Ф. ЮРЛОВ, Доктор исторических наук

На выборах 2004 г. Конгресс предложил программу из шести главных приоритетов: обеспечить социальное единство и гармонию в обществе, предпринимая жесткие меры в отношении тех, кто разжигает фанатизм и ненависть; усилить темпы экономического роста, увеличивать число рабочих мест на 10 миллионов ежегодно, обеспечить условия, чтобы каждая семья имела хотя бы одного занятого; улучшить благосостояние крестьян и сельскохозяйственных рабочих; более широко использовать творческую энергию предпринимателей и профессионалов для укрепления среднего класса; обеспечить равенство возможностей для уязвимых слоев - далитов (бывших неприкасаемых), прочих отсталых классов граждан, представителей религиозных и лингвистических меньшинств.

По мнению Конгресса, либерализация и глобализация только тогда могут иметь смысл, если будут нацелены на экономическую и социальную трансформацию общества, которая улучшит жизненные условия деревенской и городской бедноты.

Конгресс поставил задачу расширить и углубить экономические реформы, добиться экономического роста в 8 - 10% ежегодно (как минимум 4 - 4,5% в сельском хозяйстве и 10% в промышленности).

Предусматривалось осуществление социальных программ, направленных на улучшение положения крестьян и сельскохозяйственных рабочих, молодежи, женщин и детей, особенно из отсталых слоев общества. Конгресс брал на себя обязательство увеличить государственные расходы на образование как минимум до 6% ВВП, при этом половина этой суммы должна расходоваться на нужды начальных и средних школ. Образование на всех уровнях для детей у далитов и в племенных обществах будет бесплатным. Предусматривалось также увеличить расходы государства на здравоохранение по крайней мере до 2 - 3% ВВП, а в следующем десятилетии и до 5% ВВП. Предлагалось уделять особое внимание обеспечению каждого хозяйства в течение 3 - 5 лет надежными источниками электроэнергии. Для этой цели должны быть использованы валютные резервы страны. Подчеркивалась необходимость улучшения снабжения населения питьевой водой¹ .

Конгресс заявлял, что предпримет все меры для устранения коренных причин коррупции и черного рынка. Он обещал разработать программы по увеличению промышленного производства, стимулированию частных инвестиции, поощрению как внутренней, так и внешней конкуренции. ИНК утверждал, что будет укреплять государственный сектор экономики в стратегических отраслях, включая инфраструктуру. Это поможет компаниям государственного сектора подняться до уровня глобальных корпораций. Преимущество государственного сектора состоит в том, что он способен инициировать новые крупные проекты, в то время как частный сектор может обеспечить их коммерческую деятельность. Таким образом, будет укрепляться сотрудничество и взаимодействие этих двух секторов. Подход Конгресса к приватизации будет носить выборочный характер. Доходы от нее следует использовать для решения конкретных социальных программ. Приватизация должна также способствовать развитию конкуренции.

КУРС НА ДИАЛОГ С ПАКИСТАНОМ

В области внешней политики, обороны и безопасности Конгресс подчеркивал необходимость последовательно проводить курс на развитие диалога с Пакистаном на основе соглашения в Симле 1972 г., которое предусматривало решение всех проблем между двумя странами путем переговоров на двусторонней основе, без вмешательства внешних сил. В то же время Конгресс занимал твердую позицию по вопросу о полном прекращении поддержки Пакистаном трансграничного терроризма. Он также указывал на важность расширения торговых и экономических отношений с Китаем, странами Восточной Азии, возрождения тесных связей Индии со странами Западной Азии и другими неприсоединившимися странами. Конгресс заявлял, что в случае прихода к власти он будет укреплять традиционные связи с Россией, Японией и Европейским Союзом, будет развивать сотрудничество с США в научно-технической, стратегической и коммерческой областях. Он возьмет на себя лидерство в укреплении СААРК (Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии) в интересах всех стран.

Левые партии выступили с поддержкой Конгресса в формировании коалиционного секулярного демократического правительства Объединенного прогрессивного альянса (ОПА). Они объявили об этой поддержке без вхождения в состав правительства, на основе общей программы-минимум, согласованной Конгрессом, его союзниками и левыми партиями. Левые партии также приняли предложение президента Конгресса Сони Ганди, чтобы спикером нижней палаты стал член КПИ(м) Сомнатх Чаттерджи -один из наиболее видных и опытных парламентариев, в 10-й раз подряд избранный в парламент.

Окончание. Начало см. "Азия и Африка сегодня", 2004, N 10.

стр. 19

ХОРОШО БОГАТЫМ, ПЛОХО - БЕДНЫМ

В своих предвыборных документах и выступлениях левые партии подвергли жесткой критике деятельность БДП и правительства НДА. Они призвали к объединению левых и других секуляристских сил для спасения страны от распространения религиозно-общинной идеологии и политики. Левые партии подчеркивали, что правление БДП привело к снижению темпов развития экономики до 4%, падению уровня занятости. По их мнению, правительство НДА обслуживало интересы монополий, большого бизнеса, спекулянтов фондового рынка, зажиточные слои общества, но игнорировало нужды простого народа. Все это сопровождалось растущей нищетой, безработицей, особенно среди молодежи. В 2002 г. правительство закупило у крестьян 60 млн. тонн зерна, но не предприняло мер, чтобы облегчить участь сельской бедноты, которая пострадала во время засухи. Более того, оно предпочло экспортировать 10 млн. тонн зерна по низким ценам, а не распределить их среди остро нуждающихся. Существовавшая прежде государственная система распределения продовольствия и магазинов справедливых цен была полностью разрушена. Никогда раньше в истории независимой Индии не было сделано так много для богатых и так мало для бедных, подчеркивали левые партии. Политика правительства привела к систематической передаче ресурсов страны от народа к узкому кругу крупных бизнесменов, торговцев, спекулянтов и иностранным компаниям. Продажа предприятий государственного сектора означала передачу общественных ресурсов в частные руки. Все это подвергло эрозии суверенитет страны.

Правительство во главе с БДП настойчиво вело дело к разрушению государственного сектора экономики. Крупные доходные предприятия этого сектора - нефтяные, транспортные, связи и электроэнергетики задешево продавались индийским и иностранным монополиям. Правительство упорно проводило политику снижения налогов для крупного бизнеса. Только в 2000/2001 финансовом году 100 крупных частных компаний получили освобождение от налогов на 68,5 млрд. рупий (около 1,5 млрд. долл.). Были снижены акцизы и таможенные сборы на товары, пользующиеся спросом преимущественно у богатых, - золото, бриллианты, автомобили, кондиционеры и т. п. Сейчас в Индии насчитывается 50 тыс. семей, богатство которых превышает 50 млн. рупий (более 1 млн. долл.).

Одновременно происходил рост цен на дизельное топливо, бензин, керосин, удобрения, ткани. (По наблюдениям автора статьи, в начале 2004 г. цены на бензин достигли 35 - 40 рупий (0,7 - 0,9 долл.) за литр, то есть превысили цены на этот товар, например, в США, почти в два раза.) Это оказало негативное влияние на развитие сельского хозяйства, мелкий и средний бизнес.

Сельская Индия оказалась в упадке, а по мнению левых партий, - в кризисе. По последним подсчетам, в результате падения цен на сельскохозяйственные продукты, потери фермеров составляли 1160 млрд. рупий (около 25 млрд. долл.) в год. Подушевое потребление зерна снизилось с 184,5 кг в 1997 г. до 152 кг в 2001 г. Огромных размеров достигла безработица. Из 41 млн. зарегистрированных безработных на биржах труда в 2000/2001 г. только 99 тыс. получили работу (всего же число безработных превысило 100 млн. человек). В 1998 - 2002 гг. число рабочих мест в организованном секторе промышленности уменьшилось на 834 тысячи. За годы правления БДП рост занятости составлял всего 1,1% в год. Таким образом, рост экономики происходил без роста рабочих мест. Поэтому предвыборное обещание БДП увеличивать число рабочих мест на 10 млн. ежегодно представляло собой всего лишь пропагандистский ход.

По мнению левых партий, хроническая бедность продолжает нависать над Индией. Заявление Плановой комиссии правительства НДА о том, что в 1999 - 2000 гг. бедность в стране снизилась до 26,1% (или 260 млн. человек) является ни чем иным, как изменением в методологии подсчета. В последние годы бедность возросла до 30%. По данным Организации продовольствия и сельского хозяйства ООН, с 1990 по 1997 г. число людей в Индии, живущих впроголодь, снизилось на 20 млн. А за последние четыре года, то есть во время правления БДП, оно увеличилось на 19 млн.

ОБРАЗОВАНИЕ - ПРИВИЛЕГИЯ ИМУЩИХ

Остаются крайне острыми проблемы неграмотности и образования. До сих пор не выполняется конституционная норма об обязательном начальном образовании детей в возрасте от 6 до 14 лет. В 2002/2003 г. 19% детей этого возраста вообще не посещали школу. Растет отсев учащихся в начальных классах (40,7% в 1999/2000 г.). По-прежнему высшее образование остается привилегией богатых, особенно в условиях его коммерциализации и роста платы за обучение. И это при том, что правительство выделяло всего 2,9% на нужды образования в 2002 г. (падение на 0,2% по сравнению с 2001 г.).

Не менее скверным оставалось положение и в здравоохранении, на которое выделялось около 1% бюджетных средств (1,4% в 1991/1992 г. и 0,9% в 2001/2002 г.). Государственные ассигнования на медицинское обслуживание составляли всего около 14% всех расходов на эти цели. Это означало, что большинство малоимущих не имело возможности пользоваться медицинскими услугами. Все это, вместе взятое, привело к тому, что, в соответствии с Докладом о человеческом развитии Организации по развитию ООН, Индия по индексу человеческого развития находилась на 127 месте (год назад - на 124 из 175 стран).

Так же, как Конгресс, левые партии считали, что Национальный демократический альянс является прикрытием для правления БДП, которая находилась под влиянием религиозно-общинных организаций, составляющих ее массовую базу. За годы правления БДП проводились систематические атаки против неиндусов и тех, кто не придерживался сектантской идеологии хиндутвы (индусскости). Религиозные меньшинства - мусульмане, христиане и далиты-буддисты подвергались запугиваниям и прямым нападениям. Погромы мусульман в Гуджарате и попытки БДП защитить их участников показали, что правительство во главе с БДП не в состоянии обеспечить права меньшинств. Более того, оно пыталось внедрить в образовательную систему антисекулярную идеологию, переписать историю на религиозно-общинной основе, придать идеологии коммунализма и обскурантизма облик "культурного национализма"² .

Не случайно индийские и иностранные эксперты подчеркивали масштабность нерешенных проблем, стоящих перед страной. Американский журнал "Бизнес Уик" писал: "Вряд ли Индия может стать современной экономической державой, когда 300 млн. человек существуют менее чем на

стр. 20

один доллар в день. В 90-е гг. при экономическом росте в 6,2% в год средний и высший классы страны процветали. А вдали от офисов из мрамора и стекла в Бангалоре, Хайдарабаде, Бомбее и Дели 65% индийцев продолжали жить в стагнирующей сельской Индии". Почти 40% индийцев остаются неграмотными. Мизерные правительственные расходы на электрификацию, ирригацию, здравоохранение, базовое образование оставили большинство этой части населения далеко позади. Безработица в Индии составляет 7 - 10%. С учетом того, что каждый год 10 млн. человек приходит на рынок труда, безработица постоянно растет. За годы быстрого экономического роста разрыв между богатыми и бедными, городом и деревней достиг драматических размеров. В такой ситуации Индии будет трудно добиться устойчивого успеха без коренного изменения ее политики. "Ей будет сложно достичь роста в 9 - 10% в год, как в Китае, который заложил основу развития в течение десятилетий, сделав упор на аграрных реформах и базовом образовании"³ .

В этих условиях массированная пропаганда БДП о достижениях правительства и ее лозунги -"Почувствуйте себя хорошо", "Бхарат (Индия) на подъеме", "Индия сияет" были отвергнуты большинством избирателей.

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСОВ

Об отношении избирателей к выборам, политическим партиям и их лидерам можно судить по результатам ряда опросов. Один из них был проведен 22 - 24 апреля 2004 г. в 10 крупных городах (Дели, Мумбай, Колката, Бангалор, Канпур, Сурат, Патна, Бхопал, Виджаявада, Салем) и 12 деревнях в разных районах страны среди жителей 18 - 25 лет. Вот некоторые результаты опроса:

1. Повлияет ли каким-то образом результат выборов в парламент на вашу жизнь? Да - 49%. Нет - 51%.

2. Обсуждаете ли вы политические вопросы с друзьями или родственниками? Да - 59%. Нет - 41%.

3. Относятся ли политические партии серьезно к будущему страны? Да - 31%. Нет - 69%.

4. Считаете ли вы, что индийские политические лидеры не думают о вас? Да - 75%. Нет - 25%.

5. Как вы относитесь к коррумпированным политическим лидерам?

Плохо - 34%; безразлично - 34%; нет выбора - 32%.

6. Считаете ли вы, что во всех политических партиях слишком много старых лидеров? Да - 81%. Нет - 19%.

7. Какая проблема в стране является самой важной?

Безработица - 36%; коррупция - 15%; бедность - 9%; более быстрые темпы развития - 7%; мир и гармония в обществе - 5%; лучшие возможности для учебы - 3%; контроль за рождаемостью - 3%.

8. Какая проблема больше всего беспокоит вас?

Безработица - 64%; возможности учебы - 11%; коррупция - 5%; рост цен - 4%; бедность - 2%.

9. Примете ли вы участие в голосовании на нынешних выборах?

Да - 78%. Нет - 22%⁴ .

Как видим, три четверти опрошенных считали, что политические лидеры не думают о волнующих их проблемах. Почти такое же количество полагало, что политические партии не заботятся о будущем страны, а скорее решают свои текущие задачи. Большую озабоченность опрошенных вызывали безработица, коррупция и бедность. Подавляющее большинство молодых людей, принявших участие в опросе, полагало, что среди политических лидеров слишком много пожилых людей, которые, видимо, плохо понимают проблемы молодежи и мало делают для их решения. И, тем не менее, несмотря на критику политических партий и их лидеров, более трех четвертей опрошенных сказали, что примут участие в выборах. Причем в деревне их доля составила 85%, в городе - 63%. Число женщин, готовых принять участие в выборах, было несколько меньше, чем мужчин - 74% и 81%. Это косвенно подтверждает, что демократия в Индии работает и что выборы являются достаточно эффективным инструментом изменения политической ситуации в стране. Отметим также, что фактически в выборах приняло участие меньше избирателей, чем показал опрос (58% против 78%). Это демонстрирует обычную разницу между словом и делом, а, возможно, и нежелание показаться недостаточно патриотичным и активным. Кроме того, опрос не учитывал мнение избирателей старше 25 лет.

Представляет также интерес опрос в 16 штатах, проведенный в конце марта 2004 г., по вопросу о роли религии в политической и общественной жизни. Характерно, что одним из ключевых мероприятий, организованных БДП перед выборами, была поездка (ее называли паломничеством) лидера партии и заместителя премьер-министра Л. К. Адвани на автомобиле, украшенном индусскими символами, по многим штатам страны. По своей сути она подчеркивала связь между религией и политикой. Большинство опрошенных (48%) заявили, что обращение к авторитету религии помогает отвлекать внимание населения от насущных проблем, таких как нехватка питьевой воды, снабжение электричеством, строительство дорог. Несколько меньше (44%) сказали,

стр. 21

что использование религии не может отвлечь внимание народа от этих проблем. Мнение о том, что религия используется в политических целях, особенно распространено в Гуджарате, Раджастхане, Мадхья Прадеше и Махараштре, где БДП пользуется наибольшим влиянием.

44% опрошенных в стране полагали, что использование религии помогает политическим партиям в получении голосов избирателей. Несколько больше (49%) считали, что это не дает преимуществ партиям. На Севере страны, где влияние БДП весьма велико, 60% опрошенных придерживались мнения, что обращение к религии является средством получения дополнительных голосов избирателей, в то время как на Юге, где влияние БДП ограничено, большинство считало, что религия не помогает получать дополнительные голоса. Еще около половины опрошенных (48%) полагали, что некоторые политические партии (подразумевалась, в первую очередь, БДП) больше используют религию в политических целях, чем другие. На Западе страны, где влияние БДП особенно велико, такую точку зрения разделили 64% опрошенных. При этом характерно, что три четверти участников опроса заявили: использование религии в политических целях должно быть полностью запрещено, и только 18% придерживались иного мнения⁵ .

Общий вывод по результатам этих опросов может быть следующий: использование религии продолжает оставаться важным ресурсом некоторых политических партий (прежде всего БДП) в укреплении их политических позиций. Вместе с тем, несмотря на глубокую религиозность населения, большинство считает религию личным делом каждого человека, и она не должна эксплуатироваться политиками в корыстных целях.

ПРОГРАММА-МИНИМУМ КОНГРЕССА И ЕГО СОЮЗНИКОВ

Через две недели после объявления результатов выборов, 27 мая 2004 г., Конгресс, его союзники по Объединенному прогрессивному альянсу и поддерживающие его левые партии объявили о совместной программе-минимум коалиционного правительства. Программа готовилась с учетом требований всех этих партий. Лишь шестой по счету проект программы смог удовлетворить всех участников. Однако левые партии, хотя и приветствовали, и в целом одобрили программу, в отдельном заявлении указали, что по ряду экономических проблем у них есть "иные позиции". Они будут предлагать альтернативные пути их решения, поддерживая при этом правительство ОПА.

Программа-минимум правительства ОПА выдвинула шесть основных задач: сохранение, защита и укрепление социальной гармонии общества; обеспечение устойчивого экономического роста как минимум в 7 - 8% в год; улучшение благосостояния фермеров, сельскохозяйственных и промышленных рабочих; содействие женщинам в расширении их участия в политической и экономической жизни и в получении образования; обеспечение равенства возможностей, особенно в сфере образования и занятости, для зарегистрированных каст и зарегистрированных племен, а также прочих отсталых классов граждан и религиозных меньшинств; содействие бизнесменам, предпринимателям, ученым, инженерам, другим профессионалам в раскрытии их творческого потенциала⁶ .

В соответствии с программой ОПА правительство взяло на себя обязательство провести ряд законов, направленных на выполнение этих задач. Это, например, закон, гарантирующий занятость трудоспособных лиц, по крайней мере, в течение 100 дней в году; закон, обеспечивающий равенство женщин во всех сферах и резервирование для них одной трети мест в нижней палате парламента и законодательных собраниях штатов; закон, направленный на развитие системы государственного распределения; закон, кодифицирующий все виды резервирования, в том числе рабочих мест и мест в высших учебных заведениях для зарегистрированных каст и племен.

Программа-минимум предусматривала проведение экономических реформ "с человеческим лицом". Все случаи приватизации должны быть "прозрачными", и каждый должен рассматриваться отдельно. Доходные предприятия государственного сектора не могут быть приватизированы. Но это не означало, что от приватизации следует вообще отказаться. Комментируя программу-минимум, обозреватели отмечали, что в начале 2004 г. правительство во главе с БДП продало акции нескольких ведущих компаний на сумму около 2,8 млрд. долларов, а за весь предыдущий год не смогло получить от приватизации даже четверти этой суммы. Программа-минимум предусматривала поощрение прямых иностранных инвестиций в инфраструктуру, высокие технологии и экспортные отрасли, а также в те сферы, где создаются новые рабочие места⁷ .

БИРЖЕВЫЕ СПЕКУЛЯНТЫ НАНОСЯТ УДАР

На объявление программы-минимум фондовые биржи отреагировали падением основных индексов приблизительно на 5%. Это было значительно меньше падения акций "голубых фишек" после известия о победе Конгресса, его союзников и левых партий на выборах. Тогда падение составило около 16%, но уже на следующий день ситуация заметно улучшилась, и фондовый рынок в основном компенсировал свои позиции. Падение фондового рынка связывали с тем, что многие инвесторы были обеспокоены возможностью остановки или замедления экономических реформ, особенно после того, как новое правительство объявило об упразднении министерства приватизации. Кроме того, эксперты отмечали преднамеренную игру биржевых спекулянтов, отражавших устремления крупного бизнеса, опасавшегося возможного участия в этом правительстве представителей левых партий, которые, по их мнению, могли бы ограничить инвестиции, в том числе и иностранные⁸ .

Характерно, что левые партии оценили эту попытку биржевиков как дискредитацию не только самой идеи сотрудничества левых с Конгрессом и его союзниками, но и реальной политики лево-демократических правительств в штатах, где они правят. Так, правительство левого фронта, находящееся у власти без перерыва с 1997 г. в Западной Бенгалии с населением около 90 млн. человек, заявило, что оно поддерживает экономические реформы, но при соблюдении определенных условий. "Мы, - сказал главный министр этого штата Будда-деб Бхаттачария, - хотим продолжения реформ, но будем делать это по-своему". Что же означает "по-своему"? Приведем конкретный пример. Правительство составило список из 16 убыточных государственных предприятий, которые были определены с помощью американской аудиторской фирмы Price Waterhouse Coopers. Затем оно получило гарантии на 50 млн. долл. от Бри-

стр. 22

танского департамента международного развития (BFID) на оказание содействия по выводу из кризиса 10 предприятий (машиностроение, металлургия, химия, пищевая промышленность и др.), которые, по мнению правительства, можно было возродить. В сентябре 2003 г. на открытом аукционе на продажу были выставлены от 51% до 74% акций этих предприятий. Из оставшихся шести предприятий два было решено закрыть, поскольку надежд на возобновление их деятельности не было. Остальным четырем правительство решило оказать финансовую помощь, чтобы поставить их на ноги. Оно также согласилось на сокращение рабочих мест на убыточных предприятиях. С этой целью были разработаны программы по оказанию помощи и переучиванию увольняемых рабочих, в том числе "схема по преждевременной отставке"⁹ .

Правительство Западной Бенгалии разрешило и иностранные инвестиции в инфраструктуру. Британский департамент международного развития активно действует в сфере социальной инфраструктуры этого штата, Япония играет ключевую роль в строительстве дорог, мостов и путепроводов. Западная Бенгалия является крупнейшим в Индии получателем японских инвестиций (корпорация Мицубиси) на крупном химическом заводе в Халдия¹⁰ .

Такие заявления правительства Западной Бенгалии, а также левых лидеров преследовали цель убедить деловой мир Индии в том, что их партии не будут препятствовать проведению реформ при условии, что они не нанесут ущерба трудящимся.

Со своей стороны, руководители Конгресса выступили с заявлениями, что их партия будет способствовать развитию принимательской активности. Манмохан Сингх заявил: "Наша политика будет направлена на экономический рост, на рост накоплений, на рост инвестиций". При этом он признал, что придется пойти на компромиссы, и что правительство "будет решительно принимать меры против тех, кто попытается манипулировать рынком и создавать искусственную панику"¹¹ . Эти же идеи нашли отражение в программе-минимум ОПА, где говорилось о поддержке институциональных инвесторов: "Объединенный прогрессивный альянс берет на себя обязательство развивать и укреплять экономику через налоговые и другие инструменты. Финансовый рынок будет углубляться... интересы малых инвесторов будут защищены, будут также открыты новые возможности для безопасного инвестирования их накоплений". Одновременно возглавляемое Конгрессом правительство ОПА заявило в программе, что оно будет принимать строгие меры против рыночных спекулянтов и снизит зависимость финансовой системы от притока спекулятивного капитала¹² .

Еще раньше, до принятия программы-минимум, Манмохан Сингх высказывался против приватизации прибыльных государственных предприятий, в частности нефтяных. "Если они могут хорошо работать и конкурировать с частными компаниями, зачем их приватизировать? Мы не выступаем за приватизацию в качестве некоей идеологии", - говорил он. И давал понять, что правительство во главе с Конгрессом не будет выступать против приватизации, если она служит интересам страны, способствует наращиванию ресурсов и обеспечивает большую свободу для деятельности государственных предприятий¹³ .

ЧТО ОБЕЩАЮТ ПОБЕДИТЕЛИ

Важный этап формирования правительства Объединенного прогрессивного альянса завершился выступлением президента Индии Абдул Калама 7 июня 2004 г. на совместном заседании нижней и верхней палат парламента, в котором он изложил основные направления деятельности правительства ОПА.

Президент подчеркнул, что результаты выборов продемонстрировали стремление народа к непосредственному участию в экономической, социальной и культурной жизни, неприятие сил, разделяющих общество. Вердикт народа - за установление правления закона, за восстановление секулярных основ государства. Совместная программа-минимум ОПА, поддержанного левыми и другими партиями, содержит обязательство всех участников реализовать эту программу. Программа провозглашает, что альянс готов использовать силу закона, чтобы помешать обскурантистским и фундаменталистским элементам нарушить социальный мир и спокойствие.

Правительство продвинет вперед процесс социального и экономического развития с тем, чтобы XXI в. стал веком Индии. Экономические реформы с человеческим лицом будут направлены на улучшение положения городской бедноты и сельских районов. Правительство ускорит земельные реформы, предпримет шаги по распределению излишков сельскохозяйственных земель среди безземельных. Переговоры Индии с ВТО будут направлены на то, чтобы полностью защитить интересы крестьянства, которое является становым хребтом страны. В бедных и отсталых районах будет укреплена система государственного

стр. 23

распределения товаров. Особое внимание будет уделяться обеспечению населения безопасной питьевой водой.

Правительство ОПА примет конкретные меры по обеспечению занятости молодежи, улучшению положения женщин и детей, зарегистрированных каст и племен, прочих отсталых классов граждан. Оно увеличит расходы на здравоохранение по крайней мере до 2 - 3% ВВП в течение последующих пяти лет. Приоритетным направлением в его деятельности будет образование, расходы на которое должны вырасти минимум до 6% ВВП.

В выступлении президента прозвучала серьезная озабоченность в связи с тем, что силы коммунализма ухудшили ситуацию в стране. Это привело к общинно-религиозным столкновениям, самое серьезное из которых произошло в Гуджарате. Правительство будет решительно бороться с такими силами.

По вопросу об Айодхъе правительство дождется вердикта судов и будет поощрять переговоры для мирного решения этой проблемы.

С учетом огромных изменений в политике и экономике Индии за последние 20 лет правительство заново рассмотрит проблемы отношений между центром и штатами.

Поставлена задача эффективно бороться с коренными причинами коррупции и черного рынка.

Правительство ОПА объявило о своей приверженности сохранить сильный и эффективный государственный сектор экономики, социальные функции которого должны дополняться его коммерциализацией. Приватизация государственных компаний будет рассматриваться в каждом конкретном случае. Хронически убыточные предприятия будут продаваться или закрываться после того, как их работники получат законные вознаграждения и компенсации. Приватизация должна вести к росту конкуренции, а не к ее уменьшению. Также должна существовать прямая связь между приватизацией и социальными нуждами населения, то есть использованием доходов от приватизации в интересах определенных социальных слоев.

Правительство ОПА заявило о своем намерении отменить специальный закон о борьбе с терроризмом (РОТА), который в недавнем прошлом использовался в иных целях. Хотя в борьбе с терроризмом не может быть компромиссов, существующих законов вполне достаточно, чтобы бороться с его угрозой¹⁴ .

РОССИЯ ОСТАЕТСЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПАРТНЕРОМ

Внешняя политика Индии, кроме индийско-пакистанских отношений, не была основным предметом дискуссий в ходе предвыборной борьбы. Однако Конгресс, его союзники и партнеры указывали на непоследовательность действий правительства НДА в этом вопросе.

В программе-минимум правительство ОПА заявило, что будет проводить независимую внешнюю политику, с учетом ее традиций. Оно будет стремиться поддерживать политику многополярности в мире и выступать против попыток одностороннего подхода.

Высшим приоритетом правительства будет дальнейшее расширение политических, экономических и других связей с соседями Индии в Южной Азии и укрепление СААРК. Особое внимание будет уделено региональным проектам, связанным с водными ресурсами, электроэнергетикой и экологией.

Диалог с Пакистаном по всем вопросам будет продолжен на систематической и устойчивой основе в рамках соглашения в Симле (1972 г.) и последующих соглашений между двумя правительствами, включая совместное заявление от 6 января 2004 г.

Правительство поддержит мирные переговоры в Шри Ланке, которые отвечают интересам всех групп народа этой страны и законным чаяниям всех лингвистических и религиозных меньшинств при уважении территориальной целостности Шри Ланки.

Будут предприняты усилия по разрешению существующих проблем с Бангладеш и укреплению отношений с этим важным соседом. Правительство придает большое значение тесному и активному партнерству с Бутаном, Непалом и Мальдивами.

Правительство ОПА будет и дальше расширять торговые отношения и инвестиции с КНР. Целеустремленно будут проводиться переговоры с Китаем по пограничной проблеме.

Индия приветствует шаги по скорейшему восстановлению суверенитета народа Ирака и с удовлетворением отмечает участие ООН в этом процессе.

Правительство ОПА одобряет возрождение традиционной дружбы с Афганистаном при правительстве Карзая. Указывается на развитие многообразного сотрудничества с Мьянмой, Ираном и всеми странами Центральной Азии.

Индия придает особое значение ее отношениям с США. Она намерена проводить курс на тесное стратегическое и экономическое сотрудничество с США, Европейским Союзом и Японией.

Российская Федерация продолжает оставаться важной частью внешней политики Индии с учетом долговременного и многообразного совпадения интересов и вытекающего отсюда стратегического партнерства между двумя странами.

Отношения с АСЕАН и странами этого региона будут интенсивно развиваться. Традиционные связи со странами Западной Азии получат новый импульс. Индия продолжит поддержку законных устремлений палестинского народа. Важными являются ее отношения в Израилем, развивающиеся на основе взаимовыгодного сотрудничества. Однако это не должно влиять на принципиальную позицию Индии в отношении палестинского народа.

Индия будет проводить независимую внешнюю политику по всем региональным и глобальным вопросам в соответствии с ее интересами. Она пересмотрит концепцию неприсоединения в новых условиях.

Через 100 дней после получения мандата на сформирование правительства Конгресс обязался обнародовать конкретную программу действий, и каждый год 2 октября (день рождения Махатмы Ганди) - отчитываться перед народом о ходе ее выполнения¹⁵ .

¹ Lok Sabha Elections 2004. Manifesto of the Indian National Congress, p. 14 - 15.

² CPI(M) Election Manifesto 14th Lok Sabha 2004; CPI Election Manifesto 2004.

³ www.expressindia.com/27.05.2004.

⁴ www.outlookindia.com/10.05.2004.

⁵ "The Times of India", 31.03.2004.

⁶ "The Hindu". 28.05.2004.

⁷ "The Hindu". 28.05.2004; "The Telegraph". 28.05.2004.

⁸ BBC, 18.05.2004.

⁹ "The Indian Express". 15.05.2004.

¹⁰ Там же.

¹¹ BBC. 18.05.2004.

¹² "The Telegraph". 28.05.2004.

¹³ "The Deccan Herald". 16.05.2004.

¹⁴ President's Address to the Joint Session of Parliament. 07.06.2004.

¹⁵ Lok Sabha Elections 2004. Manifesto of the Indian National Congress, p. 26 - 31; Common Minimum Programme of the United Progressive Alliance; President's Address to the Joint Session of Parliament. 07.06.2004.

Постоянный адрес данной публикации: