деятельности ОБСЕ. Именно поэтому обращает на себя внимание активное участие этой организации в разрешении межэтнической напряженности на юге Киргизии, после того как в апреле и июне 2010 г. на юге республики - в Оше и Джалал-Абаде - произошли беспорядки, которые стали причиной гибели сотен людей.

Уже 15 июня 2010 г. Постоянный совет ОБСЕ утвердил заявление по ситуации в Кыргызстане. Согласно ему, туда решено было направить Полицейскую консультативную группу ОБСЕ для оказания властям республики содействия в ослаблении межэтнической напряженности и восстановлении общественного порядка. Эта инициатива предусматривала оказание поддержки в виде направления на один год 31 международного сотрудника. При поддержке 27 сотрудников, набранных внутри страны, они должны были способствовать налаживанию доверия между органами внутренних дел и местным населением в трех южных областях.

Представители ОБСЕ 24-28 июня 2010 г. посетили Бишкек и обсудили с руководством республики план действий по оказанию консультативной и экспертной помощи в постконфликтном урегулировании. Позже этот вопрос был обсужден в Вене с представителями Кыргызстана. Итогом этих встреч стал план действий Полицейской консультативной группы ОБСЕ - первой миротворческой структуры такого рода в ЦА. Предполагалось, что группа будет решать три задачи: мониторинг, кураторство и консультирование. Однако прибытие миссии было отложено в связи с многочисленными протестными акциями, организованными оппонентами новой власти, которая сформировалась в результате второй "революции тюльпанов" 2010 г. и свержения президента К. Бакиева. Неоднозначной была и реакция киргизского общества на согласие тогдашнего "временного президента" Р. Отунбаевой провести независимое международное расследование событий [Искендеров, 2010]. Примечательно в этой связи заявление мэра города Ош М. Мырзакматова, сделанное им в интервью российской газете "Коммерсантъ", о том, что «развертывание полицейских сил ОБСЕ на юге Киргизии

8 По Нагорно-Карабахскому конфликту, где позиции сторон стремится сблизить Минская Группа ОБСЕ.

стр. 121
равносильно повторению в Ферганской долине "косовского опыта"» [Коммерсантъ, 2010]9.

Тем не менее во второй половине октября 2010 г. в Киргизию прибыла "Международная независимая комиссия по исследованию событий на юге Киргизстана в июне 2010 года" под председательством депутата парламента Финляндии и специального представителя Парламентской ассамблеи ОБСЕ по ЦА Киммо Кильюнена10. Отчет комиссии был опубликован 3 мая 2011 г. в Бишкеке. В нем вполне объективно были проанализированы причины, факты и последствия этнических столкновений и были даны рекомендации, направленные на предотвращение подобных событий [Отчет Международной..., 2011]. Киргизские власти продемонстрировали нетипичную для стран ЦА готовность сотрудничать с международными структурами и допустить их разбираться в таком деликатном вопросе, как этнический конфликт.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что деятельность ООН и ОБСЕ в ЦА требует приведения ее в соответствие с насущными проблемами и первоочередными потребностями самих стран региона. В связи с этим важно содействовать формированию в регионе новой культуры межгосударственного общения, которая должна быть основана на балансе интересов и учете озабоченностей. Это способствовало бы созданию в ЦА нового политического климата, цивилизованному решению многих проблем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Без России мира нет // Взгляд. 18.03.2010 / http://www.vz.ru/politics/2010/3/18/384821.html (дата обращения - 16 июня 2012 г.).

Всрхотуров Д. Победа казахстанской дипломатии // Независимая газета. 05.12.2007.

Документы ООН: S/2007/279, S/2007/2S0.

Исксндсров П. Тень Косово и ОБСЕ над Киргизией / Фонд стратегической культуры. 23.08.2010 / http:// www.fondsk.ru/article.php?id=3226 (дата обращения 17 июля 2012 г.).

Колссничснко О. Глобальная контртсррористичсская коалиция // Независимая газета (Независимое военное обозрение). 08.07.2011.

Коммерсантъ. 19.08.2010.

Кучера Дж. Центральная Азия: рост популярности Шанхайской организации сотрудничества тревожит правозащитников. 01.04.2011 / http://russian.curasianet.org/nodc/58615 (дата обращения - 16 июня 2012 г.).

Лаумулин М. Трудный путь к председательству в ОБСЕ // Эксклюзив. 2010. № 1, январь / http://www. cxclusive.kz/indcx.php?uin=1262582873&chaptcr=1262586647

Николаев С. Превентивная дипломатия для Центральной Азии // Международная жизнь. М., 2009. № 2.

Отчет Международной независимой комиссии по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010 года // Международная исследовательская комиссия Кыргызстана (International Inquiry Commission) / ferganancws.cormarchivc/2011/kic_report...final.pdf (дата обращения 17 июля 2012 г.).

Председательство Казахстана в ОБСЕ - 2010 // Председательство Казахстана в ОБСЕ и глобальные вызовы. Алматы, 2011.

"Процесс Корфу" и диалог по Европейской безопасности - в центре внимания казахстанского председательства в ОБСЕ // Новости Казахстана. 01.02.2010 / http://www.inform.kz/rus/articlc/2233633 (дата обращения - 16 июня 2012 г.).

Совместная декларация о сотрудничестве между Секретариатами Шанхайской организации сотрудничества и Организацией Объединенных Наций // Генеральная Ассамблея. Distr.: Limited. 2 December, 2010. Original: Russian: 10-66522 (R) 021210 031210*1066522. Шестьдесят пятая сессия. Пункт 122(v) повестки дня. ООН: A/65/L.29 / http://www.scctsco.org/RU/show.asp?id=366 (дата обращения 17 июля 2012 г.).

Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Шанхайской организацией сотрудничества. 2.12.2010 / http://www.scctsco.org/RU/show.asp?id=434

9 Мэр имел в виду насильственное отторжение от Сербии части се территории и провозглашение там Республики Косово.

10 Kimmo Kiljuncn.

стр. 122
ТУРКМЕНинформ. URL / http://www.turkmeninform.com/ru/news/20090929/01541.html (дата обращения 17 июля 2012 г.).

Туркмения решила стать центром энергетической безопасности и разоружения на Каспии и в Центральной Азии / http://www.rcgnum.ru/ncws/1220079.html

Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Департамент Общественной Информации ООН. 1994. С. 35-36.

Mingst К., Karks М. The United Nations in the Post-Cold War Era. Dilemmas in World Politics. P. 1. Colorado, 1995.

Nolan J. The concept of cooperative security // Global Engagement: Cooperation and Security in the 21st Century. Brookings Institution. 1994.

стр. 123

Постоянный адрес данной публикации: